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政策背景从1985年4月全面实行出口退税办法以来，为了适应经济形势不断发展变化的需要，出口退税政策、管理规定经历了数次大规模调整，申报审核审批办法日趋完善，但是也存在着文件调整多、规定零散、管理不便等问题。2012年5月25日，财政部和国家税务总局联合发布了《关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》（财税[2012]39号，以下简称“39号文”）；