农村公路是我国农村重要的公益性基础设施，公路路网的发达，不仅方便了农民群众的便捷出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输行业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。在市场经济条件下，努力探寻农村公路养护和管理的新路子，已成为各级交通主管部门、公路管理部门思考和研究的重大课题。通过调研原州区农村公路工作情况，就目前全区已建成的农村公路在养护与管理中存在的问题谈谈浅见。
　　一、基本情况
　　原州区地处宁南山区，六盘山东麓，位于西安、兰州、银川交汇中心，是固原市委、政府所在地，属革命老区，国定贫困县（区）、六盘山集中连片特殊困难地区。区域总面积2756平方公里，辖四乡七镇三个街道办事处，155个行政村40个居民委员会。
　　原州区境内目前高速公路、国道、省道、县道、乡村道路共2462.33公里。其中：高速公路1条68.5公里，国道1条68.6公里，省道4条202.7公里，县道3条105.2公里，乡道28条386.6公里，村道384条1548.5公里，专用道路19条76.9公里。2014年原州区列入管养的公路共有1793.91公里，（省道77.77公里；县道105.2公里；乡道386.6公里；村道1212.1公里；专用公路12.24公里）。
　　全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此，如果不加以探索和研究农村公路的养护和管理问题，不从根本上解决农村公路的养管机制问题，将会严重影响到党群、政群关系，损害各级政府在人民心目中的良好形象。
　　二、当前农村公路养护与管理中存在的问题
　　1、养护资金缺乏，路况不断下降。
　　虽然《固原市农村公路管理养护办法》中明确了养护资金的筹措标准，但资金还是严重缺乏。经统计测算，2014年原州区县道按实际列养里程计算的养护经费共需1637.25万元，其中：日常养护费529.52万元，公路大中修71.44万元，站房建设补贴30.00万元，离退休人员费253.23万元，乡道和村道养护经费为753.06万元（其中日常养护、路面坑洞的修补及安全设施需要投入496.76万元）。2014年全年农村公路养护所需经费合计约为952.44万元，省财政补助只有529.52万元，地方一补一256.3万元，养护资金缺口达到166.62万元。由于原州区大部分的村级公路在2009年-2012年集中建设，由于设计标准低，每公里造价少，缺乏相应的构造物及安全保障设施，今后几年更需要集中投入大量的大中修和危桥改造资金。
　　2、技术人员缺乏，工作开展困难。
　　乡（镇）、街道农村公路部门没有相应的专业养护管理人员，养护站人员大多为一人兼多职或临时聘用人员，公路管理养护能力普遍较低，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能自行组织处治。同时，缺乏高效率的机械养护设施，基层养护工作还处于原始的人工修补、维护阶段，影响养护成效。另外，农村公路建设快速发展带来的在两侧红线控制范围内乱挖乱搭建等行为日趋严重。按照地方党委政府关于强镇扩权培育现代新市镇的有关要求，路政行政许可审批工作采取延伸许可方式，各乡镇要负责涉及乡道、村道公路的现场勘察和审核工作，而各乡镇和街道由于专业技术和管理人员的缺乏，实施有效的路政管理难上加难。
　　3、涉路违法严重，管理难度加大。
　　农村公路大部分路面较窄，但许多沿线村民由于法律意识淡薄，任意在公路两侧或路面上堆放建筑材料、柴草雜物等物品，以及乱搭乱建现象，严重影响了车辆的通行，甚至危及交通安全。一些公路设施遭遇人为破坏，个别群众任意在公路路肩上甚至横穿公路挖沟埋设水管，造成路面严重损坏，影响了公路的使用功能。此外，在日常路政监管和治超工作中，执法环境也不容乐观，暴力抗法、违法冲卡、打击报复等情况时有发生，需要联合公安等部门的力量，建立起快速反应机制，最大程度地保护基层管理人员的自身安全，维护社会稳定。
　　三、探索建立健全农村公路养护管理长效机制
　　近年来，原州区通过实施“四个落实一个推行”，逐步探索建立健全了农村公路管理养护机制。
　　一是明确和落实了工作职责。2010年12月，宁夏回族自治区固原市人民政府结合实际出台《固原市农村公路管理养护办法》。按照《办法》中督促协调各乡（镇）建立健全农村公路管理机构，并对其工作进行指导、监督和考核；乡村道乡镇管、县道县管的管理原则，对全区的农村公路分级管理，明确和落实区交通局、区公路管理段和各镇街道及养护站的工作职责。二是落实了基层养护站人员。由区公路管理段拟订农村公路管理养护站的标准化建设方案和管理养护工作考核实施细则，以区交通局审核下发，并与人事部门协商沟通，及时到位了公路管理养护人员，对人员编制不足，实行聘用岗位合同工。目前，镇、街道养护站和交管站实行两块牌子一套班子，站长均为同一人兼任，具体以公路管理养护工作为主。同时，区公路管理段还组织了各乡镇、街道路政协管员到省公路技校进行路政业务知识的培训。三是落实了办公设备和养护机械。各乡镇根据实际落实了养护用房和仓库、场地，并配置巡查车1辆及相关办公设备，同时还配备了一些必要的小型养护机械。四是落实好了配套资金。按照《办法》中的规定，除上级补助的养护资金外，各乡、镇需配套的日常养护资金，乡道每公里不低于3500元，村道每公里不低于1000元的标准，进一步做好了全区农村公路管理养护配套资金的筹措工作。五是推行强镇扩权。为实现原州区强镇扩权培育现代新市镇各项目标任务，区行政审批中心在区公路管理段设立了路政许可分中心。公路段以各乡镇、街道的农村公路养护站作为对口部门，实行“见章盖章”制度。同时，进一步完善监管制度，做好“事前参与”和“事后检查”的指导工作。
　　四、创新农村公路管理养护工作思路 　　1、深化行业考核，确保有序推进。
　　要进一步完善农村公路管理养护考核办法，加大对乡镇、街道农村公路管养站考核力度。各乡镇、街道每年至少创建2-3条乡村公路作为文明样板路，在年底接受区交通主管部门和公路管理机构的考核验收，并与年终考评奖惩挂钩，以点带面，有效保障全区农村公路的完好畅通，提高农村公路的使用功能和管养水平。要加强考核执行情况的督促检查，每季召开农村公路管理养护站长季度例会，交流总结上一阶段的管理养护工作，查找并发现各镇、街道在公路管养方面存在的问题和不足，定期通报养护质量检查情况，限期治理，整改到位，对未按要求及时进行整治的单位给予通报，确保优质高效地完成农村公路管养任务。
　　2、深化科学养护，确保长效运行。
　　要紧扣每年公路养护工作一些重大活动时限，细排工程进度，抢抓施工时机，精心组织，倒排工期，严把时间关键点，全面完成农村公路养护和危旧桥梁的修复整治等工作，以达到较高的路况水平。要研究分析全区农村公路管养重点和难点，加强预防性养护，将专项整治与长效养护相结合，外业与内业相结合，确保日常管养再上新台阶。同时还要加大基层农村公路养护人员的技术培训，推广应用各类适合原州区实际的新材料、新工艺，提高农村公路管养水平。
　　3、深化路政管理，确保优质高效。
　　要创新工作机制，采取路政、治超、养护联合交替巡查方式，区公路管理机构的科室、站、队和镇街道的养护站要紧密配合，信息互通，发现问题及时处理，尽可能地将各类公路违法现象和不安全隐患消除在萌芽状态，最大程度地缓解目前人员、装备、经费不足与农村公路有效管养之间的矛盾，实现农村公路养护管理工作新突破。同时，要充分发挥乡镇、街道路政协管员和信息员网络的作用，提高快速反应能力。
　　要进一步加大公路治超力度，针对高速公路实施计重收费后，积极探索农村公路治超新模式。以“春雷”行动和“百日治超”等专项整治活动为载体，着力治理因超限引起的恶性交通事故车辆，重点打击严重超限的混凝土搅拌车和水泥灌装车，特别是超过55吨的大型货车。要强化源头治超，深入各运输企业，通过上门宣传、签定责任状、发起倡议书等形式，努力把农村公路治超工作向长期化、法制化、规范化推进。
　　要加大农村公路安保工程资金和技术投入，县乡村道标志标线完好率要达到75%、55%、35%以上。要进一步完善指路体系建设，严格各项工程质量，努力提高农村公路路网的综合服务能力，为公众出行提供便捷的快速通道。
　　4、深化部門联动，确保形成合力。
　　要定期召开部门联席会议制度，争取地方政府和各部门的配合支持，及时组织交通、公安、运管、沿线乡镇等部门，研究交流农村公路整治等工作进展情况，明确责任，分工合作，联合督办，提高公路治理力度。要广泛开展对外宣传，通过镇广播站、镇报、部门简报等渠道，让群众充分认识农村公路对当地经济社会发展带来的巨大作用，增强沿线群众爱路护路意识，形成社会各界广泛理解、支持农村公路养护管理工作的良好局面。
　　5、深化文明创建，确保惠民利民。
　　要加快农村文明公路的创建进程，扩大覆盖范围，在巩固现有县道潘西公路、固将公路创建全区农村文明公路成果的基础上，将创建重点向县乡公路延伸，要进一步创新思路、精心设计、丰富内容，将具有固原特色的文化元素融入到农村文明公路创建中，力争做到亮点突出，效果明显。根据上级部门的统一部署，要继续开展“农村文明公路站”的评创活动，在保持原有创建成果的基础上，推出更具特色的农村公路站，使农村公路的管养水平取得新成效。
　　健全完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。各级交通主管部门和公路管理机构应当把改进农村公路养护管理工作作为当前和今后一段时期的重要工作，像抓农村公路建设一样抓好抓实，要始终坚持建养管并重，继续加大养护投资，全面贯彻科学发展观，开拓创新，求真务实，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。