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十六大提出"统筹城乡经济社会发展"为我国区域发展研究提出了新的课题.本文针对我国区域发展研究中对"城"与"乡"的研究极不对称的情况,通过构建"城乡关系图"方法系统界定了"城乡"概念及其边界,提出统筹城乡发展的重点在"乡村",初步讨论了统筹城乡发展理念,提出统筹城乡发展的关键是"三农"问题.