降低制造业等行业税率
　　今年3月5日，李克强在向全国人大作政府工作报告指出，全年再为企业和个人减税8 000多亿元，促进实体经济转型升级，激发市场活力和社会创造力。其中一项减税部署就是改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。
　　3月28日召开的国务院常务会议指出，过去五年通过实施营改增累计减税2.1万亿元。按照党中央、国务院部署，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负，会议决定，从2018年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计全年可减税2 400亿元。
　　“这是我们促进国内制造业升级，推动制造业企业减负的一个重要措施。”李克强在会上说，营改增改革最早就是从部分地方、部分行业开始试点、最后逐步扩大铺开的，现在进一步深化增值税改革，也要从具体行业开始，在探索中逐步拓展前进。
　　李克强强调，“要向全社会释放一个明确信号——这次减税政策对制造业企业全面开放！只要在中国注册的企业，不管是中企还是外企，一视同仁，都能同样享受此次减税红利！”
　　“此次会议内容主要是将制造业和交通运输等部分服务业的增值税税率下调了1个百分点，这是近些年来我国减税降费相关政策的延续。相较而言，制造业生产销售中的增值部分更大，因而获益将更为明显。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，今年首轮降税之所以锁定制造业、交通业等，是因为这些领域较早开始征收增值税，基础较好，相关工作推进较为便利。
　　不少业内人士表示，在我国实体经济发展中，制造业的地位十分突出，随着“中国制造2025”行动纲领落地，发展壮大制造业更成为重点任务。不过，当前我国制造业企业仍然面临成本高、利润薄、税负重等一系列问题，在一定程度上抑制了企业核心竞争力的形成。此次降低增值税税率，有利于增强我国制造业企业实力，促进实体经济转型升级。
　　毕马威中国有关专家称，企业和消费者毫无疑问会对降低增值税税率持欢迎态度。特别是货物主要适用的税率由17%降低至16%，是政府将增值税税率减少至两档的第一步。目前这一时点预计未来增值税只有10%和16%两档税率还为时过早，但我们仍可以合理推断这是减少现行增值税税率档数的过渡步骤。
　　统一小规模纳税人标准
　　在降低税率的同时，国务院还推出了另外两条增值税改革措施，一是统一增值税小规模纳税人标准，将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登記为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠；二是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。实施这两项措施，全年将减轻市场主体税负超过1 600亿元。
　　上述毕马威中国专家介绍，2012年实施营改增试点以来，纳税人提供应税服务的年应征增值税销售额在500万元以下的为小规模纳税人。然而，从事货物生产或提供劳务的小规模纳税人标准是50万元，从事货物批发或零售的是80万元。在此次国家将工业企业、商业企业的小规模纳税人标准由50万元和80万元统一上调至500万元后，除了自愿选择登记为一般纳税人外，年应征增值税销售额低于500万元的纳税人，都可以登记为小规模纳税人，并按照3%的征收率计算缴纳增值税，但不得抵扣进项税额。
　　“此前，增值税期末留抵税额予以退还政策已适用于集成电路重大项目企业，从事大型客机、大型客机发动机研制项目及销售新支线飞机的企业，以及外购（含进口）石脑油、燃料油生产乙烯、芳烃类化工产品的企业。山东省对部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目）也先行先试了临时性的期末留抵退税政策。所以，上述国务院常务会议的决定并非最新的突破，而是将增值税期末留抵税额予以退还政策进一步扩展至先进制造业、电网等特定行业。”该专家指出，增值税留抵税额对一些前期开发和投资比例较重的行业一直是重大挑战，这一变化意味着增值税税制在向着更好的方向发展。
　　据了解，除了增值税改革外，本次国务院常务会议还决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，首期募资不低于600亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”原则，以市场化方式决策、经营。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5 000亿元，约占现有全国融资担保业务的四分之一，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业。