论文部分内容阅读
[摘 要]政治和经济改革的不断深化发展，我国的环境监察工作也有了进一步的发展创新，执法手段和执法观念都有了重大的突破，但在一些环节仍存在严重的问题，阻碍了我国环境监察工作开展。本文针对环境监察工作制度创新种遇到的问题，提出了相关的解决办法，并详细分析了环境监察工作制度新体系的设立与规划。
[关键词]环境监察；制度体系；创新
中图分类号：S6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0384-01
一、环境监察制度创新的必要性
环境监察形势的不断发展促进了我国环境法制建设的不断加强，形成了从法律、行政法规到部门规章及地方性法规的较为完善的环境监察法律体系。然而，由于原国家环保总局升级为环保部、环境监理处改为环境监察局以及区域环境督察中心和环境应急中心的建立，我国环境执法监督的体制、名称、职能、任务和工作内容已经有了重大变化和改进，环境保护的工作形势促成了执法观念、手段和管理模式的更新。上述社会形势的变化使现有环境监察工作制度产生了数量多、内容重叠或者制度内容更新滞后问题；甚至在环境监管理念已经转变的前提下，部分法律制度尚处空白等问题，因此有必要对环境监察工作制度进行整理和完善。从整体工作任务层面看，现有法律体系和法律要求的相继修订对环境监察执法工作的要求有所变化；现有环境执法运行机制对环境执法人员的素质、能力和执法规范也提出了更加严格、更高水平的要求；环境保护新形势、新任务也要求原有环境监察工作的管理办法、工作制度和工作程序的不断调整和完善。从另一角度说，环境监察工作制度是正制定中的《环境监察工作办法》的配套制度，其修订将推动《环境监察工作办法》的完善和执行，建立起与现行环境监察各项工作相配套的制度体系。环境监察工作制度是环境执法工作的依据和保障。因此，为提高现代环境监察执法工作效率，删除一些过时的工作制度，新增一些适应新形势需要的工作制度具有极强的必要性和紧迫性。
二、環境监察工作制度体系创新中遇到的问题
国民经济高速发展下，我国的环境监察工作随之有了更大的挑战，在实际工作中遇到了一些困难。必须加强对实际问题的解决能力，加大执法力度，对违法违纪的企业进行严肃处理，实现监督督促作用，保证监察工作的有效性。目前，我国环境监察工作存在的问题包括以下几个方面：①环境监察队伍整体素质低，专业水平和自身的知识结构单一，监察设备陈旧、落后，难以适应快速发展的经济形势。②缺乏规范统一的环境监察制度，监察职能不明确，执法力度不够，监管不到位。③群众缺乏环保意识，对环境保护不重视，日常生活中的行为习惯对环境造成极大影响。
随着可持续发展的理念在各行各业深入落实，我国的环境监察工作应加强自身队伍建设，提高监察人员的业务水平和综合素质，深入落实监管制度，加大监管力度，加强监察工作的创新性，改善我国环境质量，使经济发展与环境保护协调统一，实现社会生产的可持续发展。
三、新形势下完善环境监察工作机制体系的创新途径
1、提升环境监察机制监管人员的执法能力
加强环境监察人员的执法能力，是保证环境监察执法工作开展的重要因素。目前，我国大多数环境监察队伍规模较小，监察人员的整体素质和专业能力有限，必须建立完善的环境监察机制，使监察人员在执法过程中有法可依，有据可循；加强对监察人员的培训力度，提高监察队伍的综合水平，提高监察质量，强化责任意识和质量意识，使监察人员保持统一的思想，提高环境监察工作水平。
2、加强环境监察制度建设
环境监察制度是开展环境监察工作的前提和基础，必须建立科学规范的制度依据，结合先进的管理手段，对影响环境的因素进行监督和制约，充分发挥环境监察部门的作用，加强环境保护建设。
加强环境监察机制创新性，提高监察工作各个环节的规范性，提高监察工作的执法力度，根据新时期企业发展特点，创新执法方式，保证监察工作开展的科学性，提高执法效率。
3、抓住环境监察工作的中心，统筹全局
环境监察工作的内容较多，必须加强环境监管方式的创新性，使监管方式适应快速发展的经济形势，提高监管质量和监管效果。环境监管人员应结合实际工作，加强监管工作各项环节的建设，提高工作细节的规范性和科学性。加强节能减排和环保意识的宣传，通过网络、电视、报纸等新闻媒体，加强人们对于环境保护的重视程度，使环境保护融入到日常生活动，减少生活行为对环境的影响和破坏。同时，加强对相关企业的教育和引导，提高企业的环保意识，采用先进的节能环保产品，降低企业污染物的排放量，加强环境保护建设。
4、理顺环境监察机制结构，明确内部工作人员的责任
环境监察工作开展的好与坏在一定程度上取决于监管人员，其在环境监察中发挥着不可估量的作用。理顺环境监察机制结构，使监察责任明确到人，这样就能够保证监管人员各司其职，建立一个团结，统一目标的监管队伍，从而更好的促进环境监管工作机制的建设，有利于环 境保护建设，是推动我国经济不断增长的关键举措。
四、环境监察工作制度新体系的设立与规划
研究环境监察的工作发展历程，会发现它在我国环境监管的不同时期有着不同重要的作用。由于我国环保事业的快速发展，环境监察的大部分工作已经面临由征收排污费为主转变为全方位的现场检查和监督，范围增加了农村环境保护，环境监管工作应该与时俱进，随时代的脚步，顺应时势，努力发展新形势下环境监察工作制度体系的创新。
为了实现环境监察的各项工作职能，提高现代环境监察执法工作效率是制定环境监察工作制度的最终目的。机制创新是完备现行环境监察制度的重要途径，要统一协调，努力形成执法机构依法执法、单位进行自我调节、各部门密切配合、社会广泛参与的环境执法机制。为了更好地促进我国的环境监察执法工作，须增加必要的工作制度，整理现有的环境监察制度，以更新完善环境监察工作制度体系。
环境监察工作制度的创新必须搞好长期规划：①在环境监察法律、法规文件中，应制定一些工作制度，行使环境监察工作职能，这些制度称为目前工作制度，完备的法律基础和内容体系是目前工作制度所必要的，也保证了环境监察工作的顺利开展。②在环境监察工作的不断发展中应该快速完善环境监察工作制度，这些制度称为中期工作制度，可以丰富环境监察的内容，保障环境监察工作的顺利开展。③从长远的眼光来看，应该加大理论研究力度，从环境监察工作的理念上转变，结合实践探讨得到研究成果，通过法律形式建立一些适应新形势下的环境监察制度。这些制度称为远期工作制度，是环境监察工作创新的关键一步。
三个时期共同组成了新形势下环境监察工作制度体系的创新。通过了解现有的法律法规和有关的环境执法规章制度，依据环境监察工作制度体系的系统性、规范性以及科学发展观点和创新机制，考虑到环境监察工作的现代化要求和工作职责现状，笔者认为，当前环境监察工作制度体系的创新着重要体现以下两点：①根据环境监察的真正需要，整理各种制度类别，并添加更多适应新形势环境监察工作的制度，强化环境监察的执法；②构建工作制度体系的新框架，可分为内部制度和外部制度，内部制度包括人员和内部工作的管理，外部制度包括日常的巡查工作、执法处理、外部协调等各个方面。清晰的制度体系减少了制度的重复和内容的交叉，对提高工作效率有很大的帮助。
参考文献
[1] 宋海鸥，杜卫，毛应淮.新形势下环境监察工作制度体系的创新[J].观察思考，2012（6）.
[2] 张艳桥.新形势下环境监察执法探析[J].中国环境管理干部学院学报， 2010（9）.
[关键词]环境监察；制度体系；创新
中图分类号：S6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0384-01
一、环境监察制度创新的必要性
环境监察形势的不断发展促进了我国环境法制建设的不断加强，形成了从法律、行政法规到部门规章及地方性法规的较为完善的环境监察法律体系。然而，由于原国家环保总局升级为环保部、环境监理处改为环境监察局以及区域环境督察中心和环境应急中心的建立，我国环境执法监督的体制、名称、职能、任务和工作内容已经有了重大变化和改进，环境保护的工作形势促成了执法观念、手段和管理模式的更新。上述社会形势的变化使现有环境监察工作制度产生了数量多、内容重叠或者制度内容更新滞后问题；甚至在环境监管理念已经转变的前提下，部分法律制度尚处空白等问题，因此有必要对环境监察工作制度进行整理和完善。从整体工作任务层面看，现有法律体系和法律要求的相继修订对环境监察执法工作的要求有所变化；现有环境执法运行机制对环境执法人员的素质、能力和执法规范也提出了更加严格、更高水平的要求；环境保护新形势、新任务也要求原有环境监察工作的管理办法、工作制度和工作程序的不断调整和完善。从另一角度说，环境监察工作制度是正制定中的《环境监察工作办法》的配套制度，其修订将推动《环境监察工作办法》的完善和执行，建立起与现行环境监察各项工作相配套的制度体系。环境监察工作制度是环境执法工作的依据和保障。因此，为提高现代环境监察执法工作效率，删除一些过时的工作制度，新增一些适应新形势需要的工作制度具有极强的必要性和紧迫性。
二、環境监察工作制度体系创新中遇到的问题
国民经济高速发展下，我国的环境监察工作随之有了更大的挑战，在实际工作中遇到了一些困难。必须加强对实际问题的解决能力，加大执法力度，对违法违纪的企业进行严肃处理，实现监督督促作用，保证监察工作的有效性。目前，我国环境监察工作存在的问题包括以下几个方面：①环境监察队伍整体素质低，专业水平和自身的知识结构单一，监察设备陈旧、落后，难以适应快速发展的经济形势。②缺乏规范统一的环境监察制度，监察职能不明确，执法力度不够，监管不到位。③群众缺乏环保意识，对环境保护不重视，日常生活中的行为习惯对环境造成极大影响。
随着可持续发展的理念在各行各业深入落实，我国的环境监察工作应加强自身队伍建设，提高监察人员的业务水平和综合素质，深入落实监管制度，加大监管力度，加强监察工作的创新性，改善我国环境质量，使经济发展与环境保护协调统一，实现社会生产的可持续发展。
三、新形势下完善环境监察工作机制体系的创新途径
1、提升环境监察机制监管人员的执法能力
加强环境监察人员的执法能力，是保证环境监察执法工作开展的重要因素。目前，我国大多数环境监察队伍规模较小，监察人员的整体素质和专业能力有限，必须建立完善的环境监察机制，使监察人员在执法过程中有法可依，有据可循；加强对监察人员的培训力度，提高监察队伍的综合水平，提高监察质量，强化责任意识和质量意识，使监察人员保持统一的思想，提高环境监察工作水平。
2、加强环境监察制度建设
环境监察制度是开展环境监察工作的前提和基础，必须建立科学规范的制度依据，结合先进的管理手段，对影响环境的因素进行监督和制约，充分发挥环境监察部门的作用，加强环境保护建设。
加强环境监察机制创新性，提高监察工作各个环节的规范性，提高监察工作的执法力度，根据新时期企业发展特点，创新执法方式，保证监察工作开展的科学性，提高执法效率。
3、抓住环境监察工作的中心，统筹全局
环境监察工作的内容较多，必须加强环境监管方式的创新性，使监管方式适应快速发展的经济形势，提高监管质量和监管效果。环境监管人员应结合实际工作，加强监管工作各项环节的建设，提高工作细节的规范性和科学性。加强节能减排和环保意识的宣传，通过网络、电视、报纸等新闻媒体，加强人们对于环境保护的重视程度，使环境保护融入到日常生活动，减少生活行为对环境的影响和破坏。同时，加强对相关企业的教育和引导，提高企业的环保意识，采用先进的节能环保产品，降低企业污染物的排放量，加强环境保护建设。
4、理顺环境监察机制结构，明确内部工作人员的责任
环境监察工作开展的好与坏在一定程度上取决于监管人员，其在环境监察中发挥着不可估量的作用。理顺环境监察机制结构，使监察责任明确到人，这样就能够保证监管人员各司其职，建立一个团结，统一目标的监管队伍，从而更好的促进环境监管工作机制的建设，有利于环 境保护建设，是推动我国经济不断增长的关键举措。
四、环境监察工作制度新体系的设立与规划
研究环境监察的工作发展历程，会发现它在我国环境监管的不同时期有着不同重要的作用。由于我国环保事业的快速发展，环境监察的大部分工作已经面临由征收排污费为主转变为全方位的现场检查和监督，范围增加了农村环境保护，环境监管工作应该与时俱进，随时代的脚步，顺应时势，努力发展新形势下环境监察工作制度体系的创新。
为了实现环境监察的各项工作职能，提高现代环境监察执法工作效率是制定环境监察工作制度的最终目的。机制创新是完备现行环境监察制度的重要途径，要统一协调，努力形成执法机构依法执法、单位进行自我调节、各部门密切配合、社会广泛参与的环境执法机制。为了更好地促进我国的环境监察执法工作，须增加必要的工作制度，整理现有的环境监察制度，以更新完善环境监察工作制度体系。
环境监察工作制度的创新必须搞好长期规划：①在环境监察法律、法规文件中，应制定一些工作制度，行使环境监察工作职能，这些制度称为目前工作制度，完备的法律基础和内容体系是目前工作制度所必要的，也保证了环境监察工作的顺利开展。②在环境监察工作的不断发展中应该快速完善环境监察工作制度，这些制度称为中期工作制度，可以丰富环境监察的内容，保障环境监察工作的顺利开展。③从长远的眼光来看，应该加大理论研究力度，从环境监察工作的理念上转变，结合实践探讨得到研究成果，通过法律形式建立一些适应新形势下的环境监察制度。这些制度称为远期工作制度，是环境监察工作创新的关键一步。
三个时期共同组成了新形势下环境监察工作制度体系的创新。通过了解现有的法律法规和有关的环境执法规章制度，依据环境监察工作制度体系的系统性、规范性以及科学发展观点和创新机制，考虑到环境监察工作的现代化要求和工作职责现状，笔者认为，当前环境监察工作制度体系的创新着重要体现以下两点：①根据环境监察的真正需要，整理各种制度类别，并添加更多适应新形势环境监察工作的制度，强化环境监察的执法；②构建工作制度体系的新框架，可分为内部制度和外部制度，内部制度包括人员和内部工作的管理，外部制度包括日常的巡查工作、执法处理、外部协调等各个方面。清晰的制度体系减少了制度的重复和内容的交叉，对提高工作效率有很大的帮助。
参考文献
[1] 宋海鸥，杜卫，毛应淮.新形势下环境监察工作制度体系的创新[J].观察思考，2012（6）.
[2] 张艳桥.新形势下环境监察执法探析[J].中国环境管理干部学院学报， 2010（9）.