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今年的全国两会,因“十三五”规划和扶贫攻坚而备受关注。
前者的重要性不需多言,作为“十三五”规划的开局之年,一系列重大问题需在代表委员间广泛讨论;后者受关注则是因为要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会,今年是扶贫攻坚的关键之年。
包括今年,全面脱贫也仅仅只有五年时间。时间紧,任务重,不仅要有五年谋划,更要有务实的方法。
1982年国家的“三西”(甘肃的河西、定西,宁夏的西海固)农业建设,拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。此后,又先后实施《八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。
贫困人口大幅减少,贫困群众生活水平显著提高,贫困地区面貌发生根本变化。我们成功走出一条中国特色扶贫开发道路,减少农村贫困人口7亿多人。
成绩有目共睹,但一些贫困地区贫困问题仍然严重,因病致贫、返贫的现象屢有发生,甚至陷入了“年年扶贫年年贫”的怪圈。
问题的根源出在没有为贫困地区及贫困户找到可持续发展的路子。
事实上,这确实也是一大难题。
比如,好不容易在贫困地区发展了特色产业,但因交通不便和处于产业链的低端,农民的议价能力弱,最后可能造成产业丰收但农民却亏本,严重打击农民积极性。
还有,政府的扶贫资金相当有限,撒胡椒面解决不了问题,集中资金到少数几个地方,却难以在面上解决问题。
当然还有更为重要的。此前,由于扶贫工作没有纳入政绩考核,所以一些基层官员也存在“喊得多,做得少”的现象。
正是基于上述种种问题,十八大以来,根据扶贫开发面临的新形势新任务,制定了一系列力度大、针对性强的措施,发力精准扶贫。在传统的扶贫方式上,不断深化与创新。
首先是给贫困户建档立卡,深入了解贫困户情况。然后,再围绕贫困户及贫困地区有针对性地做文章。
延续多年的产业扶贫至关重要,不同的是,在贫困地区努力将产业链条打通,提高产业附加值。
考虑到政府扶贫资金有限,大力倡导社会扶贫,引导有实力且责任感强的企业参与扶贫,帮助贫困地区发展产业。
同时考虑到贫困地区优质农产品不能及时销售,引导电商企业搭建电子商务平台进行电商扶贫。
贫困地区经济落后,但有些却风景秀美,政策层面支持采取旅游扶贫也成效显著。
此外,贫困产生的原因众多,但贫困家庭若能有一技之长则能大大缓解甚至脱贫致富,对应的是职业教育扶贫。还有,为了提高基层干部的积极性,对贫困地区绩效考核进行调整,重点考核扶贫成效。
仔细梳理不难发现,一幅合力扶贫的画卷正在徐徐展开,关键是如何更有成效。笔者认为,地方政府始终是合力扶贫的主角,事关扶贫成败,而要充分调动积极性,核心在于将考核机制落实到位。
前者的重要性不需多言,作为“十三五”规划的开局之年,一系列重大问题需在代表委员间广泛讨论;后者受关注则是因为要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会,今年是扶贫攻坚的关键之年。
包括今年,全面脱贫也仅仅只有五年时间。时间紧,任务重,不仅要有五年谋划,更要有务实的方法。
1982年国家的“三西”(甘肃的河西、定西,宁夏的西海固)农业建设,拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。此后,又先后实施《八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。
贫困人口大幅减少,贫困群众生活水平显著提高,贫困地区面貌发生根本变化。我们成功走出一条中国特色扶贫开发道路,减少农村贫困人口7亿多人。
成绩有目共睹,但一些贫困地区贫困问题仍然严重,因病致贫、返贫的现象屢有发生,甚至陷入了“年年扶贫年年贫”的怪圈。
问题的根源出在没有为贫困地区及贫困户找到可持续发展的路子。
事实上,这确实也是一大难题。
比如,好不容易在贫困地区发展了特色产业,但因交通不便和处于产业链的低端,农民的议价能力弱,最后可能造成产业丰收但农民却亏本,严重打击农民积极性。
还有,政府的扶贫资金相当有限,撒胡椒面解决不了问题,集中资金到少数几个地方,却难以在面上解决问题。
当然还有更为重要的。此前,由于扶贫工作没有纳入政绩考核,所以一些基层官员也存在“喊得多,做得少”的现象。
正是基于上述种种问题,十八大以来,根据扶贫开发面临的新形势新任务,制定了一系列力度大、针对性强的措施,发力精准扶贫。在传统的扶贫方式上,不断深化与创新。
首先是给贫困户建档立卡,深入了解贫困户情况。然后,再围绕贫困户及贫困地区有针对性地做文章。
延续多年的产业扶贫至关重要,不同的是,在贫困地区努力将产业链条打通,提高产业附加值。
考虑到政府扶贫资金有限,大力倡导社会扶贫,引导有实力且责任感强的企业参与扶贫,帮助贫困地区发展产业。
同时考虑到贫困地区优质农产品不能及时销售,引导电商企业搭建电子商务平台进行电商扶贫。
贫困地区经济落后,但有些却风景秀美,政策层面支持采取旅游扶贫也成效显著。
此外,贫困产生的原因众多,但贫困家庭若能有一技之长则能大大缓解甚至脱贫致富,对应的是职业教育扶贫。还有,为了提高基层干部的积极性,对贫困地区绩效考核进行调整,重点考核扶贫成效。
仔细梳理不难发现,一幅合力扶贫的画卷正在徐徐展开,关键是如何更有成效。笔者认为,地方政府始终是合力扶贫的主角,事关扶贫成败,而要充分调动积极性,核心在于将考核机制落实到位。