论文部分内容阅读
【摘 要】 土建工程预算对土建工程建设来说是非常重要的环节，其直接关系着土建工程的成败。因此，加强土建工程预算控制管理是极其重要的。土建工程预算是项目计划、投资招标、施工结算的重要依据，也是对设计方案的经济性及合理性进行评定的初步标准。根据作者多年的经验，本文从土建工程预算的重要性，土建工程预算控制管理现阶段中存在的问题和土建工程预算控制管理的有效措施三个方面对土建工程预算控制管理进行了分析研究，供有关人员借鉴参考，希望与大家共同探讨交流。
【关键词】 土建工程；项目预算；控制管理
在项目工程建设前，需要先按照设计图编制工程预算、设计概算，直至工程结算、决算。这样做是为了有计划的预算控制建设投资。因此，一项科学合理的工程预算会为施工过程中的各个环节提供可供参考的依据，也有利于企业项目工程的实施，加强控制管理的工程预算，能够为施工企业的发展创造有利的条件。
一、土建工程预算的重要性
土建工程预算是土木建筑项目进行投资的一个重要依据。工程预算可以为企业保障成本控制和增强竞争力，为工程的顺利进行提供可靠的保障。通过控制管理工程预算，项目管理人员可以对工程中所需的各项资源作提前的准备。施工作业计划的编制，不仅要考虑工程预算工作量和工料消耗，还要考虑施工顺序和影响进度。首先，工程预算又是编制施工组织设计的重要依据，能够保证施工组织设计的高效、科学合理，使任务按期或提前完成。工程预算可以对企业内部管理进行加强，实现工程建筑项目经济效益的提高。另外，工程预算控制可以确定项目施工的预算造价。工程预算是是成本管理的重要依据，也是后续项目进行的重要依据，反映了工程预算与施工定额相关，同时，反映了施工企业产品的预算。对土建工程预算作出控制，根据实际成本与预算成本间的差值，认真备料备工，定额限量管理人工、材料，尽最大可能减少工程施工中的浪费，对工程项目中各项费用支出有清楚的了解。加强土建工程预算控制管理对土木建筑项目的建设意义重大。
二、土建工程预算控制管理在现阶段中存在的问题
1.欠缺综合管理意识
现阶段，在土建工程预算中，设计单位、施工单位、建设单位之间的沟通交流较少，没有统一造价管理目标，而工程监理单位往往只停留在施工阶段的进度与质量管理，很少涉及投资决策分析。这种预算管理模式往往是阶段性的，缺乏全面综合管理意识。从我国的综合预算管理实践来看，预算在很多施工企业只是流于形式。企业领导不是很重视企业的预算，预算的权威性比较低。由于设计方案的造价指标缺少控制约束，设计单位在设计阶段即使工程概算细化到了预算，但仍会导致投资偏高、设计保守。在施工招投标阶段，不准确的标底估价和标价，成本管理不严或资金短缺，无法按期完成工程，导致投资管理失控，致使贷款利息不断增加，造成巨大的资源浪费。
2.缺乏工程预算控制管理人才
对于建设单位来说，预算管理人员在实际工作中不仅需要具有从事预算工作的资格，业务素质满足工作要求，而且能够组织协调工程项目各主体间的关系。但是实际情况是除大中型企业有审核工程预结算方面的专业人员外，大部分单位的预算管理人员往往投资预算控制能力较差，对预算管理相关的法律知识和经济知识比较缺乏，而且许多的预算管理人员往往是在工程进行时临时招集的，他们缺乏及时发现和解决问题的能力，对较复杂的工程技术经济问题没有独立处理的能力，索赔处理能力差，从而使企业和国家蒙受不必要的损失。
3.工程预算控制管理方法滞后
工程预算是一项非常科学化的管理系统，制定预算的目标应该充分考虑与实际情况紧密联系，根据相关的数据标准，对可能发生的事情要进行相应的调整。由于土建领域不断涌现出新材料、新技术、新工艺、新结构，但是编制的预算没有相应的预算定额可套用，与之配套的工程定额标准、施工技术规范和质量检验评定标准则相对滞后。因此，需要经常进行定额子目换算，这样难以控制工程造价管理和建设管理。同时，因为我国现行的工程预算确定方法往往是比较静态和滞后的，这种静态、滞后的价格取定方法，与市场发展的步伐不符，无法满足日益变化的市场经济要求。其通常将几年前的机械、材料、人工台班价格的统计作为定额单价的基础，而且新增补的定额往往缺少代表性，这样在工程量计算取费的时候会出现差错。所以，在制定过程预算的时候需要要全面的进行考虑，将施工过程中静态、滞后的情况充分考虑进来，为施工企业项目的顺利实施提供巨大的保障。
4.工程预算控制管理体制不健全。
预算部门是建筑工程预算控制管理体系中的一个必不可少的重要部门，很大程度上，其财务管理与财务分析的职能受全面预算与动态监控的影响。另外，在工程建设的招投标与设计阶段的制度管理中难免出现漏洞，如果建设单位不能清楚地认识设计招标，不能优选设计方案，设计单位没有相应的措施施行限额和精心设计，业主对设计在工程投资额中的重要影响认识得不够清楚。那么，一些承包商有可能会故意抬高或压低工程预算造价，导致一些工程项目的造价与社会平均水平不符。在成本控制体系中，各职能部门一旦缺乏协调，就会对建筑施工企业的综合管理与成本控制产生一定的影响，从而造成建筑施工企业成本管理体制不健全，缺乏控制管理的体制。站在发展的角度来讲，建筑施工企业的生存、资本、盈亏平衡分析等因素，都受到一定的制约。
三、土建工程预算控制管理的有效措施
1.加强工程预算控制的统筹管理
1.1做好投资管理和预算管理工作。限额设计是按批准的设计任务书和投资估算以及初步设计总概算，控制好造价，进行施工图设计。其是工程建设中控制投资规模的有效措施之一。利用價值工程的原理分析研究工程造价，合理地确定设计方案。当然限额设计还应尊重科学实际，在实行限额设计的同时注重提高功能，兼顾优化设计，不能一味地考虑节省投资。因此，有关部门需要制定出适宜的限额设计标准。 1.2加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中，一方面要全面掌握整个施工过程，另一方面对施工进度报表要有一定的重视。按时编制出详细的月度已完工程预结算书，及时做好记录，对合同管理、设计变更的管理需要进一步加强，检查设计方案的执行情况，制定相应的措施。
1.3加强成本分析及成本管理。在施工过程中，及时核算工程的机械、材料、人工的消耗成本情况和各种管理费用，相关资料需要提供给各部门，这样对生产计划可以进行及时调整。在工程款结算时，应重视收集整理施工过程中所有产生变化的原始资料。结算工程竣工的款项时应以合同约定优先的原则，坚持按合同办事，严格控制除工程预算外的费用。
2.适时调整工程预算控制管理的方法
建筑行业施工企业的经济效益与其它行业相比，差距日益明显。这是因为市场调节力度的变化，人工和机械费有较大提高，这就需要在市场经济发展趋势的条件下，行政部门能够制定相应的配套措施和政策，在工程预算中能够科学、合理的反映由市场经济所引起的动态因素。根据市场经济的发展规律，不断调整和改进工程预算控制的标准、编制及预算程序，逐步对工程预算实现动态的控制管理，以促进企业的健康有序发展。
3.提升工程预算控制管理人员的素质
工程预算控制需要预算人员具有相关先进的专业知识，同时需要熟练掌握实际工程中的施工材料、人工、机械设备及工艺，也必须十分熟悉国家的法律法规。因此，提升预算人员的素质，可以提升工程预算控制管理的水平。必须充分重视预算人员的培训工作，应组织多层次、多规格、多渠道的培訓。结合施工过程的实际情况，多层次指培训是对不同技术水平和文化层次的预算人员进行的，其带有普遍的强制性。多规格是指培训的对象不仅有预算人员，而且包括其相关的预算控制管理人员，相互协作，便于协调。多渠道是以实践作为学习的指导基础，在建筑项目具体施工实践中学习相关知识。
4.建立科学、统一、完善的预算控制管理体制
首先，建设单位在进行招投标定价工作时要以初步批准的概算为依据，及时跟进与管理预算管理工作，在企业内部配备专业技术人才、成立专门机构，避免发生临时工作、临时部门的现象。而设计单位在编制计划时应严格以相关的规范、标准、政策为依据，提高预算编制质量。其次，在各项法规政策的完善与实施中，有关行政部门应充分发挥正确的导向作用，全方位的动态审查申报预算的项目，有效的监控、跟踪管理报批成功的项目。最后施工单位应该从自身的企业情况出发，施工时严格根据施工预算紧锣密鼓地开展进行，最大限度地让预算管理工作为施工服务。
四、结语
科学合理的工程预算能够为施工企业的发展创造有利的条件，为土建工程行业投资效益的提高提供重要的保障。做好预算控制管理工作，为施工单位的市场竞争力赢得重要的筹码。只要重视土建工程预算控制管理中的各个问题，加强工程预算各方面的统筹管理，有效解决这些问题并严格监督与审核，使预算工作沿着正常的道路运行，为施工企业服务。
参考文献：
[1]刘伟.浅论建筑工程预算管理中的全面预算管理[J].现代经济信息.2011（08）
[2]史先珍.如何加强建筑施工企业的工程预算管理[J].河北煤炭，2010（03）.
[3]赵素娟，张华丽，苗东进.浅谈建筑工程预算编制的经验及技巧[J].建筑与工程，2008（30）
【关键词】 土建工程；项目预算；控制管理
在项目工程建设前，需要先按照设计图编制工程预算、设计概算，直至工程结算、决算。这样做是为了有计划的预算控制建设投资。因此，一项科学合理的工程预算会为施工过程中的各个环节提供可供参考的依据，也有利于企业项目工程的实施，加强控制管理的工程预算，能够为施工企业的发展创造有利的条件。
一、土建工程预算的重要性
土建工程预算是土木建筑项目进行投资的一个重要依据。工程预算可以为企业保障成本控制和增强竞争力，为工程的顺利进行提供可靠的保障。通过控制管理工程预算，项目管理人员可以对工程中所需的各项资源作提前的准备。施工作业计划的编制，不仅要考虑工程预算工作量和工料消耗，还要考虑施工顺序和影响进度。首先，工程预算又是编制施工组织设计的重要依据，能够保证施工组织设计的高效、科学合理，使任务按期或提前完成。工程预算可以对企业内部管理进行加强，实现工程建筑项目经济效益的提高。另外，工程预算控制可以确定项目施工的预算造价。工程预算是是成本管理的重要依据，也是后续项目进行的重要依据，反映了工程预算与施工定额相关，同时，反映了施工企业产品的预算。对土建工程预算作出控制，根据实际成本与预算成本间的差值，认真备料备工，定额限量管理人工、材料，尽最大可能减少工程施工中的浪费，对工程项目中各项费用支出有清楚的了解。加强土建工程预算控制管理对土木建筑项目的建设意义重大。
二、土建工程预算控制管理在现阶段中存在的问题
1.欠缺综合管理意识
现阶段，在土建工程预算中，设计单位、施工单位、建设单位之间的沟通交流较少，没有统一造价管理目标，而工程监理单位往往只停留在施工阶段的进度与质量管理，很少涉及投资决策分析。这种预算管理模式往往是阶段性的，缺乏全面综合管理意识。从我国的综合预算管理实践来看，预算在很多施工企业只是流于形式。企业领导不是很重视企业的预算，预算的权威性比较低。由于设计方案的造价指标缺少控制约束，设计单位在设计阶段即使工程概算细化到了预算，但仍会导致投资偏高、设计保守。在施工招投标阶段，不准确的标底估价和标价，成本管理不严或资金短缺，无法按期完成工程，导致投资管理失控，致使贷款利息不断增加，造成巨大的资源浪费。
2.缺乏工程预算控制管理人才
对于建设单位来说，预算管理人员在实际工作中不仅需要具有从事预算工作的资格，业务素质满足工作要求，而且能够组织协调工程项目各主体间的关系。但是实际情况是除大中型企业有审核工程预结算方面的专业人员外，大部分单位的预算管理人员往往投资预算控制能力较差，对预算管理相关的法律知识和经济知识比较缺乏，而且许多的预算管理人员往往是在工程进行时临时招集的，他们缺乏及时发现和解决问题的能力，对较复杂的工程技术经济问题没有独立处理的能力，索赔处理能力差，从而使企业和国家蒙受不必要的损失。
3.工程预算控制管理方法滞后
工程预算是一项非常科学化的管理系统，制定预算的目标应该充分考虑与实际情况紧密联系，根据相关的数据标准，对可能发生的事情要进行相应的调整。由于土建领域不断涌现出新材料、新技术、新工艺、新结构，但是编制的预算没有相应的预算定额可套用，与之配套的工程定额标准、施工技术规范和质量检验评定标准则相对滞后。因此，需要经常进行定额子目换算，这样难以控制工程造价管理和建设管理。同时，因为我国现行的工程预算确定方法往往是比较静态和滞后的，这种静态、滞后的价格取定方法，与市场发展的步伐不符，无法满足日益变化的市场经济要求。其通常将几年前的机械、材料、人工台班价格的统计作为定额单价的基础，而且新增补的定额往往缺少代表性，这样在工程量计算取费的时候会出现差错。所以，在制定过程预算的时候需要要全面的进行考虑，将施工过程中静态、滞后的情况充分考虑进来，为施工企业项目的顺利实施提供巨大的保障。
4.工程预算控制管理体制不健全。
预算部门是建筑工程预算控制管理体系中的一个必不可少的重要部门，很大程度上，其财务管理与财务分析的职能受全面预算与动态监控的影响。另外，在工程建设的招投标与设计阶段的制度管理中难免出现漏洞，如果建设单位不能清楚地认识设计招标，不能优选设计方案，设计单位没有相应的措施施行限额和精心设计，业主对设计在工程投资额中的重要影响认识得不够清楚。那么，一些承包商有可能会故意抬高或压低工程预算造价，导致一些工程项目的造价与社会平均水平不符。在成本控制体系中，各职能部门一旦缺乏协调，就会对建筑施工企业的综合管理与成本控制产生一定的影响，从而造成建筑施工企业成本管理体制不健全，缺乏控制管理的体制。站在发展的角度来讲，建筑施工企业的生存、资本、盈亏平衡分析等因素，都受到一定的制约。
三、土建工程预算控制管理的有效措施
1.加强工程预算控制的统筹管理
1.1做好投资管理和预算管理工作。限额设计是按批准的设计任务书和投资估算以及初步设计总概算，控制好造价，进行施工图设计。其是工程建设中控制投资规模的有效措施之一。利用價值工程的原理分析研究工程造价，合理地确定设计方案。当然限额设计还应尊重科学实际，在实行限额设计的同时注重提高功能，兼顾优化设计，不能一味地考虑节省投资。因此，有关部门需要制定出适宜的限额设计标准。 1.2加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中，一方面要全面掌握整个施工过程，另一方面对施工进度报表要有一定的重视。按时编制出详细的月度已完工程预结算书，及时做好记录，对合同管理、设计变更的管理需要进一步加强，检查设计方案的执行情况，制定相应的措施。
1.3加强成本分析及成本管理。在施工过程中，及时核算工程的机械、材料、人工的消耗成本情况和各种管理费用，相关资料需要提供给各部门，这样对生产计划可以进行及时调整。在工程款结算时，应重视收集整理施工过程中所有产生变化的原始资料。结算工程竣工的款项时应以合同约定优先的原则，坚持按合同办事，严格控制除工程预算外的费用。
2.适时调整工程预算控制管理的方法
建筑行业施工企业的经济效益与其它行业相比，差距日益明显。这是因为市场调节力度的变化，人工和机械费有较大提高，这就需要在市场经济发展趋势的条件下，行政部门能够制定相应的配套措施和政策，在工程预算中能够科学、合理的反映由市场经济所引起的动态因素。根据市场经济的发展规律，不断调整和改进工程预算控制的标准、编制及预算程序，逐步对工程预算实现动态的控制管理，以促进企业的健康有序发展。
3.提升工程预算控制管理人员的素质
工程预算控制需要预算人员具有相关先进的专业知识，同时需要熟练掌握实际工程中的施工材料、人工、机械设备及工艺，也必须十分熟悉国家的法律法规。因此，提升预算人员的素质，可以提升工程预算控制管理的水平。必须充分重视预算人员的培训工作，应组织多层次、多规格、多渠道的培訓。结合施工过程的实际情况，多层次指培训是对不同技术水平和文化层次的预算人员进行的，其带有普遍的强制性。多规格是指培训的对象不仅有预算人员，而且包括其相关的预算控制管理人员，相互协作，便于协调。多渠道是以实践作为学习的指导基础，在建筑项目具体施工实践中学习相关知识。
4.建立科学、统一、完善的预算控制管理体制
首先，建设单位在进行招投标定价工作时要以初步批准的概算为依据，及时跟进与管理预算管理工作，在企业内部配备专业技术人才、成立专门机构，避免发生临时工作、临时部门的现象。而设计单位在编制计划时应严格以相关的规范、标准、政策为依据，提高预算编制质量。其次，在各项法规政策的完善与实施中，有关行政部门应充分发挥正确的导向作用，全方位的动态审查申报预算的项目，有效的监控、跟踪管理报批成功的项目。最后施工单位应该从自身的企业情况出发，施工时严格根据施工预算紧锣密鼓地开展进行，最大限度地让预算管理工作为施工服务。
四、结语
科学合理的工程预算能够为施工企业的发展创造有利的条件，为土建工程行业投资效益的提高提供重要的保障。做好预算控制管理工作，为施工单位的市场竞争力赢得重要的筹码。只要重视土建工程预算控制管理中的各个问题，加强工程预算各方面的统筹管理，有效解决这些问题并严格监督与审核，使预算工作沿着正常的道路运行，为施工企业服务。
参考文献：
[1]刘伟.浅论建筑工程预算管理中的全面预算管理[J].现代经济信息.2011（08）
[2]史先珍.如何加强建筑施工企业的工程预算管理[J].河北煤炭，2010（03）.
[3]赵素娟，张华丽，苗东进.浅谈建筑工程预算编制的经验及技巧[J].建筑与工程，2008（30）