论文部分内容阅读
中国30多年的社会保障发展历程到今天已经取得了举世瞩目的成就，国际社会保障协会（ISSA）在巴拿马召开第32届全球大会期间，将“社会保障杰出成就奖”授予中国政府，这正是对中国社会保障事业发展的高度肯定。随着社会进程的脚步不断加快，社会经济形态的不断改变，中国的社会保障制度仍旧面临巨大的困难与考验。社会保障制度建立的初衷是为了保障社会上每个成员的基本生活，实现社会公平。社会就像一个大家庭，整个国家的社会质量要靠每个“家庭成员”团结、互助共济才能得以实现。社会保障的宗旨就是取之于社会用之于社会最终服务于社会，不管社会保障制度如何演变、发展，社会性都是其本质属性，因此社会保障制度应回归社会、扎根于社会。中国的社会保障制度起步较晚，在制度的探索阶段可能会走了弯路、遇到阻碍，但切忌脱离社会性，因为这是这项制度的根本和源头所在。笔者认为社会保障的社会性主要体现在以下几个方面。
一、 社会保障覆盖面的社会化
社会保障覆盖面的社会化是指社会保障制度首先要在所有社会成员中普及化，不同户籍、不同职业、不同区域、不同身份的人都应纳入社会保障的覆盖范围，在普及化实现后进一步实现社会保障的均等化即保证每个社会成员公平的享有社会保障待遇。“十二五”规划提出要坚持“广覆盖、保基层、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。”事实证明，我国已经在世界范围内建立起了覆盖人群最多的社会保障制度，全民普及化取得了突飞猛进的成绩，社会保险的范围从城市扩大到农村、从就业群体扩大到非就业群体、从国企扩大到和类企业。目前，养老保险参保人数超过8.7亿人，医疗保险覆盖人数超过13亿人，工伤、失业、生育保险参保人数分别达2.16亿人、1.78亿人、1.82亿人。为进一步扩大社会保障覆盖面，十八大报告把“广覆盖”改为“全覆盖”，一字之差，足以体现我国社会保障理念的重大转变。中国政府组织实施了“全民参保计划”，力争到2020年各项保险法定人群基本覆盖，实现人人享有基本社会保障的目标。
要实现覆盖面的社会化即实现“全覆盖”必须要在制度、人员两个方面着手。第一，社会保障在制度上要明确涉及到哪些保障项目，必须要考虑到人们生活的方方面面，比如生育、住房、教育等；每个项目的保障待遇水平如何；这些保障项目需要公平的惠及所有公民，不能有城乡、地域、职业的差别，就我国目前的社会福利制度而言，很大程度上是城镇社会福利制，农村只有少数“五保”户集中供养，地区间的教育、医疗等福利资源也有很大差别；针对不同的人群的需求要建立不同的保障制度，还要注意制度建的衔接。第二，在人員上也要实现全覆盖，虽然我国目前的社保覆盖人员原来越多，但在有些保障项目上参保率仍处于较低水平，在社会救助和社会福利方面因为户籍原因不能实现应保尽保，由此看来社保“全覆盖”依旧任重道远。
二、社会保障基金筹集的社会化
基金筹集的社会化实际上是指社会保障责任主体的多元化，也就是，社会保障需要社会各界人士参与进来，真正体现社会保障责任共担、互助共济的机制。
我国社会保障基金主要包括社会保险基金和全国社会保障基金，目前，社会保险基金筹集是由国家、单位和个人共同承担；全国社会保障基金的资金是由全国社会保障基金理事会负责管理的国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益还有新增发行彩票公益金。当下中国已经步入老龄化社会，60岁以上老年人口达2.2亿人，占总人口的比例超过16%，这对社会保障基金的中长期平衡带来了前所未有的压力，要应对老龄化高峰的挑战，必须要有足够雄厚的资金储备，除了在基金运营上要实现保值增值，在“开源”上则需要更多的社会力量加入进来，比如社会公益性组织或者富人的捐赠，让有能力的人承担更多的社会责任。在社会福利和社会救助方面更加要动员社会的力量，大力发展更多民办组织，发挥国家、集体、个人三者的合力，共同面对老龄化的挑战。
三、 社会保障基金使用的社会化
社会保障基金使用的社会化是指进一步提高社会保障基金的统筹层次，由“小社会”向“大社会”转变，即由县、市统筹逐步过渡到省级统筹最后实现全国统筹，要让社保基金在全国范围内调剂余缺、分散风险，发挥基金的共济能力，充分体现出社会保障社会性的本质特征。由于历史原因，我国具有地域差别、人口结构和城乡二元结构的特殊性，导致社会保障制度“碎片化”严重，经济欠发达地区和农村地区的人口不断流向经济发达地区和城市，导致流出地的社保基金缴费数量减少，而这些地区需要的社保待遇远远高于经济发达地区，如果不提高统筹层次，不在全国范围内调剂基金，社会保障制度便会违反其建立的初衷，失去公平性，更加不可能实现其社会性。再者，还会影响流动人口社会保险的转移接续，阻碍人口的合理流动和城市化进程。因此，应该逐步提高社保基金的统筹层次，实现基本养老保险基金全国统筹，其他保险基金省级统筹，建立统一的社会保险制度、缴费和待遇标准、统一的经办管理规定以及信息系统，将所有社会成员纳入同一制度框架内公平地享受社保待遇。
四、社会保障管理与监督的社会化
社会保障事业作为公共产品是为广大人民群众服务的，必须要让广大人民群众对社会保障有清晰明确的认识。但是，目前我们的人民群众对社保制度的现状和发展还存在很多疑虑，比如我们的社保基金是否真的有缺口？今年增加的养老金怎么还没到手？对于老百姓来说，他们可能更关注这些与自身利益息息相关的问题。如果他们对此心里都没底，就无法对自己的生活保障有一个稳定的预期，那么即使国家一味的喊口号，不停制定方针政策，在具体的方案实施上未必能得到老百姓的理解与支持。保证公民对社会保障相关信息拥有广泛的知情权，确保在第一时间了解事实的真相，鼓励人民群众主动、自愿的参与到社会保障的监督和管理中来需要引入社会监督作为第三方监督体系，将所有信息公开化、透明化，避免政府监督不力。 法制化道路是社会保障社会化的必由之路，任何一项改革都要有法可据，立法的过程就是社会讨论、形成共识的过程，凝聚社会意愿才能使社会保障制度更加接地气，使各项改革的政策措施更加科学合理。
五、社会保障服务的社会化
社会保障服务属于国家公共服务体系，主要是以提供服务的方式给予有需要的人群相应的保障，当前我国社会保障服务还处于刚起步的阶段，因此主要的社会保障服务是养老服务和医疗服务。我国社会保障制度从建立之初就是以经济保障为主，随着我国经济社会的发展相应地社会保障理念也发生了转变，人们对服务保障的需求越来越大。因此，党的十八届五中全会对我国社会保障事业发展作出了新布局，其中提到要实现社会保障和公共服务体系更加健全的目标。
要发展社会保障服务事业，光靠国家之力已经远远不能满足社会的需求了，因此要让社会保障服务实现社会化，要把更大的舞台让给企业、非营利组织等社会各界人士，充分发挥市场的作用，提高整个社会社会保障事业发展的效率。以养老保障为例，目前我国的养老服务主要是三种形式：居家、社区和机构养老。在这三种服务形式中居家、和社区养老服务更加符合大多数老年人的需求。面对众多的孤寡、高龄、失能等各式各样的老人，养老服务体系必须要向多元化发展。首先在养老服务的筹资上就需要进行社会化筹资，老年人自身、养老服务提供者、政府以及社会各种慈善组织都应该要成为资金来源之一，这样才可以充分利用资源，为老人提供保质保量的服务。其次，养老服务的提供者更应该实现多元化。目前，养老产业已经成为我们国家的朝阳产业，政府大力扶持养老产业的发展，鼓励民营资本的加入，繁荣养老市场，为老龄化的到来做好充分准备。政府、企业和民营组织应该合作分工，各自提供不同水平的养老服务。在机构养老这一块，可以分为中高低三个档次，分别由民营组织、企业、政府来提供。社区或居家养老可以由“官办民营”，以政府主导，或者以政府購买服务的方式来提供服务，适当的引入市场竞争机制。在养老服务人员上，也要充分调动社会各界的力量，鼓励各种慈善组织和各大高校的志愿者加入进来，对养老服务专业人才建设也要提上议事日程。除了养老服务之外，其余的医疗、就业、生育等服务，也要根据自身特点充分引入社会资本提高其社会性，才能提高服务的质量和效率。社会保障服务的发展对建立健全我国社会保障制度，实现制度的可持续发展有着至关重要的作用。
社会保障制度在利益保护的本质属性上就是“社会”的，要实现社会保障的可持续发展，就要充分发挥其社会性，这样才能在2020年实现既定的社会保障发展目标。
（作者单位：江西财经大学财税与公共管理学院）
一、 社会保障覆盖面的社会化
社会保障覆盖面的社会化是指社会保障制度首先要在所有社会成员中普及化，不同户籍、不同职业、不同区域、不同身份的人都应纳入社会保障的覆盖范围，在普及化实现后进一步实现社会保障的均等化即保证每个社会成员公平的享有社会保障待遇。“十二五”规划提出要坚持“广覆盖、保基层、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。”事实证明，我国已经在世界范围内建立起了覆盖人群最多的社会保障制度，全民普及化取得了突飞猛进的成绩，社会保险的范围从城市扩大到农村、从就业群体扩大到非就业群体、从国企扩大到和类企业。目前，养老保险参保人数超过8.7亿人，医疗保险覆盖人数超过13亿人，工伤、失业、生育保险参保人数分别达2.16亿人、1.78亿人、1.82亿人。为进一步扩大社会保障覆盖面，十八大报告把“广覆盖”改为“全覆盖”，一字之差，足以体现我国社会保障理念的重大转变。中国政府组织实施了“全民参保计划”，力争到2020年各项保险法定人群基本覆盖，实现人人享有基本社会保障的目标。
要实现覆盖面的社会化即实现“全覆盖”必须要在制度、人员两个方面着手。第一，社会保障在制度上要明确涉及到哪些保障项目，必须要考虑到人们生活的方方面面，比如生育、住房、教育等；每个项目的保障待遇水平如何；这些保障项目需要公平的惠及所有公民，不能有城乡、地域、职业的差别，就我国目前的社会福利制度而言，很大程度上是城镇社会福利制，农村只有少数“五保”户集中供养，地区间的教育、医疗等福利资源也有很大差别；针对不同的人群的需求要建立不同的保障制度，还要注意制度建的衔接。第二，在人員上也要实现全覆盖，虽然我国目前的社保覆盖人员原来越多，但在有些保障项目上参保率仍处于较低水平，在社会救助和社会福利方面因为户籍原因不能实现应保尽保，由此看来社保“全覆盖”依旧任重道远。
二、社会保障基金筹集的社会化
基金筹集的社会化实际上是指社会保障责任主体的多元化，也就是，社会保障需要社会各界人士参与进来，真正体现社会保障责任共担、互助共济的机制。
我国社会保障基金主要包括社会保险基金和全国社会保障基金，目前，社会保险基金筹集是由国家、单位和个人共同承担；全国社会保障基金的资金是由全国社会保障基金理事会负责管理的国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益还有新增发行彩票公益金。当下中国已经步入老龄化社会，60岁以上老年人口达2.2亿人，占总人口的比例超过16%，这对社会保障基金的中长期平衡带来了前所未有的压力，要应对老龄化高峰的挑战，必须要有足够雄厚的资金储备，除了在基金运营上要实现保值增值，在“开源”上则需要更多的社会力量加入进来，比如社会公益性组织或者富人的捐赠，让有能力的人承担更多的社会责任。在社会福利和社会救助方面更加要动员社会的力量，大力发展更多民办组织，发挥国家、集体、个人三者的合力，共同面对老龄化的挑战。
三、 社会保障基金使用的社会化
社会保障基金使用的社会化是指进一步提高社会保障基金的统筹层次，由“小社会”向“大社会”转变，即由县、市统筹逐步过渡到省级统筹最后实现全国统筹，要让社保基金在全国范围内调剂余缺、分散风险，发挥基金的共济能力，充分体现出社会保障社会性的本质特征。由于历史原因，我国具有地域差别、人口结构和城乡二元结构的特殊性，导致社会保障制度“碎片化”严重，经济欠发达地区和农村地区的人口不断流向经济发达地区和城市，导致流出地的社保基金缴费数量减少，而这些地区需要的社保待遇远远高于经济发达地区，如果不提高统筹层次，不在全国范围内调剂基金，社会保障制度便会违反其建立的初衷，失去公平性，更加不可能实现其社会性。再者，还会影响流动人口社会保险的转移接续，阻碍人口的合理流动和城市化进程。因此，应该逐步提高社保基金的统筹层次，实现基本养老保险基金全国统筹，其他保险基金省级统筹，建立统一的社会保险制度、缴费和待遇标准、统一的经办管理规定以及信息系统，将所有社会成员纳入同一制度框架内公平地享受社保待遇。
四、社会保障管理与监督的社会化
社会保障事业作为公共产品是为广大人民群众服务的，必须要让广大人民群众对社会保障有清晰明确的认识。但是，目前我们的人民群众对社保制度的现状和发展还存在很多疑虑，比如我们的社保基金是否真的有缺口？今年增加的养老金怎么还没到手？对于老百姓来说，他们可能更关注这些与自身利益息息相关的问题。如果他们对此心里都没底，就无法对自己的生活保障有一个稳定的预期，那么即使国家一味的喊口号，不停制定方针政策，在具体的方案实施上未必能得到老百姓的理解与支持。保证公民对社会保障相关信息拥有广泛的知情权，确保在第一时间了解事实的真相，鼓励人民群众主动、自愿的参与到社会保障的监督和管理中来需要引入社会监督作为第三方监督体系，将所有信息公开化、透明化，避免政府监督不力。 法制化道路是社会保障社会化的必由之路，任何一项改革都要有法可据，立法的过程就是社会讨论、形成共识的过程，凝聚社会意愿才能使社会保障制度更加接地气，使各项改革的政策措施更加科学合理。
五、社会保障服务的社会化
社会保障服务属于国家公共服务体系，主要是以提供服务的方式给予有需要的人群相应的保障，当前我国社会保障服务还处于刚起步的阶段，因此主要的社会保障服务是养老服务和医疗服务。我国社会保障制度从建立之初就是以经济保障为主，随着我国经济社会的发展相应地社会保障理念也发生了转变，人们对服务保障的需求越来越大。因此，党的十八届五中全会对我国社会保障事业发展作出了新布局，其中提到要实现社会保障和公共服务体系更加健全的目标。
要发展社会保障服务事业，光靠国家之力已经远远不能满足社会的需求了，因此要让社会保障服务实现社会化，要把更大的舞台让给企业、非营利组织等社会各界人士，充分发挥市场的作用，提高整个社会社会保障事业发展的效率。以养老保障为例，目前我国的养老服务主要是三种形式：居家、社区和机构养老。在这三种服务形式中居家、和社区养老服务更加符合大多数老年人的需求。面对众多的孤寡、高龄、失能等各式各样的老人，养老服务体系必须要向多元化发展。首先在养老服务的筹资上就需要进行社会化筹资，老年人自身、养老服务提供者、政府以及社会各种慈善组织都应该要成为资金来源之一，这样才可以充分利用资源，为老人提供保质保量的服务。其次，养老服务的提供者更应该实现多元化。目前，养老产业已经成为我们国家的朝阳产业，政府大力扶持养老产业的发展，鼓励民营资本的加入，繁荣养老市场，为老龄化的到来做好充分准备。政府、企业和民营组织应该合作分工，各自提供不同水平的养老服务。在机构养老这一块，可以分为中高低三个档次，分别由民营组织、企业、政府来提供。社区或居家养老可以由“官办民营”，以政府主导，或者以政府購买服务的方式来提供服务，适当的引入市场竞争机制。在养老服务人员上，也要充分调动社会各界的力量，鼓励各种慈善组织和各大高校的志愿者加入进来，对养老服务专业人才建设也要提上议事日程。除了养老服务之外，其余的医疗、就业、生育等服务，也要根据自身特点充分引入社会资本提高其社会性，才能提高服务的质量和效率。社会保障服务的发展对建立健全我国社会保障制度，实现制度的可持续发展有着至关重要的作用。
社会保障制度在利益保护的本质属性上就是“社会”的，要实现社会保障的可持续发展，就要充分发挥其社会性，这样才能在2020年实现既定的社会保障发展目标。
（作者单位：江西财经大学财税与公共管理学院）