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内容摘要 尽管我国环境保护工作取得了积极进展，但是环境形势仍然是十分严峻的，环境管理严重滞后，与环境保护任务要求不相适应。因此，要做好环境保护工作，就要从防治水污染、大气污染、土壤污染、核与放射污染等多个方面入手，促进人与自然的和谐。文章主要对我国环境保护管理体制及形势两个方面做了详细的分析。
关键词 环境保护 管理体制 形势
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）32-01-01
一、概述
环境保护与每个人都息息相关的，加强环境保护就要采取多方面措施，如：健全环境保护法规，加强执法力度；健全环境管理体制，完善环境监管制度；建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入；实行有利于环保经济政策，加快污染治理市场化进程；落实环境保持责任制，强化环境保护成果效应。由此可见，管理体制的重要性。为了我国环境保护管理体制以满足社会发展的需要，我国已经制定了“环境管理组织法”，将环境管理体制改革纳入法制轨道。此外，还明确了各环境管理机构的职权划分及其权责义务，对工作顺利开展有重要意义。
二、我国环境保护管理体制的现状
1、缺乏统一专门的“环境管理组织法”，环境管理权力配置出现碎片化的状态，缺乏体系性、科学性。从我国当前的形势看，环境管理体制机构设置的结构还存在不合理之处，多头管理及行政权异化的问题普遍存在，因此很难形成多部门执法合力。
（1）缺乏统一、专门的法律依据。在我国没有专门的“环境管理机构组织法”， 在地方层次，也缺少专门的环境管理机构设置法规和规章，有关规定主要散见于各种法律、法规、规章，甚至规范性文件当中。由此便导致实践中环境管理体制立法体系散乱，缺乏系统性，环境管理体制的立法出台较为随意在，这给环境管理机构的稳定性带来了很大影响。
（2）环境管理机构设置出现了重叠现象，主要是因我国机构改革不彻底而留下了负面效应。我国的环境管理体制是从各部门分工管理逐步变为统一监督管理和分工负责相结合的管理体制的，在这一变化过程中，只对新机构的授权给予重视，却没有顾及或没来得及对原有机构及其相关职能的撤销或合并，由此便产生了某些管理机构相重叠的现象。此外，加上我国部门间权限界定的比较模糊，对各部门如何协作的法律规定不详，致各部门囿于本部门利益的不正当考虑，对有利可图的事务竞相主张管辖权，对与己不利的事务和责任，则相互推诿。
（3）管理部门存在错位现象，职权分工不合理。依据“效率原则”，科学、有效的管理应当是先明确各部门的管理性质，分清该部门管理是综合性决策管理、行业管理，还是环境执法监督管理。明确之后，还要对各部门合理分工，让每一个部门都只承担最符合其管理目标的职能，以免管理性质与管理职能发生冲突。从当前情况看，该问题往往被忽视了，主要体现在：行业管理部门行使了环境监督管理部门的职权；综合决策性管理部门行使了专业管理部门的职权；专业管理部门行使了综合决策性部门的职权；政府行使了其下属部门（尤其是环保部门）的职权。
2、环境保护队伍的建设投入不足，缺乏财力、人力、技术和执法手段等方面的支持，还无法满足环境保护的实践需要。其中，最为突出的是财力方面，因此，环境保护部门应加大财力支持。基于当前的环境管理体制来说，因不是国家统一拨款，所以各级环境管理部门发展不平衡，一些贫穷地方的环保执法力量依旧十分薄弱。
3、第三部门（非政府组织）发展缓慢，参与机制流于形式、监督机制无力度
总体来说，《环境影响评价法》中对公众参与环境事务的权限规定还不详细，甚至更为严重的情况则是缺少对公众参与的效力以及对有关行政部门违背公众参与的法律责任的规定，从而公众参与就只能流于形式，走走过场。政府与环保部门可以监督企业遵守环保法律，那么政府又由谁来监督呢？如果政府与环保执法部门与污染企业相勾结，并成为污染企业的保护伞，那么能发挥出一定监督作用的就只剩下人大与新闻媒体了，所以说我国缺乏具有权威性的环保监督机构。尽管有人主张发展所谓的第三部门，但是因第三部门的发展速度缓慢，我们还没有足够的力量监督政府或执法部门。
三、环境保护管理今后的形势发展
1、健全环境保护方面的法律法规，并不断加大执法力度
首先，抓紧制订化学物质污染、生态保护、土壤污染、遗传资源、生物安全、核安全、循环经济和环境监测等多个方面的法律法规，尤其是对违法行为要明确作出处罚细则。其次，强化依法行政意识，加大环境执法力度，对一些不正常运转治理设施、不遵守排污许可证规定而造成的一些常见的环境污染事故要做重点查处。第三，要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。
2、建立多元化环保投融资机制，增加对环保的资金投入
首先，要加大政府环境保护投资力度，各级政府要将环境保护投入列入到本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，要严格执行国家定员定额标准，从根本上保证环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。其次，积极引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营。除此之外，还可以借助体育彩票、福利彩票等多种融资方式，广泛募集社会资金投资建设污染治理设施。
3、从多方面推动环境科技进步，加强环保队伍建设
首先，建设环保科技基础平台，积极组织对重大关键和共性技术的科技攻关，科研开发饮水安全、污水深度处理、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等重大环保技术，加快环保领域中信息、生物、新材料等高技术的应用。其次，健全环境监察、监测和应急体系，对环保人员加强管理，全面提高人员素质，力求建立一支作风正、思想好、会管理的环保队伍。县级以上还要设立独立的环保机构，配备必要的执法人员，将环境监察人员纳入公务员管理，明确执法地位，严格岗位标准，规范执法行为。
四、参考文献
【1】解振华、沈晓《浅析我国环保管理体制》[J]，《生态经济》2013年06期第92页。
【2】马磊《论新形势下中国环境保护管理体制改革》[J]，《化学工程与装备》2012年01期第58页。
【3】曾志刚《地方政府环境管理新形势分析》[J]，《教学与研究》2014年07期第112页。
【4】新华社：国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定[N]，2006-02-15（8）。
关键词 环境保护 管理体制 形势
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）32-01-01
一、概述
环境保护与每个人都息息相关的，加强环境保护就要采取多方面措施，如：健全环境保护法规，加强执法力度；健全环境管理体制，完善环境监管制度；建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入；实行有利于环保经济政策，加快污染治理市场化进程；落实环境保持责任制，强化环境保护成果效应。由此可见，管理体制的重要性。为了我国环境保护管理体制以满足社会发展的需要，我国已经制定了“环境管理组织法”，将环境管理体制改革纳入法制轨道。此外，还明确了各环境管理机构的职权划分及其权责义务，对工作顺利开展有重要意义。
二、我国环境保护管理体制的现状
1、缺乏统一专门的“环境管理组织法”，环境管理权力配置出现碎片化的状态，缺乏体系性、科学性。从我国当前的形势看，环境管理体制机构设置的结构还存在不合理之处，多头管理及行政权异化的问题普遍存在，因此很难形成多部门执法合力。
（1）缺乏统一、专门的法律依据。在我国没有专门的“环境管理机构组织法”， 在地方层次，也缺少专门的环境管理机构设置法规和规章，有关规定主要散见于各种法律、法规、规章，甚至规范性文件当中。由此便导致实践中环境管理体制立法体系散乱，缺乏系统性，环境管理体制的立法出台较为随意在，这给环境管理机构的稳定性带来了很大影响。
（2）环境管理机构设置出现了重叠现象，主要是因我国机构改革不彻底而留下了负面效应。我国的环境管理体制是从各部门分工管理逐步变为统一监督管理和分工负责相结合的管理体制的，在这一变化过程中，只对新机构的授权给予重视，却没有顾及或没来得及对原有机构及其相关职能的撤销或合并，由此便产生了某些管理机构相重叠的现象。此外，加上我国部门间权限界定的比较模糊，对各部门如何协作的法律规定不详，致各部门囿于本部门利益的不正当考虑，对有利可图的事务竞相主张管辖权，对与己不利的事务和责任，则相互推诿。
（3）管理部门存在错位现象，职权分工不合理。依据“效率原则”，科学、有效的管理应当是先明确各部门的管理性质，分清该部门管理是综合性决策管理、行业管理，还是环境执法监督管理。明确之后，还要对各部门合理分工，让每一个部门都只承担最符合其管理目标的职能，以免管理性质与管理职能发生冲突。从当前情况看，该问题往往被忽视了，主要体现在：行业管理部门行使了环境监督管理部门的职权；综合决策性管理部门行使了专业管理部门的职权；专业管理部门行使了综合决策性部门的职权；政府行使了其下属部门（尤其是环保部门）的职权。
2、环境保护队伍的建设投入不足，缺乏财力、人力、技术和执法手段等方面的支持，还无法满足环境保护的实践需要。其中，最为突出的是财力方面，因此，环境保护部门应加大财力支持。基于当前的环境管理体制来说，因不是国家统一拨款，所以各级环境管理部门发展不平衡，一些贫穷地方的环保执法力量依旧十分薄弱。
3、第三部门（非政府组织）发展缓慢，参与机制流于形式、监督机制无力度
总体来说，《环境影响评价法》中对公众参与环境事务的权限规定还不详细，甚至更为严重的情况则是缺少对公众参与的效力以及对有关行政部门违背公众参与的法律责任的规定，从而公众参与就只能流于形式，走走过场。政府与环保部门可以监督企业遵守环保法律，那么政府又由谁来监督呢？如果政府与环保执法部门与污染企业相勾结，并成为污染企业的保护伞，那么能发挥出一定监督作用的就只剩下人大与新闻媒体了，所以说我国缺乏具有权威性的环保监督机构。尽管有人主张发展所谓的第三部门，但是因第三部门的发展速度缓慢，我们还没有足够的力量监督政府或执法部门。
三、环境保护管理今后的形势发展
1、健全环境保护方面的法律法规，并不断加大执法力度
首先，抓紧制订化学物质污染、生态保护、土壤污染、遗传资源、生物安全、核安全、循环经济和环境监测等多个方面的法律法规，尤其是对违法行为要明确作出处罚细则。其次，强化依法行政意识，加大环境执法力度，对一些不正常运转治理设施、不遵守排污许可证规定而造成的一些常见的环境污染事故要做重点查处。第三，要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。
2、建立多元化环保投融资机制，增加对环保的资金投入
首先，要加大政府环境保护投资力度，各级政府要将环境保护投入列入到本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，要严格执行国家定员定额标准，从根本上保证环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。其次，积极引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营。除此之外，还可以借助体育彩票、福利彩票等多种融资方式，广泛募集社会资金投资建设污染治理设施。
3、从多方面推动环境科技进步，加强环保队伍建设
首先，建设环保科技基础平台，积极组织对重大关键和共性技术的科技攻关，科研开发饮水安全、污水深度处理、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等重大环保技术，加快环保领域中信息、生物、新材料等高技术的应用。其次，健全环境监察、监测和应急体系，对环保人员加强管理，全面提高人员素质，力求建立一支作风正、思想好、会管理的环保队伍。县级以上还要设立独立的环保机构，配备必要的执法人员，将环境监察人员纳入公务员管理，明确执法地位，严格岗位标准，规范执法行为。
四、参考文献
【1】解振华、沈晓《浅析我国环保管理体制》[J]，《生态经济》2013年06期第92页。
【2】马磊《论新形势下中国环境保护管理体制改革》[J]，《化学工程与装备》2012年01期第58页。
【3】曾志刚《地方政府环境管理新形势分析》[J]，《教学与研究》2014年07期第112页。
【4】新华社：国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定[N]，2006-02-15（8）。