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2004年7月，国务院通过了《关于投资体制改革的决定》，决定提出了加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，明确在非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。为指导各地投资项目代建制的试点工作，规范财务管理，2004年9月，财政部出台了《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》。两年来，采用代建制方式建设的政府投资项目取得良好成效，但也存在代建各方责权利关系不清、代建管理费收费不合理等问题，影响代建制的健康发展。为全面推行代建制，加强财务管理工作就显得十分必要。