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高考是我国组织最为严密的考试，而发生在天水的高考舞弊案中，派出所、学校和招生三大报名关口纷纷失守，其中原因，令人深思。
业内人士表示：天水替考案只是冰山一角。高考舞弊者如何闯过重重关节，完成移民与替考，其背后暴露的官员渎职及贪污受贿行为，尤其成为人们热议的话题——高考舞弊案频发，究竟是谁之过？
天水替考案后的
利益链
□文/王衡 张晓晶
甘肃省天水市作为5·12地震灾区，
日前在该市发生的有组织、有预谋的“移民 替考”的高考作弊案堪称高考领域的另一场地震。
据悉，甘肃省天水市麦积区人民检察院目前已对5名参与高考舞弊的犯罪嫌疑人提起公诉。天水市委、市政府宣布，高考舞弊案在天水方面的调查已告结束，31名公务人员受到党纪、政纪处理。
舞弊事件背后的利益链
高考舞弊事件在近几年屡有发生，甚至愈演愈烈，不仅有移民、替考等传统方式，甚至耳麦等高科技装备也重装上阵。而每一起集体舞弊行为的背后，几乎都有利益链条，都有内部人员“反水”。天水高考舞弊案，正是这样一个典型的案例。
此案中第一个替考生在天水九中考点被发现。6月7日上午，天水市第九中学考点监考人员在开考前10分钟核对“三证”（身份证、准考证、考生签名表）时，发现一名考生与所持准考证、身份证上的照片不符，经考点主任、考务主任等相关负责人及时核查，确认这名考生属冒名顶替作弊行为，立即按照《国家教育考试违规处理办法》的规定，认定其当次报名参加考试的各科成绩无效。天水市招生办得知情况后，立即向各考点下发了切实加强对考生身份证、准考证严格审查的紧急通知，严肃查处“请人代考、冒名替考”的严重作弊行为。
当日下午数学科目考试时，麦积区、秦州区又查出11名替考考生。根据作弊考生的供述，麦积区公安局于当日依法拘留审查2名涉案嫌疑人，次日又认定了一名冒名替考考生，以及一名外省籍考生。经公安部门对涉案人进行审查，3名慑于考点严格审查而自动放弃替考的考生也浮出水面……
最终调查结果为：天水市9个考点共发现舞弊考生31人，其中“移民＋替考”考生15人，移民考生14人，替考考生2人。替考考生和移民考生均来自山东省阳谷县。其中17名替考学生为山东省阳谷县一中学生，他们在阳谷县一中教师魏成甲、无业人员张玉茹及两名同伙组织带领下到天水冒名替考，魏、张二人还指使14名高考移民由其本人参考，绝大多数经天水六中教师蒋鑫介绍，分别在麦积区第三职业高中和天水六中办理了报名手续，而魏成甲等人带领学生来天水，则是接受阳谷县农业局副局长霍继刚（已被免职）的委托。
从山东到甘肃参加高考，一个必要条件是具有甘肃省户籍，这些违纪学生中，有20人由蒋鑫通过“正规”途径办理了天水本地户口和身份证。
蒋鑫作为一名普通教师，为何有如此巨大能量完成此事？天水市有关部门调查表明，天水六中教师蒋鑫利用师生、亲属、同事等各种社会关系，采取给予好处费等手段，非法取得了天水市户籍、假学籍和报名资格。
天水市人民检察院副检察长李春熙说，现在已经查明，“移民”手续是在2007年办理完毕的，涉及麦积区5个基层派出所，大部分派出所涉案人员都收受了数额不等的贿赂。
为了顺利办理落户，蒋鑫在中间人和派出所之间构筑起一个完整的利益链条。例如，在中滩派出所办理的3个落户手续，首先是由蒋鑫给琥珀乡霍家川村小学校长罗兆奇6000元，再由罗兆奇给麦积公安分局刑警大队民警谢海峰4500元，谢海峰又拿出2000元给中滩派出所协管人员邹容，最终成功办理。
还是利用这一手段，蒋鑫又打通了学校这一环节。蒋鑫原来是第三职高教师，他通过第三职高为18个移民考生办理了报名手续，为此分别送给校长黄鸿福和负责高考报名工作的教师张红举3000元和1万元。
在霍继刚与蒋鑫之间、替考学生和被替考学生之间，也存在着利益关系。天水市公安局麦积公安分局副局长宋心涛说，请人替考肯定会支付报酬，数额多少还与成绩高低挂钩，这方面的具体情况仍在进一步调查之中，不仅要看当事人怎么说，还要找到真凭实据。
内部失守让违规报名畅通无阻
户籍、学籍、准考证是高考报名的必经环节，分别对应着派出所，学校和招生三大部门。天水教育部门有关人员说，这三个部门只要有一个把关严格，高考移民就很难得逞。
记者调查了解到，除了收受贿赂导致失职渎职外，监管不严、制度不完善，也是造成舞弊行为闯关“成功”的重要原因。
天水市人民检察院副检察长李春熙说，麦积公安分局甘泉派出所违规办理的6个落户手续，有5个是由户籍民警贾旭东自己操作的，只有一个是经过所长同意；而五龙派出所违规办理的一个落户手续，则是因派出所领导碍于情面。
李春熙介绍，31名违纪考生中，有12名是在天水六中办理的报名手续，校长刘彦博并没有收受蒋鑫的好处费，她之所以同意这样做，一是这些学生具有天水市户籍，二是为了提高升学率。
按照有关规定，考生参加高考，需经县区招生部门审查后，才能领取准考证。舞弊行为发生地之一的麦积区，招生部门考前曾到第三职高，但只审查了两个毕业班中的一个；而在秦州区，招生部门虽然审查出问题，但在天水六中以“饭钱”的名义送给招考中心主任缑金海（已被撤职）1000元后，最终还是予以放行。
“去年办理落户时，派出所不知道是为了今年参加高考；而天水六中之所以让这些学生报考，是因为一开始不知道他们是外省的，只有蒋鑫一人知道内情。”李春熙说。
与缑金海相比，麦积区招办主任万录明（已被行政撤职）似乎有些“冤枉”。今年高考前夕，他与分管招生的副主任刘永强（已被行政撤职）及两名工作人员到第三职高，对高三学生的“两证一人”（即户口本、身份证和本人）进行审查，以此确定学生是否具备报名资格。
李春熙说，第三职高有两个毕业班100多名考生。到校后，万录明没亲自到班级审查，而是与校长黄鸿福在办公室聊天。刘永强等人只审查了一个班。返回后，刘永强将此事向万录明作了汇报，但他没有要求继续审查。
“对于万录明是否构成犯罪，我们起初有些争议，后来我们综合考虑各种情况，以涉嫌玩忽职守罪对其进行立案侦查，并决定对其取保候审。”李春熙说。
天水市近期公布的调查结果认定，市公安局、市教育局和市招生办公室作为主管部门，户籍管理混乱，监管不力，高考招生资格审查不严，致使造成严重后果，因而给予通报批评，并责成主要领导和分管领导作出深刻检查。
天水市相关部门人士说，综观近年来的高考移民案件，不难发现都是发生在内蒙古、新疆、青海、甘肃、海南等边远欠发达省份。同时，大城市落户困难，监管严格；而太偏僻的地方，交通住宿不方便，出现很多外地人又太显眼。因此，中等城市往往是高考移民的首选，而作为甘肃省第二大城市的天水，完全符合这一要求。
“天水替考案”只是冰山一角
值得注意的是，天水替考案并非个例。2007年全国高考期间，河南郸城、安徽砀山曾发生替考案；2006年，陕西洋县也发生过替考案。从各种渠道了解到的情况看，类似替考这样的高考舞弊行为在其他一些地区也存在着。
接受记者采访的部分县级高中教师说，替考事件并不稀奇，在一些地方已成了公开的秘密。“天水替考案只暴露出冰山一角。事实上，每年都有被替考者‘闯关’成功。”一名高中教师说。
这名老师的话还可以在大学里得到印证。近两年，由于替考现象增多，部分大学在开学后都要进行新生身份复查，每年都有假冒者被清退。
2001年至今，山东经济学院通过新生复查清退假冒大学生60余名。据该校多年从事“打假”的原招办主任刘伯荣介绍，其中一部分被发现的假冒大学生是通过找人替考进来的，打假多年，“只有漏网的，没有打错的”。
“从山东高校查处的情况看，这些假冒大学生既有山东生源，也有全国其他省市的生源。大城市替考现象少，主要集中在经济欠发达的偏远地区。”刘伯荣说。
据淄博市教科所副所长魏耕祥介绍，高考的程序很严格，比如办理高考准考证，首先由各学校审查报考学生资格，然后上报当地招生办公室。当地招生办再上报省市招办，领取同等数量的准考证，再由当地招生办统一填写姓名、编号、考场等信息后下发学校。学校再次核对相关信息后，由学校组织考生在学校老师的监督下粘贴个人照片，确认无误后再上报当地招生办。
据知情人士介绍，从近年来暴露出的替考案来看，替考一般有几种手段，一是由替考者拿着被替考者准考证、身份证进考场，这需要买通考场监考人员；二是用替考者的照片、被替考者的名字报名，制作准考证，再如法炮制一张假身份证；三是被替考者以真实身份和替考者身份报两个名，以求“双保险”。有的干脆直接在高考招生图像采集系统中，调换电子档案中的照片，临时弄一个准考证。最后再请招办的人把图片信息还原成考生本人。
安徽省砀山县发生的严重高考团伙舞弊未遂案，是有41名在校大学生被雇参加高考替考。这个县教育局副局长、县招生办负责人、砀山中学的4名教师及县公安局2名派出所负责人卷入舞弊案。
河南郸城的舞弊手段是给替考者办假准考证，在高考图像采集系统中调换照片，或者报假名，买通监考老师等。“替考的手段并不高明，但是原本非常严密的层层关口因为内部失守，给替考者造成了可乘之机。”这名知情人士说。
从近两年的替考事件看，都有教育系统内部人员参与，有的甚至是有组织行为。老师为什么热心于参与组织替考呢？一名不愿透露姓名的高中老师说，一是经济利益驱动，另外是教育政绩驱动。一些学校为了提高升学率，对替考现象睁只眼闭只眼，甚至由老师亲自组织替考。2006年发生的陕西省洋县高考替考事件，就是学校为了追求高考上线率，由个别教师出面组织部分高二学生替考。■
链接
实践中具有一定效果的
法规措施的部分内容
2005年教育部办公厅公安部办公厅《关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》规定：
要严格执行现行户口迁移政策，规范公民办理户口迁移程序，堵塞管理漏洞；对于18周岁以下人员单独进行户口迁移，以及有组织的集体户口迁移等各类涉嫌高考移民的户口迁移事项要严格审核把关，区别不同情况认真处理；要根据本地实际，配合当地招生管理部门开展高考报名考生的身份审查工作；对于工作中发现的违规落户人员，要与其原籍户口所在地公安机关取得联系，及时办理其户口回迁手续，同时要追究公安机关有关人员的责任；对于伪造户口身份证件的违法犯罪案件，要发现一起，严肃查处一起；对处理高考移民问题过程中出现的群体性或突发性事件，要积极配合教育行政部门做好安全保卫和处置工作，确保社会稳定。
河南省《2008年普通高校招生全国统一考试报名资格审查工作的通知》重点：
第一，加强考生身份证件的办理和审核。报名照相实行同步“捆绑”扫描并校验采集考生身份证图像信息，规范和严肃身份证件的使用；必须提供真实、合法、有效的身份证件；身份证包括一代身份证、二代身份证，如考生暂无身份证且无法在报名期间及时办理正式身份证的，可使用二代临时身份证，不能以户籍证明等其他证件或身份证复印件替代身份证；……对身份难以认定的考生和证件，教育招生部门可请公安机关帮助认定；对教育招生部门提出的需要协助审核认定考生身份和证件，公安机关要认真负责地对待，及时办理、回复，不得推诿、拖延。
第二，做好少数民族考生身份确认工作。为确保准确无误，省辖市或县级招生部门对本辖区少数民族考生名单汇总后，集中报同级公安机关进一步核实；公安机关通过户籍信息对照进行核实确认，由经办人或主管人员在名单上签字并加盖公章，然后由招生部门逐级上报省招办；户籍不在本辖区的考生，由报考地公安机关协调户籍所在地公安机关核查确认，户籍所在地公安机关应予配合。
第三，严肃纪律。各级公安机关要落实岗位责任制和责任追究制，实行谁审查、谁签字、谁负责。
业内人士表示：天水替考案只是冰山一角。高考舞弊者如何闯过重重关节，完成移民与替考，其背后暴露的官员渎职及贪污受贿行为，尤其成为人们热议的话题——高考舞弊案频发，究竟是谁之过？
天水替考案后的
利益链
□文/王衡 张晓晶
甘肃省天水市作为5·12地震灾区，
日前在该市发生的有组织、有预谋的“移民 替考”的高考作弊案堪称高考领域的另一场地震。
据悉，甘肃省天水市麦积区人民检察院目前已对5名参与高考舞弊的犯罪嫌疑人提起公诉。天水市委、市政府宣布，高考舞弊案在天水方面的调查已告结束，31名公务人员受到党纪、政纪处理。
舞弊事件背后的利益链
高考舞弊事件在近几年屡有发生，甚至愈演愈烈，不仅有移民、替考等传统方式，甚至耳麦等高科技装备也重装上阵。而每一起集体舞弊行为的背后，几乎都有利益链条，都有内部人员“反水”。天水高考舞弊案，正是这样一个典型的案例。
此案中第一个替考生在天水九中考点被发现。6月7日上午，天水市第九中学考点监考人员在开考前10分钟核对“三证”（身份证、准考证、考生签名表）时，发现一名考生与所持准考证、身份证上的照片不符，经考点主任、考务主任等相关负责人及时核查，确认这名考生属冒名顶替作弊行为，立即按照《国家教育考试违规处理办法》的规定，认定其当次报名参加考试的各科成绩无效。天水市招生办得知情况后，立即向各考点下发了切实加强对考生身份证、准考证严格审查的紧急通知，严肃查处“请人代考、冒名替考”的严重作弊行为。
当日下午数学科目考试时，麦积区、秦州区又查出11名替考考生。根据作弊考生的供述，麦积区公安局于当日依法拘留审查2名涉案嫌疑人，次日又认定了一名冒名替考考生，以及一名外省籍考生。经公安部门对涉案人进行审查，3名慑于考点严格审查而自动放弃替考的考生也浮出水面……
最终调查结果为：天水市9个考点共发现舞弊考生31人，其中“移民＋替考”考生15人，移民考生14人，替考考生2人。替考考生和移民考生均来自山东省阳谷县。其中17名替考学生为山东省阳谷县一中学生，他们在阳谷县一中教师魏成甲、无业人员张玉茹及两名同伙组织带领下到天水冒名替考，魏、张二人还指使14名高考移民由其本人参考，绝大多数经天水六中教师蒋鑫介绍，分别在麦积区第三职业高中和天水六中办理了报名手续，而魏成甲等人带领学生来天水，则是接受阳谷县农业局副局长霍继刚（已被免职）的委托。
从山东到甘肃参加高考，一个必要条件是具有甘肃省户籍，这些违纪学生中，有20人由蒋鑫通过“正规”途径办理了天水本地户口和身份证。
蒋鑫作为一名普通教师，为何有如此巨大能量完成此事？天水市有关部门调查表明，天水六中教师蒋鑫利用师生、亲属、同事等各种社会关系，采取给予好处费等手段，非法取得了天水市户籍、假学籍和报名资格。
天水市人民检察院副检察长李春熙说，现在已经查明，“移民”手续是在2007年办理完毕的，涉及麦积区5个基层派出所，大部分派出所涉案人员都收受了数额不等的贿赂。
为了顺利办理落户，蒋鑫在中间人和派出所之间构筑起一个完整的利益链条。例如，在中滩派出所办理的3个落户手续，首先是由蒋鑫给琥珀乡霍家川村小学校长罗兆奇6000元，再由罗兆奇给麦积公安分局刑警大队民警谢海峰4500元，谢海峰又拿出2000元给中滩派出所协管人员邹容，最终成功办理。
还是利用这一手段，蒋鑫又打通了学校这一环节。蒋鑫原来是第三职高教师，他通过第三职高为18个移民考生办理了报名手续，为此分别送给校长黄鸿福和负责高考报名工作的教师张红举3000元和1万元。
在霍继刚与蒋鑫之间、替考学生和被替考学生之间，也存在着利益关系。天水市公安局麦积公安分局副局长宋心涛说，请人替考肯定会支付报酬，数额多少还与成绩高低挂钩，这方面的具体情况仍在进一步调查之中，不仅要看当事人怎么说，还要找到真凭实据。
内部失守让违规报名畅通无阻
户籍、学籍、准考证是高考报名的必经环节，分别对应着派出所，学校和招生三大部门。天水教育部门有关人员说，这三个部门只要有一个把关严格，高考移民就很难得逞。
记者调查了解到，除了收受贿赂导致失职渎职外，监管不严、制度不完善，也是造成舞弊行为闯关“成功”的重要原因。
天水市人民检察院副检察长李春熙说，麦积公安分局甘泉派出所违规办理的6个落户手续，有5个是由户籍民警贾旭东自己操作的，只有一个是经过所长同意；而五龙派出所违规办理的一个落户手续，则是因派出所领导碍于情面。
李春熙介绍，31名违纪考生中，有12名是在天水六中办理的报名手续，校长刘彦博并没有收受蒋鑫的好处费，她之所以同意这样做，一是这些学生具有天水市户籍，二是为了提高升学率。
按照有关规定，考生参加高考，需经县区招生部门审查后，才能领取准考证。舞弊行为发生地之一的麦积区，招生部门考前曾到第三职高，但只审查了两个毕业班中的一个；而在秦州区，招生部门虽然审查出问题，但在天水六中以“饭钱”的名义送给招考中心主任缑金海（已被撤职）1000元后，最终还是予以放行。
“去年办理落户时，派出所不知道是为了今年参加高考；而天水六中之所以让这些学生报考，是因为一开始不知道他们是外省的，只有蒋鑫一人知道内情。”李春熙说。
与缑金海相比，麦积区招办主任万录明（已被行政撤职）似乎有些“冤枉”。今年高考前夕，他与分管招生的副主任刘永强（已被行政撤职）及两名工作人员到第三职高，对高三学生的“两证一人”（即户口本、身份证和本人）进行审查，以此确定学生是否具备报名资格。
李春熙说，第三职高有两个毕业班100多名考生。到校后，万录明没亲自到班级审查，而是与校长黄鸿福在办公室聊天。刘永强等人只审查了一个班。返回后，刘永强将此事向万录明作了汇报，但他没有要求继续审查。
“对于万录明是否构成犯罪，我们起初有些争议，后来我们综合考虑各种情况，以涉嫌玩忽职守罪对其进行立案侦查，并决定对其取保候审。”李春熙说。
天水市近期公布的调查结果认定，市公安局、市教育局和市招生办公室作为主管部门，户籍管理混乱，监管不力，高考招生资格审查不严，致使造成严重后果，因而给予通报批评，并责成主要领导和分管领导作出深刻检查。
天水市相关部门人士说，综观近年来的高考移民案件，不难发现都是发生在内蒙古、新疆、青海、甘肃、海南等边远欠发达省份。同时，大城市落户困难，监管严格；而太偏僻的地方，交通住宿不方便，出现很多外地人又太显眼。因此，中等城市往往是高考移民的首选，而作为甘肃省第二大城市的天水，完全符合这一要求。
“天水替考案”只是冰山一角
值得注意的是，天水替考案并非个例。2007年全国高考期间，河南郸城、安徽砀山曾发生替考案；2006年，陕西洋县也发生过替考案。从各种渠道了解到的情况看，类似替考这样的高考舞弊行为在其他一些地区也存在着。
接受记者采访的部分县级高中教师说，替考事件并不稀奇，在一些地方已成了公开的秘密。“天水替考案只暴露出冰山一角。事实上，每年都有被替考者‘闯关’成功。”一名高中教师说。
这名老师的话还可以在大学里得到印证。近两年，由于替考现象增多，部分大学在开学后都要进行新生身份复查，每年都有假冒者被清退。
2001年至今，山东经济学院通过新生复查清退假冒大学生60余名。据该校多年从事“打假”的原招办主任刘伯荣介绍，其中一部分被发现的假冒大学生是通过找人替考进来的，打假多年，“只有漏网的，没有打错的”。
“从山东高校查处的情况看，这些假冒大学生既有山东生源，也有全国其他省市的生源。大城市替考现象少，主要集中在经济欠发达的偏远地区。”刘伯荣说。
据淄博市教科所副所长魏耕祥介绍，高考的程序很严格，比如办理高考准考证，首先由各学校审查报考学生资格，然后上报当地招生办公室。当地招生办再上报省市招办，领取同等数量的准考证，再由当地招生办统一填写姓名、编号、考场等信息后下发学校。学校再次核对相关信息后，由学校组织考生在学校老师的监督下粘贴个人照片，确认无误后再上报当地招生办。
据知情人士介绍，从近年来暴露出的替考案来看，替考一般有几种手段，一是由替考者拿着被替考者准考证、身份证进考场，这需要买通考场监考人员；二是用替考者的照片、被替考者的名字报名，制作准考证，再如法炮制一张假身份证；三是被替考者以真实身份和替考者身份报两个名，以求“双保险”。有的干脆直接在高考招生图像采集系统中，调换电子档案中的照片，临时弄一个准考证。最后再请招办的人把图片信息还原成考生本人。
安徽省砀山县发生的严重高考团伙舞弊未遂案，是有41名在校大学生被雇参加高考替考。这个县教育局副局长、县招生办负责人、砀山中学的4名教师及县公安局2名派出所负责人卷入舞弊案。
河南郸城的舞弊手段是给替考者办假准考证，在高考图像采集系统中调换照片，或者报假名，买通监考老师等。“替考的手段并不高明，但是原本非常严密的层层关口因为内部失守，给替考者造成了可乘之机。”这名知情人士说。
从近两年的替考事件看，都有教育系统内部人员参与，有的甚至是有组织行为。老师为什么热心于参与组织替考呢？一名不愿透露姓名的高中老师说，一是经济利益驱动，另外是教育政绩驱动。一些学校为了提高升学率，对替考现象睁只眼闭只眼，甚至由老师亲自组织替考。2006年发生的陕西省洋县高考替考事件，就是学校为了追求高考上线率，由个别教师出面组织部分高二学生替考。■
链接
实践中具有一定效果的
法规措施的部分内容
2005年教育部办公厅公安部办公厅《关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》规定：
要严格执行现行户口迁移政策，规范公民办理户口迁移程序，堵塞管理漏洞；对于18周岁以下人员单独进行户口迁移，以及有组织的集体户口迁移等各类涉嫌高考移民的户口迁移事项要严格审核把关，区别不同情况认真处理；要根据本地实际，配合当地招生管理部门开展高考报名考生的身份审查工作；对于工作中发现的违规落户人员，要与其原籍户口所在地公安机关取得联系，及时办理其户口回迁手续，同时要追究公安机关有关人员的责任；对于伪造户口身份证件的违法犯罪案件，要发现一起，严肃查处一起；对处理高考移民问题过程中出现的群体性或突发性事件，要积极配合教育行政部门做好安全保卫和处置工作，确保社会稳定。
河南省《2008年普通高校招生全国统一考试报名资格审查工作的通知》重点：
第一，加强考生身份证件的办理和审核。报名照相实行同步“捆绑”扫描并校验采集考生身份证图像信息，规范和严肃身份证件的使用；必须提供真实、合法、有效的身份证件；身份证包括一代身份证、二代身份证，如考生暂无身份证且无法在报名期间及时办理正式身份证的，可使用二代临时身份证，不能以户籍证明等其他证件或身份证复印件替代身份证；……对身份难以认定的考生和证件，教育招生部门可请公安机关帮助认定；对教育招生部门提出的需要协助审核认定考生身份和证件，公安机关要认真负责地对待，及时办理、回复，不得推诿、拖延。
第二，做好少数民族考生身份确认工作。为确保准确无误，省辖市或县级招生部门对本辖区少数民族考生名单汇总后，集中报同级公安机关进一步核实；公安机关通过户籍信息对照进行核实确认，由经办人或主管人员在名单上签字并加盖公章，然后由招生部门逐级上报省招办；户籍不在本辖区的考生，由报考地公安机关协调户籍所在地公安机关核查确认，户籍所在地公安机关应予配合。
第三，严肃纪律。各级公安机关要落实岗位责任制和责任追究制，实行谁审查、谁签字、谁负责。