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摘 要：结合郯城县土地利用的现状，论述大力推进节约集约用地的意义，提出了实施土地节约和集约利用的措施。
关键词：土地；节约集约利用；措施；对策；郯城县
中图分类号：F301 文献标识码：
0 引言
土地集约利用的概念最早来自于英国古典经济学家大卫李嘉图在地租理论中对农业用地的研究。随后，土地集约利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集约利用的概念。节约集约用地主要包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。在目前情况下，提高土地经营集约度是实现土地资源可持 续利用产出效益目标的现实选择。
1 全县土地利用的现状
郯城县行政辖区面积119511.93公顷，其中耕地71483.12公顷，园地6181.99公顷，林地5564.61公顷，草地1356.00公顷，城镇村及工矿用地16791.05公顷，交通运输用地6310.20公顷，水域及水利设施用地10076.54公顷，其他土地1748.42公顷。
2 主要做法
（1）加强领导，完善机制，积极推进节约集约用地工作。一是县政府成立了土地审批领导小组，切实加强对土地节约集约利用的领导，实行集体决策会审，国土资源局内部实行科室会审、会签，保证了土地审批供应的公开透明。二是郯城县政府出台了《关于进一步加强土地节约集约利用促进经济社会可持续发展的意见》等文件，强化对节约集约用地工作的规范。三是大力宣传开展节约集约用地的各项政策措施、节约集约用地典型，在全县形成节约、集约用地的良好氛圍。
（2）严控增量，强化指标控制，切实提高土地利用效率。一是严格规划管理和项目预审。从供地数量结构方式和供给主体等方面严格把关，合理调整用地结构、布局和规模。二是严格建设用地计划管理，从国家产业政策、用地标准、投入产出比例等环节严格把关。三是严格土地供应标准，根据国土资源部《工业项目建设用地指标》和《山东省建设用地集约利用控制标准》规定的各项定额指标，综合核定建设用地供应数量。
（3）盘活存量，积极探索节约集约用地新途径。一是对停产、停业闲置用地，鼓励以市场方式进行项目调整，通过嫁接联营、腾笼换业、以地入股等方式盘活。二是采取收储盘活方式，实现“退二进三”。对关停并转的企业和学校等闲置用地，进行收购储备，重新确定土地用途，以招拍挂方式出让。三是实施旧城旧村改造，挖掘存量建设用地。鼓励规划区内村、街进行改造升级，对原有的土地通过招拍挂方式出让进行规模开发，使低效闲置土地得到充分利用。
（4）建立市场机制，不断优化土地资源配置。县政府下发了《关于垄断土地一级市场严格土地市场秩序的意见》，加强对全县土地一级市场的垄断。严格执行工业用地最低限价制度，充分发挥价格杠杆的作用，促进了土地利用结构的优化。强化批后监管，加大对闲置低效利用土地的处置力度，从而保障了土地的高效利用。
3 存在问题
（1）社会节约集约用地的意识不强，珍惜土地、科学用地的观念需进一步增强。工业项目习惯占新地、用好地，城乡喜住平房，不愿住楼房，不利于土地的节约集约利用。
（2）存量土地使用利用上难度大。老企业划拨土地和全县商业、粮食、供销系统等存量土地，涉及职工养老金、职工安置、贷款、债务等因素，情况复杂，困难较多，较难盘活。
（3）城中村多，旧城改造难度大。县城区城中村30多个，遍布县城区，布局散落，多为平房，建筑物的质量好。在进行城市统一规划，实行旧城旧村改造时，补偿费用高，拆迁难度大。农村宅基地遗留超占面积、一户多宅等问题，涉及农民个人利益，处理难度大。
（4）约束、激励、惩罚机制不健全，实际操作起来困难。土地节约集约利用的惩处政策措施不明确，不方便执行，批后闲置土地强收难度大。
4 对策和建议
（1）进一步加强宣传，增强全社会节约集约利用的责任意识。通过开展节约集约用地宣传活动，举办节约集约用地成果展，加强企业和用地户对节约集约用地的认识，形成人人珍惜土地、自觉节约集约用地的良好社会新风尚。
（2）在制定政策规定上进一步明确细化，向程序化、利操作方向发展。进一步建立健全节约集约用地考核评价制度，完善节约集约用地激励导向机制，加强政策引导。培养节约集约用地的典型，通过以点带面的效应，促进土地节约集约利用。进一步严格闲置、低效用地处置的政策规定和要求，明确责任。加强对土地开发利用情况的监督检查，建立健全监督检查制度，加强批后监管，对批准用地的建设项目要严格按照规定的投资强度、容积率、建筑密度等指标要求使用土地，把监管工作落到实处。
（3）继续控制增量，盘活存量。发挥土地规划的龙头作用，严格执行建设项目用地控制指标，从严控制用地规模，突出保证重点项目用地。在新一轮土地利用总体规划修编中，对现有存量土地进行统筹科学合理布局，统筹规划，严格控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围之内。
（4）搞好用地置换，抓好挂钩试点工作。加大资金投入，积极进行城乡建设用地增减挂钩工作，搞好用地置换，增加建设用地面积，拓展用地空间，改善农村居住条件，促进新农村建设。
5 结语
节约集约用地，是由郯城县人多地少的基本状况决定的，唯有节约集约才能保障经济社会可持续发展。郯城县正处于经济加快发展的关键时期，只有加快土地资源利用方式，认真借鉴其他地方在推进节约集约用地、保障科学发展的成功经验，进一步转变土地利用方式，大力挖潜存土地，提高土地利用效率，才能促进经济社会平稳、健康、有序发展。
参考文献：
[1] 密长林，临沂市城市土地集约利用评价研究[J].山东国土资源，2008，24（9）：51-53.
[2] 蔡文，万涛，王雄.城市土地集约利用及潜力评价研究[J].科技进步与对策，2006，（1）：137-139.
[3] 邱洪殿，李仁丽.文登市节约集约用地存在的问题与对策[J].山东国土资源，2010，26（7）：46-48.
[4] 马巨革.山西土地节约集约利用潜力评价对策[J].中国土地科学，2008，22（10）：39-45.
关键词：土地；节约集约利用；措施；对策；郯城县
中图分类号：F301 文献标识码：
0 引言
土地集约利用的概念最早来自于英国古典经济学家大卫李嘉图在地租理论中对农业用地的研究。随后，土地集约利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集约利用的概念。节约集约用地主要包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。在目前情况下，提高土地经营集约度是实现土地资源可持 续利用产出效益目标的现实选择。
1 全县土地利用的现状
郯城县行政辖区面积119511.93公顷，其中耕地71483.12公顷，园地6181.99公顷，林地5564.61公顷，草地1356.00公顷，城镇村及工矿用地16791.05公顷，交通运输用地6310.20公顷，水域及水利设施用地10076.54公顷，其他土地1748.42公顷。
2 主要做法
（1）加强领导，完善机制，积极推进节约集约用地工作。一是县政府成立了土地审批领导小组，切实加强对土地节约集约利用的领导，实行集体决策会审，国土资源局内部实行科室会审、会签，保证了土地审批供应的公开透明。二是郯城县政府出台了《关于进一步加强土地节约集约利用促进经济社会可持续发展的意见》等文件，强化对节约集约用地工作的规范。三是大力宣传开展节约集约用地的各项政策措施、节约集约用地典型，在全县形成节约、集约用地的良好氛圍。
（2）严控增量，强化指标控制，切实提高土地利用效率。一是严格规划管理和项目预审。从供地数量结构方式和供给主体等方面严格把关，合理调整用地结构、布局和规模。二是严格建设用地计划管理，从国家产业政策、用地标准、投入产出比例等环节严格把关。三是严格土地供应标准，根据国土资源部《工业项目建设用地指标》和《山东省建设用地集约利用控制标准》规定的各项定额指标，综合核定建设用地供应数量。
（3）盘活存量，积极探索节约集约用地新途径。一是对停产、停业闲置用地，鼓励以市场方式进行项目调整，通过嫁接联营、腾笼换业、以地入股等方式盘活。二是采取收储盘活方式，实现“退二进三”。对关停并转的企业和学校等闲置用地，进行收购储备，重新确定土地用途，以招拍挂方式出让。三是实施旧城旧村改造，挖掘存量建设用地。鼓励规划区内村、街进行改造升级，对原有的土地通过招拍挂方式出让进行规模开发，使低效闲置土地得到充分利用。
（4）建立市场机制，不断优化土地资源配置。县政府下发了《关于垄断土地一级市场严格土地市场秩序的意见》，加强对全县土地一级市场的垄断。严格执行工业用地最低限价制度，充分发挥价格杠杆的作用，促进了土地利用结构的优化。强化批后监管，加大对闲置低效利用土地的处置力度，从而保障了土地的高效利用。
3 存在问题
（1）社会节约集约用地的意识不强，珍惜土地、科学用地的观念需进一步增强。工业项目习惯占新地、用好地，城乡喜住平房，不愿住楼房，不利于土地的节约集约利用。
（2）存量土地使用利用上难度大。老企业划拨土地和全县商业、粮食、供销系统等存量土地，涉及职工养老金、职工安置、贷款、债务等因素，情况复杂，困难较多，较难盘活。
（3）城中村多，旧城改造难度大。县城区城中村30多个，遍布县城区，布局散落，多为平房，建筑物的质量好。在进行城市统一规划，实行旧城旧村改造时，补偿费用高，拆迁难度大。农村宅基地遗留超占面积、一户多宅等问题，涉及农民个人利益，处理难度大。
（4）约束、激励、惩罚机制不健全，实际操作起来困难。土地节约集约利用的惩处政策措施不明确，不方便执行，批后闲置土地强收难度大。
4 对策和建议
（1）进一步加强宣传，增强全社会节约集约利用的责任意识。通过开展节约集约用地宣传活动，举办节约集约用地成果展，加强企业和用地户对节约集约用地的认识，形成人人珍惜土地、自觉节约集约用地的良好社会新风尚。
（2）在制定政策规定上进一步明确细化，向程序化、利操作方向发展。进一步建立健全节约集约用地考核评价制度，完善节约集约用地激励导向机制，加强政策引导。培养节约集约用地的典型，通过以点带面的效应，促进土地节约集约利用。进一步严格闲置、低效用地处置的政策规定和要求，明确责任。加强对土地开发利用情况的监督检查，建立健全监督检查制度，加强批后监管，对批准用地的建设项目要严格按照规定的投资强度、容积率、建筑密度等指标要求使用土地，把监管工作落到实处。
（3）继续控制增量，盘活存量。发挥土地规划的龙头作用，严格执行建设项目用地控制指标，从严控制用地规模，突出保证重点项目用地。在新一轮土地利用总体规划修编中，对现有存量土地进行统筹科学合理布局，统筹规划，严格控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围之内。
（4）搞好用地置换，抓好挂钩试点工作。加大资金投入，积极进行城乡建设用地增减挂钩工作，搞好用地置换，增加建设用地面积，拓展用地空间，改善农村居住条件，促进新农村建设。
5 结语
节约集约用地，是由郯城县人多地少的基本状况决定的，唯有节约集约才能保障经济社会可持续发展。郯城县正处于经济加快发展的关键时期，只有加快土地资源利用方式，认真借鉴其他地方在推进节约集约用地、保障科学发展的成功经验，进一步转变土地利用方式，大力挖潜存土地，提高土地利用效率，才能促进经济社会平稳、健康、有序发展。
参考文献：
[1] 密长林，临沂市城市土地集约利用评价研究[J].山东国土资源，2008，24（9）：51-53.
[2] 蔡文，万涛，王雄.城市土地集约利用及潜力评价研究[J].科技进步与对策，2006，（1）：137-139.
[3] 邱洪殿，李仁丽.文登市节约集约用地存在的问题与对策[J].山东国土资源，2010，26（7）：46-48.
[4] 马巨革.山西土地节约集约利用潜力评价对策[J].中国土地科学，2008，22（10）：39-45.