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伴随着人口老龄化进程，我国养老服务的需求在日益增长，为此，政府颁布了一系列的通知、意见和规划。在这些政策背后，体现了国家对社会养老服务的认知和理念。经过对10多年来的政策梳理后发现，国家层面对社会养老服务的观念演变，经历了三个阶段，养老服务的社会福利观、养老服务的层次体系观和养老服务的社会管理观。每个阶段，国家对社会养老服务的责任主体、概念界定、服务对象、服务主体、服务内容等均有一定的规定，且愈发清晰、完整和细化。系统把握国家层面政策，有助于深入掌握政策精神，有助于政策的更好实施，有助于预见新的政策导向。