开拓创新 努力提升档案工作服务水平

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  从1978年至今,中国走过了整整30年的改革风雨路。30年来,伴随着改革的有力步伐,延庆县的档案事业经历了恢复建设,由小到大,逐渐加强的发展历程。三十年回望,我们曾经这样走过……
  
  一、恢复职能,夯实基础工作
  
  十年浩劫使延庆县的档案事业陷入瘫痪停滞状态。十一届三中全会后,全县档案系统开始恢复重建。目前,形成了一个组织机构完整、职责分工明确的档案管理网络。
  (一)健全机构。1980年10月,延庆县档案馆正式恢复,同时成立了延庆县档案科。1986年10月延庆县档案科改为延庆县档案局,内设办公室、业务指导科、档案管理科和法规科。局(馆)仍为一套班子,两块牌子,归县委、县政府的直属机构,列入政府编制序列。2001年机构改革,档案局(馆)转为县委、县政府直属事业单位。1980年恢复档案馆,成立档案科时有干部职工3人,随着档案事业的发展的需要,目前,档案局(馆)正式职工编制数达到29人,合同工4人,总人数是30年前的11倍。另外,1980年全县96个县直机关中,有3个单位建立了档案室,其他单位设有档案柜(也有少数单位没有档案柜)。目前,全县处级立档单位全部建立了档案室。档案目标管理达到北京市一级标准的单位有14家;69个立档单位的档案目标管理达到北京市二级标准;有12个立档单位的档案目标管理达到延庆县合格级标准;卫生防疫站等4家单位的档案目标管理达到科技事业单位市级先进标准。全县专兼职档案员321人,综合档案室存档案26万余卷。
  2002年机构改革,15个乡镇有12个成立了档案科,为正科级事业科室,编制为2-4人。2007年,县政府在三个没有设立档案科的乡镇设立了档案科。并且有三个乡镇成立了档案馆,档案室主任兼任档案馆馆长。建立乡镇档案馆,将会为农民在生产、生活及自治管理等方面提供优质服务。
  (二)加大基础设施建设。1979年档案馆有平房7间,其中库房5间,近100平方米,办公条件简陋、设施陈旧。1982年,县财政拨款,在平房原址建了二层楼房600平方米,条件稍有改善。1990年,经鉴定该楼抗震强度标准不够,施工质量较差,属于危房。1993年动工,由市、县两级拨款建了一座1530平方米的档案馆。1996年投入使用。2001年,因馆库饱和,馆址坐落偏僻,延庆县档案馆新馆建设又被列入《北京市档案事业“十五”计划》和《延庆县国民经济和社会发展“十五”计划纲要》之中。2005年延庆县委、县政府决定在县城妫川北路建设一座建筑面积为5000平方米综合档案馆。2008年8月总建筑面积为5762平方米的新馆竣工,5万余卷(册)档案和资料迁入新馆。
  新档案馆靠近图书馆,博物馆、文化馆和新华书店等公共场所,各建筑相互呼应,和谐统一。档案馆设有报告厅、展厅、微机室、微缩室、裱糊室、洗印室、翻拍室和档案库房等功能用房,在功能上充分体现档案馆的多功能性。库房设有回形走廊,安装了红外线监控系统和自动报警灭火系统,这些都有利于档案的安全保管。同时库房全部安装密集架,按现在档案进馆增长速度可以使用50年。延庆县综合档案馆是一个功能较为齐全的现代化开放的具有文化内涵的档案馆。
  
  二、贯彻实施《档案法》,
  不断推进档案工作的向前发展
  
  《中华人民共和国档案法》(简称《档案法》)自1987年9月5日通过,1988年1月1日起开始施行,1996年曾对其进行过修改。自档案法颁布以来,延庆县依据《档案法》的规定,根据《北京市实施(中华人民共和国档案法>办法》,结合延庆档案管理实践,采取了一系列切实可行的措施,不断推进档案工作的向前发展。
  (一)健全档案机构,完善档案管理网络。为了更好地贯彻落实《档案法》关于档案工作实行统一领导,分级管理的原则的有关规定,县委、县政府办公室下发了相关文件(延办发[2002]27号),明确县档案局为县政府负责档案工作的主管部门,履行全县档案事业行政管理职能,具有执法主体资格。2006年9月,县政府对档案局具有的21项行政执法职权进行了公布。同时,为进一步完善档案管理网络,全县各立档单位落实了分管领导和档案专兼职人员。县直各单位建立了综合档案室,确定一名分管档案工作的领导和一名兼职档案员负责抓日常工作的档案管理机制。各单位按要求制定了分类方案、归档范围、保管期限和档案管理、保密、利用、统计等制度,使机关各门类和载体的档案实行了集中统一管理。
  (二)执法力度进一步加强,监督指导范围逐步扩大。从2004年开始每年都对立档单位检查一次,执法检查率达到100%。县执法检查组由县人大、政协教科文卫委员会,县政府法制办、县档案局四家组成。执法检查采取听汇报、查案卷,下基层等形式,做到年年检查有重点。近三年,重点检查“案卷质量”和“安全保管”等内容。在检查中做到有检查通知,有检查记录,有反馈意见,有执法通报等书面记录。由于执法检查力度大,使全县的立档单位能够结合实际,不断改善档案员的办公条件,增加库房面积,增加对档案事业的投入。
  (三)档案制度建设不断完善,档案管理日益规范。结合延庆县实际,县档案局先后制定了《延庆县档案局行政执法工作制度》、《延庆县档案局行政执法检查制度》、《延庆县档案局行政执法岗位责任制》、《延庆县档案局行政执法过错责任追究制度》等9项规范性文件。以上所制发的规章制度均能认真贯彻执行,达到了业务指导利用有章可循,执法监督检查规范有序。
  (四)深入开展《档案法》的学习、宣传和培训活动。一是结合县政府普及法制宣传教育规划进行了宣传。每年的10月16日,都要在县城主要街道、中心乡镇和旅游景区设立宣传点,采取悬挂横幅、摆放展板、播放录音、发放宣传材料等形式,进行宣传,几年来共发放宣传材料2万余张。2006年以来,在张军义务普法中心摆放宣传材料进行常年宣传。二是把加强档案法制宣传教育,进一步提高全社会的档案意识和档案法制观念作为档案局依法管理档案工作的主要任务列入了历年全县档案工作要点。三是举办各种层次的培训班,进行档案法律法规的学习和宣传。县档案局每次举办培训都要把学习《档案法》作为业务培训的主要内容之一。四是利用演讲比赛和知识竞赛宣传档案法。先后以“跨入新世纪,兰台展风采”和“档案与你同行”为主题,举办了两次演讲比赛,向社会宣传《档案法》和档案工作重要性。同时,参加了国家档案局和北京市档案局组织的档案法律法规知识竞赛,共购买试卷4000多份,对提高全民档案意识起到了积极的促进作用。五是利用报纸和电视宣传《档案法》。结合档案法宣传,拍摄了《落实<档案法>加快档案管理规范化》档案法律法规宣传专题片,在县电视台进行了播放。在延庆报开辟了《档案天地》专栏。通过宣传提高了《档案法》的影响 力,对我县档案工作的开展和我县全民档案意识的提高起到了积极的促进作用。
  
  三、夯基固本,档案馆基础业务建设进一步强化
  
  合理的馆藏结构,丰富的馆藏内容,是档案馆为经济建设服务,为社会各界服务的基本前提和物质条件。1980年恢复档案馆时原有基础乱了,档案和检索工具残缺不全。经过努力,到1982年底将9892卷档案和4900册资料进行了修整排列和编号登记。2007年末,馆藏各类档案40877卷5230件,馆藏资料10317册。三十年的积累,档案馆藏内容极大丰富。
  (一)主动为立档单位服务,指导其达标升级。几年来,经档案局和全县所有档案工作者的努力,机关档案目标管理工作在全县所有处级立档单位基本完成。到目前为止,档案目标管理达到北京市一级标准的单位有16家;69个立档单位的档案目标管理达到北京市二级标准;有10个立档单位的档案目标管理达到延庆县合格级标准;卫生防疫站等4家单位的档案目标管理达到科技事业单位市级先进标准。上述单位的档案目标管理工作基本做到领导重视,配有专兼职档案管理人员,档案库房、办公两分开,年年有投入,年年按期整理归档。特别是16家一级单位基本实现了档案管理规范化、科学化、现代化。全县15个乡镇档案目标管理达到了北京市二级标准,376个行政村全部建档,56个村被评为档案目标管理先进村。
  特别是,在县档案局的指导下,教委系统的档案管理工作迈上新台阶。档案局与教委联合制发了《普教系统档案目标管理实施意见》,分三年对74所中小学校、15个直属单位的档案管理工作进行指导验收。到2003年底,全部达到延庆县合格级标准,一中、四中晋升为市级先进。
  (二)积极为企业服务,促进企业档案更好地为企业发展服务。档案管理是企业加强内部管理的重要手段。最近几年,县服务公司在加强自身档案管理的基础上,要求所属企业把档案管理纳入到企业内部管理当中,加强指导、提出目标要求。随后,新风酒店、凯思饭店、燕春饭店相继成为档案目标管理县合格级的单位。为公有制大中型企业的档案管理树立了样板。2001年,经过不懈努力,大成汽修厂成为延庆第一家档案目标管理合格级单位的非公有制企业。2003年,县档案局与县工商联制发了《关于在非公有制企业中开展档案目标管理工作的通知》,2006年,与发展和改革委员会、县工商联联合下发了《关于加强全县民营企业档案工作的通知》,并将通知下发到所有会员企业。2006年完成了对民营企业泰安庆汽车电喷维修中心建档工作的指导验收。2007年7月27日,民营企业夏都大地天然气公司通过了县合格级验收。8月6日,在该公司召开了县工商联11家人会民营企业档案工作现场会。为进一步推动全县民营企业档案工作的发展起到了促进作用。
  (三)稳步推进全县社区和医疗卫生档案建档工作。社区档案和人民群众利益息息相关,搞好社区档案服务是档案部门实践“三个代表”重要思想的具体体现。2003年,档案局、城镇办事处联合下发了《关于社区居委会档案工作规范化管理实施意见》,到2004年底全面完成了20个社区建档工作,并进行了验收。2007年,档案局与县卫生局联合下发了《延庆县医疗卫生档案管理暂行办法》,目前有4家医院已经达到县合格级单位。
  (四)努力为农村经济发展服务。一是在农村开展了经济合同“村档镇管”工作。由于各乡镇在管理村级合同档案形式上不同,管理不统一,有些重要合同则散存在村干部手中,针对这种情况,档案局在调查研究基础上,确立了大榆树镇为试点单位,实行村级形成的合同档案由乡镇档案室统一保管的管理模式,原则上经济合同的原件全部交乡镇档案室保管,村档案室保存经济合同复印件。2005年11月,延庆县档案局与县农委,农经站召开了农村经济合同“村档镇管”现场会,将这一管理模式在所有乡镇推广。到目前为止,全县15个乡镇、183个行政村共移交经济合同1800多份。二是推进了蔬菜建档试点工作。2006年,完成了绿富隆蔬菜公司的西龙湾蔬菜陆地示范点的建档工作。
  (五)积极开展建立乡镇档案馆试点工作。2006年延庆县档案局就新农村建设中能否建立“乡镇档案馆”的问题进行了调研。调研认为,我县目前无论在乡镇档案机构设置、人员编制方面,还是在档案的收集保管、整合档案信息资源、开发利用等方面基本具备了建馆条件。县政府给建馆试点乡镇拨专款购买了电脑、档案专用软件等档案开发利用设备。紧接着档案局派出专人进行业务指导,并明确了乡镇档案室(馆)工作职责。此项工作得到市档案局主管业务的领导和区县处的帮助和大力支持。目前,县编办已经发文明确千家店镇、沈家营镇和大榆树镇成立乡镇档案馆,档案室主任兼任档案馆馆长。
  (六)在加强档案收集工作的同时,为了丰富馆藏抢救散存在民间的历史档案资料,从2003年非典期间开始,县档案局在社会上开展广泛的征集工作。延庆县人民政府印发1000多份征集通告。在全县村镇、学校、机关、社区张贴,档案队伍积极行动,当年就征集1300多件。近年来,共征集档案5900余件。征集的种类有明、清时期的地照、契约等510张,清朝时期税票117张,古线装书1200多卷册,杂项200多件,新老照片700多张。其中有不少为珍贵档案资料。延庆县结合科研工作。不断探索完善征集工作方法、程序、鉴定、审批、奖励、利用、宣传等工作制度,使征集在延庆县形成一个良好的环境。
  (七)随着信息技术的广泛采用和电子政务的加快推进,档案管理工作也步入了一个新的阶段。依靠先进科技,运用现代化管理手段成为现代档案工作的必经之路。2005年,构建了“延庆县档案信息网”,设有“局馆简介、政策法规、工作动态、网上展览、政府公开信息”等栏目,架起了党委、政府和人民群众的连心桥。到目前为止,馆藏档案著录总条目已达83万多条目。其中:文件级80万条,案卷级3万多条。目前1978年(含1978年)前全部开放档案的案卷目录已全部实现机检。在因特网提供了目录检索服务和全文阅览服务,大大提高了档案的查全率和查准率。
  
  四、加强档案工作队伍建设,不断提高综合素质
  
  建设一支适应新时期档案工作需要的档案干部队伍,是实现档案事业持续发展的基本保证。随着社会的进步发展,知识经济信息社会的到来,网络化、数字化的运用与增加,对档案管理人员的综合素质与业务技能的要求不断提高。近年来,延庆县档案局在加强人才引进的同时,不断加强干部职工综合素质教育。一是彻底改变干部职工原有的简单落后管理技能的观念。通过思想观念的转变,促进认识的提高;二是组织干部职工积极学习现代科学知识。让大家提高自己对计算机的操作和多媒体、网络现代化工具的运用水平,更好地为现代化建设服务;三是结合本单位工作特点,不断提高干部职工专业技能。通 过参加市档案局的举办的专业培训,继续教育培训和外出参观等形式,让干部职工学习掌握好相关的专业知识。使其成为本单位的内行;四是不断加强职业道德教育。通过职业道德教育,让干部职工充分认识档案管理工作的重要作用,增强使命感和责任感,通过责任心的加强,提高服务质量和服务水平。1980年,延庆县档案科(馆)具有大专以上学历的只有1人。目前,局(馆)领导班子具有大学本科以上学历达到100%。局馆业务人员中,具有大专以上学历的24人,占业务人员的92%。其中具有高级职称的1人,中级职称8人,初级职称9人。
  为了不断提高档案人员的业务水平,县档案局每年都要举办全县档案员培训班。对委办局专兼职档案员要结合部门特点适时进行培训。通过培训,使档案人员对档案工作有了更深刻的理解,增强了做好档案工作的责任心,提高了档案业务水平和工作能力,为各单位做好工作打下良好基础。
  
  五、加大宣传力度,不断增强社会档案意识
  
  1999年,延庆县档案馆青少年爱国主义教育基地正式建成。近年来,一是采取自办或与有关部门联合举办展览的形式,送展览进校园、进社区、进文化馆,入公园。县档案馆从征集到的地契、税票、线装古籍中选出100余册精品,举办了“档案馆藏精品展览”;利用档案信息宣传牌举办展览。在县夏都公园制作了一个雕塑式的档案信息宣传牌,先后推出了“永宁、岔道古城恢复”、“延庆县土地证形制演变”等展览,该展览每年更换3-4期。制作了“雷锋事迹宣传展板”,举办了“雷锋战友在我身边”主题报告会。结合纪念反法西斯战争和抗日战争胜利60周年活动,与平北抗日战争纪念馆、县教委联合举办了纪念抗日战争60周年图片巡回展,在全县中小学校进行了展出。通过以上展览活动,几年来,参观人数达到20万多人次。即向全社会宣传了档案征集工作的成果,也增强了全社会档案保护的意识,
  二是积极开展档案对外宣传工作。几年来,延庆县档案局主动加强与新闻宣传主管部门和宣传媒体的联系,争取新闻宣传界的理解和支持,《中国档案报》、《中国档案》、《北京档案》、《北京日报》、《京华时报》、《劳动午报》、《北京晨报》、《北京晚报》、《京郊日报》、北京电视台《特别关注》栏目、中国广播网、延庆电视台、《延庆报》、延庆广播站等多家媒体刊发新闻稿件近240多篇,98家网站转载报导延庆馆藏的文章。2005年,日本驻华大使阿南惟茂夫人阿南史代一行5人在中外朋友的陪同下参观了延庆县档案馆,对延庆档案征集工作都给予了高度评价。
  30年来,延庆县的档案工作者紧紧围绕全县中心任务,开拓进取,狠抓落实,做了大量卓有成效的工作。有耕耘就会有收获,延庆县档案局1999年被首都绿化委员会评为首都花园式单位;2002年被县委、县政府评为综合先进单位;2004年被首都精神文明建设委员会评为首都精神文明单位;2004至2005年度被北京市档案局评为北京市档案系统先进集体,档案行政执法先进单位,优秀档案馆;2007年被北京市档案局评为北京市区县档案事业综合评估先进单位。
  改革开放30年,延庆县档案事业硕果累累。随着生态文明县创建、新农村建设日益深入、新档案馆开馆等等一系列重要工作都要求我们把档案工作提到一个新的日程。如何让这一件件重大事项都能够永留史册,档案工作责无旁贷。让我们以深入贯彻十七大精神为动力,全面落实科学发展观,解放思想、开拓创新、扎实工作,努力开创我县档案工作的新局面。
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