论文部分内容阅读
2018年初以来，朝鲜半岛局势发生明显转变。以朝鲜展现弃核意愿为主要推动，朝韩和朝美关系出现重大缓和，各方实现了多次历史性会晤，并达成了半岛无核化和构建半岛永久和平机制的总体意向，在一些具体领域已经开始采取初步行动。但是，当前半岛局势的缓和还主要停留在氛围层面，实质性的矛盾还未得到解决，近一段时间缓和进程开始出现停滞。从表面上看，这是因为朝美双方围绕是先弃核还是先解除对朝制裁陷入了程序性争执，但根本原因则在于各方深层战略仍存在冲突和错配，就未来半岛格局的发展前景也没有达成共识。本文试图从战略层面对当前的半岛局势发展进行解读，并据此提出一种可以使半岛实现长期稳定和平的发展图景。
应该对朝鲜最高领导人和朝鲜国家战略进行重新评估
要理解当前的半岛局势，首先要对朝鲜的战略加以重新认识。在2018年之前，朝鲜最高领导人金正恩经常被描述成一个年轻、任性，甚至暴虐、无理性的统治者。与此同时，很多观察者认为朝鲜的国家战略就是通过拥有核武器来维护自身安全，并借此固守原有的政治经济体制，实现所谓的“拥核自保”。但2018年初以来的形势变化表明这种看法是错误和有偏见的，现在应该对朝鲜进行全面的重新评估。
首先，从当前形势的变化已经可以十分清晰地判断出朝鲜的战略目标，即通过弃核换取美国彻底改变对朝政策并向朝鲜提供正式安全保障。也就是说，核武器只是朝鲜实现国家安全的工具，而非最终目的，朝鲜怀有弃核的诚意。
其次，近一年来的朝鲜行为直接或间接体现了朝鲜最高领导人金正恩是一个成熟的政治家和外交家，具有很强的政治手腕、决断力和魄力，对朝鲜政权和国家未来发展有着长远、理性、深刻的考虑和计划。
再次，朝鲜应该已经充分认识到原有国家发展道路的困难性和不可持续性，一旦获得足够安全保障，朝鲜未来可能进行国家发展模式和对外战略的彻底转变，进而实现朝鲜的长治久安和可持续发展。当前，朝鲜已经开始尝试由“先军”国家转变为以经济建设为中心的国家，这点从金正恩近一年来对朝鲜经济民生项目的频繁视察和朝鲜劳动党七届四中全会的报告中得到体现。
美国对朝鲜的战略诉求并不止于弃核
美国是影响半岛问题解决的另一关键方。从战略层面看，美国的对朝战略从来都不只是局限于美朝双边关系层面，而是与美国的东亚战略特别是对华战略息息相关。如果说冷战时美国对朝施压还有遏制苏联的因素，那么冷战后随着苏联的解体和中国的崛起，中国已经成为美国对朝战略的核心考虑因素。通过朝鲜问题和对朝施压，美国至少可以在以下几个方面达到对华施压的效果。首先，可以挤压中国的地缘政治空间。中国与朝鲜半岛在地缘上紧密相连，朝鲜半岛是中国的核心利益攸关区。从历史上看，每一次朝鲜半岛发生重大变故，中国都会直接卷入。朝鲜问题的存在可以在很大程度上牵制中国的战略精力和对外战略施展，并使中国持续不断地感受到地缘压力。其次，中国与朝鲜同属于社会主义国家，对朝施压可以达到对华政治施压和意识形态攻击的效果。再次，朝鲜问题的存在是美国维持和巩固东亚同盟体系、保持前沿军事存在的重要借口。
基于以上分析，如果朝鲜问题得到彻底解决，美国将失去对华制衡的重要议题和地緣支点，美韩同盟也面临瓦解危险。所以，在美国不断加强对华战略竞争的大背景下，美国不会轻易“放过”朝鲜，这也是为什么美国迟迟不愿明确谈及对朝鲜的安全保障问题，而只是同意在朝鲜完全弃核后解除对朝鲜的经济制裁。美国当前的立场态度肯定是朝鲜所不能接受的，因此才出现了美朝谈判的僵持局面，而这种僵持却是美国所希望看到的。2018年11月7日，美国总统特朗普在白宫记者会上谈到朝核问题，他称“解决要25年”，并且7次强调“美国没有什么需要着急的”。所以，通过各种借口和理由拖延朝鲜问题解决，实现半岛现状事实上的冻结，可能成为美国在未来一段时间采取的政策。
美国的拖延政策面临重重压力
尽管美国试图拖延解决朝鲜问题，但却可能承受以下几方面的压力。
第一重压力来自朝鲜方面。当前，尽管半岛气氛已经得到缓和，但朝鲜受到的制裁却并未得到解除，朝鲜经济状况也没有根本好转。此外，夜长梦多，时间久拖很可能出现其他意外变故。因此，朝鲜有着与美国尽快达成全面协议的迫切愿望。但是，如果美国迟迟不愿实质性地满足朝鲜愿望，情急之下的朝鲜很可能会彻底断绝与美谈判，重新走上发展核武器的老路。近期朝鲜已经放出口风，表示在“考虑是否重新开始执行以发展核武器为目标的国家政策”。如果朝鲜半岛局势重新回到紧张对峙的原有局面，美国将不得不面对一个有核的朝鲜，半岛也很可能发生战争甚至是核战争，这种前景并不符合美国利益。
第三重压力来自国际社会。冷战结束后，朝鲜半岛问题成为影响东亚乃至整个世界安全形势的最突出问题之一，特别是2017年的朝鲜半岛局势一度走到战争边缘。完全、彻底、和平地解决半岛问题是包括半岛周边国家在内的国际社会的一致愿望。当前，朝鲜已经展现了弃核的诚意，也不断向外界表明对外友好和和平发展的良好意愿。在这种背景下，如果美国继续对朝敌视，将很难赢得国际社会的支持，甚至可能承担破坏半岛局势稳定的罪名和责任。拖延越久，美国承受的国际压力将越大。
寻找最大战略公约数：半岛永久中立与朝韩邦联式统一
根据上文分析，在朝鲜半岛问题上，朝鲜、韩国和美国都有着自身独特的战略利益诉求，当前朝核谈判陷入僵局是各方战略利益冲突的体现，而这种僵局具有不可持续性。为此，本文提出一种前景设想：朝鲜与韩国对外宣布永久中立并实现邦联式统一。在这一图景中各方利益可以实现最大限度的平衡，半岛局势也可以实现长期和平稳定。下面将从各方立场出发分别论述这种前景实现的可能性。
从朝鲜方面来看，朝鲜应该能够深刻认识到美国对自己敌视政策的复杂动机。如果不彻底改变自身战略行为，单靠弃核可能难以根本改变美国的敌视政策。即使核武器问题解决，美国也可能在生化武器和人权等问题上继续向朝鲜发难，甚至会随时撕毁已签署的协议。通过宣布永久中立，朝鲜一方面将结束与中国的同盟关系，表明自身不再介入大国争端的立场，进而大大降低美国通过朝鲜向中国施压的动机。另一方面，宣布永久中立的朝鲜可以进一步裁减自身军备，实现一定程度的非军事化，直接降低自己对美国和韩国的安全威胁，这也有助于缓解美国的对朝敌视政策。此外，通过永久中立，朝鲜还可以集中力量进行经济建设，广泛发展与周边国家和世界的经济联系，实现国家可持续的繁荣发展。
但朝鲜的永久中立不可能单独实现，而是需要韩国做出同等的回应。事实上，韩国也有宣布中立的动机和可能。长期以来，韩国作为半岛国家也一直饱受大国地缘竞争之苦，特别是在美国不断强化对华战略竞争的背景下，如果韩国继续被绑在美国战车上，未来与中国的战略关系很可能会进一步恶化。韩国与美国结盟从根本上是为防备朝鲜威胁，如果朝鲜实现中立化和非军事化，那么韩国也就失去了维系韩美同盟的根本动力。通过宣布中立和退出韩美同盟，进而退出东亚地缘政治争斗，也是符合韩国战略利益的。
在朝韩实行永久中立后，统一问题也将水到渠成。自南北分立以来，朝韩双方一直怀有再次实现统一的迫切愿望。但受制于双方的政体根本不同和险恶的地缘环境，特别是美国的阻挠破坏而迟迟没能实现。但如果朝鲜以“无核化 永久中立”为价码，换取美国对朝政策改变，那么双方统一的最大外部障碍将破除。而关于内部分歧，朝韩双方其实也早已达成过一致的解决方案。2000年6月，朝韩曾签署《南北共同宣言》，一致认为“旨在实现国家统一的南方的邦联制方案与北方的低级阶段的联邦制方案彼此间有一致性，今后将沿着此方向实现统一”。通过实行邦联制，南北双方可以保留各自现有的政治体制完整，同时又可以统一协调外交和国防政策，是一个双方都可接受的方案。一旦实现统一，半岛国家实力将大大增强，具备更强的地缘政治抗压性，也可以更好地贯彻落实永久中立政策。
相比朝韩双方，美国的战略考量则会更为复杂。因为从表面上看，美国会失去制衡中国的一个重要议题和支点，还会失去韩国和在半岛的前沿军事存在，这些都是战略损失。但美国仍有支持这一前景的可能，主要原因如下：首先，虽然美国会失去韩国，而中国也会失去朝鲜，从相对收益上美国并没有吃亏;其次，一个和平稳定的朝鲜半岛会大大减少美国的战略资源和战略精力投入，可以使美国更加集中精力处理其他事务;再次，按照美国的战略逻辑和一贯自信，一个以经济发展为中心的朝鲜在未来必然会发生民主化改变，也最终会靠向美国;最后，美国如果干涉半岛和平统一进程，可能会受到多方面压力。
综上所述，半岛局势发展已经来到一个非常微妙的节点。在表面上以无核化为中心的谈判背后是各方深层次的战略博弈。为进一步推动半岛局势的改善并最终实现半岛的持久和平，各方需要作出更多、更大胆的战略调整和尝试。
责任编辑：葛妍