论文部分内容阅读
编者按：客运市场中的线路．经营矛盾日益突出、纠纷迭起，已经成为道路运输市场监管的难点和投诉的焦点。如何看待并有效化解这些纠纷，已成为各级运管机构领导和运管工作研究的重点。为此，本刊特组织有关专家对这一问题进行了点评。近年客运纠纷事件回放
2003年6月15日，湖南湘乡市两客运车队为争客源引发流血纠纷，造成双方五六人受伤，财物损失两万余元。事发后，当地警方成立专案组迅速介入调查。
2004年2月3日早上，甘肃西运集团公司在小轿车投入运营的第6天，就遭到了张掖市运输公司、民乐县泰通客运公司及甘州区一些个体客运车辆的围追堵截，使国道227线堵塞长达半个小时。后甘肃西运集团公司小轿车被迫停运。
2005年4月11日，海南省海口市一辆33路公交车载着乘客从妇女儿童医院开出，十几辆39路公交车冲上去围堵，双方发生激烈争执，警方出动数名干警到场维持秩序。
2005年6月4日上午，成都市新成仁路琉璃场加油站附近，805路车司机和城乡客运99路车司机因线路问题发生纠纷，造成交通堵塞30多分钟。交警和市交通局有关部门及时现场调解，平息事态。
2005年6月9日早上8点左右，湖北宜昌交运集团6亭分公司属下的5辆公共汽车从6亭发往宜昌市夷陵区小溪塔，先后在城区小溪塔消防中队附近遭到拦截，引发了激烈冲突。9点20分左右，由小溪塔开往e亭区的101路公共汽车，在6亭遭到不名身份人员的拦截，并有司机被打伤。
2005年6月9日上午，河南驻马店市第一汽车运输公司的10辆城乡客运车和市公共汽车公司的10辆公交车因争营运线路相互“顶牛”，造成20辆车全部停运。
2005年6月12日上午，因与出租车发生纠纷，运营渝黔高速路四川蓁江至重庆段的40辆客车集体停运。据统计，共有2000余乘客受停运事件影响。
2005年8月30日早上，即济南公交公司新开通的20路公交车正式通车第5天，长清当地近百名中巴车主聚集在一起集体停运，这是一年内继济南公交116路、40路遭当地客运集体抵制后发生的第3起风波。后在当地有关部门积极协调下，风波暂时平息。
2005年9月6日以来，安徽芜湖39路公交车在和县沈巷镇境内受到跑同一线路的和县中巴班线客车的阻挠而停运，同时中巴班车也多日罢工，给两地乘客出行带来极大不便。
事件发生的时间显现，道路客运市场纠纷频繁发作，尤其是2005年，这种现象有在全国蔓延的趋势，已经成为各地道路运管部门工作的重点。对此，有关专家们阐述了自己的见解。
湖南志红：道路客运市场现在群体性纠纷较多，主要表现为五种类型：1．道路客运线路调整过程中出现的群体性纠纷。2．由于线路重叠出现群体性纠纷。3．由于增加运力出现的群体性纠纷。4．不同运营组织方式之间出现的群体性纠纷。5．整顿经营秩序时出现的群体性纠纷。这些纠纷规模较大、矛盾较为激烈、对抗性较强。
产生群体性纠纷的原因是多方面的。表面上看是纠纷中具体利益的冲突，但深层次分析，其根源是结构性、体制性、社会性的。
社会转型导致利益分化是纠纷产生的结构性根源。政府管理部门职能交叉、角色错位是群体性纠纷产生的体制性根源。企业组织控制力弱化是群体性纠纷产生的社会性根源。因此，加快构建预防和调解群体性纠纷的机制，十分必要。
交通部公路科学研究所副总工程师路成章：经营班线客运的传统客运企业与城市公交企业在营运线路和经营范围上发生的矛盾和冲突，是近年来客运领域中最突出的问题。随着城市范围不断扩展，原郊区地带的城市功能日益凸显，或发展为城市居民住宅区，或发展为不同产业的发展基地，人员交通在数量和频度上都有大幅增加。从这个意义上说，城市公交将原来的公交线路延伸，既是合理的，也是必要的。但问题是，在一些城市的某些线路上，既有城市公交的营运车辆，又有班线客运的营运车辆。双方都指责对方侵占了自己的“领地”和线路，并指称对方违法。某些企业还利用价格作为竞争的手段，致使双方矛盾激化。
解决此问题的选择之一是将可争议线路转授给公交企业。而原客运企业经营此线路的相关人员、设备及设施也应视情况由接受线路的公交企业接收，并付给原客运企业以相应的补偿。
解决问题的选择之二是：允许城市公交和班线客运在争议线路上共同经营，其条件是根据线路客运的饱和程度来允许。一条线路允许两家以上的企业投入运营，原因在于通过竞争可获得资源的合理利用、降低消费者的费用，提高服务水平。为使双方的竞争更具公平合理性，此种线路的价格应设立在合理的水平上，也就是应设定在交通主管部门为班线客运设定的运价水平上。
法规和市场都不能接受这样的情况：公交企业一方面享受政府的补贴，一方面以低价去与不享受优惠条件的企业去竞争。解决这一问题不能只由交通部门一方负责，地方政府更要负起责任。因为做好公交客运对整个城市和地区的发展都有极大的促进作用，更何况城市公交和农村客运的发展还具有较强的政治意义。
中国交通运输协会汽车物流专业委员会秘书长子永成； 这种状态是由多种原因造成的，如对客运市场的准入规定各地执行不一，而退出市场的条件又不明确；地方及部门的保护主义造成客运市场的封闭、各地管理机构重复发证和收费；道路客运市场的不公平竞争；非营运客车非法进入市场等。
但是，产生客运市场矛盾与纠纷的根本原因是由于我国道路客运管理体制不顺。我国现有的道路客运管理是多头管理、职能交差，导致矛盾重重，如城市客运分市区客运与郊区(城间)客运，分别隶属于城建部门与交通部门两家分管，出租车客运与旅游客运也分别隶属于城建部门与交通部门分管。此外，还有一部分隶属于旅游部门；有的地方农村客车和拖拉机经营的客运归农机部门管；车辆路检路查和交通管理分属交通部门与公安部门管理。由此造成机构重叠、职能交叉、政令不一、重复发证及收费，使各管理部门扯皮现象时有发生，造成经营者无所适从，深受其害。
在城市发展、变化，同时产生新的城市布局的情况下，也正是机构进行调整以适应发展需要的良好时机。管理机构的调整是理顺道路客运的最好解决办法，即把目前分别由交通，城建、公安、旅游部门管理的城间客运、城市公共客运、出租车客运、旅游客运、交通安全监理和车辆管理，统一调整为由交通部门管理，统一行政规章，统一行政执法，建立和完善统一开放、竞争有序的道路客运市场。
我提出几点建议：1．政府应建立起政府层、管理层和企业层之间的良好运行机制，对非自然垄断性业务应该放松管制，鼓励竞争性经营。2．出租车客运参与城间客运是道路客运发展的一个趋向，要从管理上、技术上采取措施，保证车辆运行的安全性和可控性，促进出租车的健康发展。3．城市公交随着城市的扩展而延伸线路或开辟新的线路是正常现象，是为了解决居民出行问题，应由政府主管部门统一调整城市公交到达的范围。4．交通运输应根据城市发展规划进行规划、调整，使城市公共客运与城间客运较好地衔接，防止城市公交与城间客运的线路过多的重叠。应通过客运站的合理布局，使各类客运工具在各客运站都能方便换乘。
(编辑／吴云雪)
2003年6月15日，湖南湘乡市两客运车队为争客源引发流血纠纷，造成双方五六人受伤，财物损失两万余元。事发后，当地警方成立专案组迅速介入调查。
2004年2月3日早上，甘肃西运集团公司在小轿车投入运营的第6天，就遭到了张掖市运输公司、民乐县泰通客运公司及甘州区一些个体客运车辆的围追堵截，使国道227线堵塞长达半个小时。后甘肃西运集团公司小轿车被迫停运。
2005年4月11日，海南省海口市一辆33路公交车载着乘客从妇女儿童医院开出，十几辆39路公交车冲上去围堵，双方发生激烈争执，警方出动数名干警到场维持秩序。
2005年6月4日上午，成都市新成仁路琉璃场加油站附近，805路车司机和城乡客运99路车司机因线路问题发生纠纷，造成交通堵塞30多分钟。交警和市交通局有关部门及时现场调解，平息事态。
2005年6月9日早上8点左右，湖北宜昌交运集团6亭分公司属下的5辆公共汽车从6亭发往宜昌市夷陵区小溪塔，先后在城区小溪塔消防中队附近遭到拦截，引发了激烈冲突。9点20分左右，由小溪塔开往e亭区的101路公共汽车，在6亭遭到不名身份人员的拦截，并有司机被打伤。
2005年6月9日上午，河南驻马店市第一汽车运输公司的10辆城乡客运车和市公共汽车公司的10辆公交车因争营运线路相互“顶牛”，造成20辆车全部停运。
2005年6月12日上午，因与出租车发生纠纷，运营渝黔高速路四川蓁江至重庆段的40辆客车集体停运。据统计，共有2000余乘客受停运事件影响。
2005年8月30日早上，即济南公交公司新开通的20路公交车正式通车第5天，长清当地近百名中巴车主聚集在一起集体停运，这是一年内继济南公交116路、40路遭当地客运集体抵制后发生的第3起风波。后在当地有关部门积极协调下，风波暂时平息。
2005年9月6日以来，安徽芜湖39路公交车在和县沈巷镇境内受到跑同一线路的和县中巴班线客车的阻挠而停运，同时中巴班车也多日罢工，给两地乘客出行带来极大不便。
事件发生的时间显现，道路客运市场纠纷频繁发作，尤其是2005年，这种现象有在全国蔓延的趋势，已经成为各地道路运管部门工作的重点。对此，有关专家们阐述了自己的见解。
湖南志红：道路客运市场现在群体性纠纷较多，主要表现为五种类型：1．道路客运线路调整过程中出现的群体性纠纷。2．由于线路重叠出现群体性纠纷。3．由于增加运力出现的群体性纠纷。4．不同运营组织方式之间出现的群体性纠纷。5．整顿经营秩序时出现的群体性纠纷。这些纠纷规模较大、矛盾较为激烈、对抗性较强。
产生群体性纠纷的原因是多方面的。表面上看是纠纷中具体利益的冲突，但深层次分析，其根源是结构性、体制性、社会性的。
社会转型导致利益分化是纠纷产生的结构性根源。政府管理部门职能交叉、角色错位是群体性纠纷产生的体制性根源。企业组织控制力弱化是群体性纠纷产生的社会性根源。因此，加快构建预防和调解群体性纠纷的机制，十分必要。
交通部公路科学研究所副总工程师路成章：经营班线客运的传统客运企业与城市公交企业在营运线路和经营范围上发生的矛盾和冲突，是近年来客运领域中最突出的问题。随着城市范围不断扩展，原郊区地带的城市功能日益凸显，或发展为城市居民住宅区，或发展为不同产业的发展基地，人员交通在数量和频度上都有大幅增加。从这个意义上说，城市公交将原来的公交线路延伸，既是合理的，也是必要的。但问题是，在一些城市的某些线路上，既有城市公交的营运车辆，又有班线客运的营运车辆。双方都指责对方侵占了自己的“领地”和线路，并指称对方违法。某些企业还利用价格作为竞争的手段，致使双方矛盾激化。
解决此问题的选择之一是将可争议线路转授给公交企业。而原客运企业经营此线路的相关人员、设备及设施也应视情况由接受线路的公交企业接收，并付给原客运企业以相应的补偿。
解决问题的选择之二是：允许城市公交和班线客运在争议线路上共同经营，其条件是根据线路客运的饱和程度来允许。一条线路允许两家以上的企业投入运营，原因在于通过竞争可获得资源的合理利用、降低消费者的费用，提高服务水平。为使双方的竞争更具公平合理性，此种线路的价格应设立在合理的水平上，也就是应设定在交通主管部门为班线客运设定的运价水平上。
法规和市场都不能接受这样的情况：公交企业一方面享受政府的补贴，一方面以低价去与不享受优惠条件的企业去竞争。解决这一问题不能只由交通部门一方负责，地方政府更要负起责任。因为做好公交客运对整个城市和地区的发展都有极大的促进作用，更何况城市公交和农村客运的发展还具有较强的政治意义。
中国交通运输协会汽车物流专业委员会秘书长子永成； 这种状态是由多种原因造成的，如对客运市场的准入规定各地执行不一，而退出市场的条件又不明确；地方及部门的保护主义造成客运市场的封闭、各地管理机构重复发证和收费；道路客运市场的不公平竞争；非营运客车非法进入市场等。
但是，产生客运市场矛盾与纠纷的根本原因是由于我国道路客运管理体制不顺。我国现有的道路客运管理是多头管理、职能交差，导致矛盾重重，如城市客运分市区客运与郊区(城间)客运，分别隶属于城建部门与交通部门两家分管，出租车客运与旅游客运也分别隶属于城建部门与交通部门分管。此外，还有一部分隶属于旅游部门；有的地方农村客车和拖拉机经营的客运归农机部门管；车辆路检路查和交通管理分属交通部门与公安部门管理。由此造成机构重叠、职能交叉、政令不一、重复发证及收费，使各管理部门扯皮现象时有发生，造成经营者无所适从，深受其害。
在城市发展、变化，同时产生新的城市布局的情况下，也正是机构进行调整以适应发展需要的良好时机。管理机构的调整是理顺道路客运的最好解决办法，即把目前分别由交通，城建、公安、旅游部门管理的城间客运、城市公共客运、出租车客运、旅游客运、交通安全监理和车辆管理，统一调整为由交通部门管理，统一行政规章，统一行政执法，建立和完善统一开放、竞争有序的道路客运市场。
我提出几点建议：1．政府应建立起政府层、管理层和企业层之间的良好运行机制，对非自然垄断性业务应该放松管制，鼓励竞争性经营。2．出租车客运参与城间客运是道路客运发展的一个趋向，要从管理上、技术上采取措施，保证车辆运行的安全性和可控性，促进出租车的健康发展。3．城市公交随着城市的扩展而延伸线路或开辟新的线路是正常现象，是为了解决居民出行问题，应由政府主管部门统一调整城市公交到达的范围。4．交通运输应根据城市发展规划进行规划、调整，使城市公共客运与城间客运较好地衔接，防止城市公交与城间客运的线路过多的重叠。应通过客运站的合理布局，使各类客运工具在各客运站都能方便换乘。
(编辑／吴云雪)