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摘要： 2012年3月4日，赣州市发生了多年未见的早汛，多处涉水工程出险。赣州市通过采取高位推进、及时预警、超前部署、强力推进“四保障”等应对措施，确保了2012年小型水库安全度汛。本文对赣州市小型水库安全度汛的成功经验进行了总结分析并提出了今后改进的方向。
关键词：安全度汛、应对措施、赣州市、2012年
中图分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号：
1基本情况
1.1水库基本情况
赣州市各类水库1004座，其中大型水库5座，分别为：长岗水库、油罗口水库、龙潭水库、上犹江水库、团结水库等，中型38座，小（1）型186座，小（2）型775座，总库容33.65亿立米。
1.2水雨情基本情况
今年赣州市降雨量偏多。今年1月—9月，全市平均降雨累计为1594.5毫米，比多年同期（1422毫米）偏多12.0%。其中1-3月份降雨量为436.1毫米，偏多23.5%；4-6月份降雨量为791.9毫米，偏多15.3%；7月-9月降雨量为366.5毫米，基本与多年同期平均持平。
2主要应对措施和做法
今年，虽然先后有安远竹西迳、宁都百胜、开发区石孜坳和赣县里南等4座小型水库出现不同程度的险情，但由于水库安全管理员排查到位，发现及时，各级党政领导高度重视，亲力亲为，深入一线，发动各方力量，全力组织抢险救灾，及时消除险情隐患，确保了水库安全度汛，确保了下游人民群众的生命财产安全。采取的主要做法有：
2.1落实责任人
汛前，各地对辖区内所有水庫都落实了行政、技术和岗位责任人。在对去年水库安全管理员考核的基础上，对961座小型水库重新聘用了1147名水库安全管理员，并开展了现场巡查观测。为切实加强度汛安全管理，市防指先后多次组织各地对水库山塘水电站等水利工程进行逐座排查，及时消除了安全隐患。
2.2及时预警
全市各级防汛、水利、气象、水文等有关部门全面落实了24小时防汛值班和领导带班制度，做到了及时传递上级指示精神，及时转发暴雨预报、预警、预测信息，市气象局、防汛办等利用网络和手机平台，向防汛相关领导、成员单位及新闻媒体，及时发布天气情况和水情、雨情、工情信息，为防汛领导及时会商研判决策提供科学依据。
2.3超前部署
一是主动查找问题。今年以来，赣州市防指先后6次派出防汛工作组深入各地进行防汛安全检查，检查的主要内容包括了各类水库（水电站）的安全度汛、在建工程安全度汛、水库管理员落实情况等。对检查发现的问题当场进行了指出，并书面反馈了整改要求，责成各责任单位和责任人限期整改到位。二是强化督查。在强降雨期间，市县防指和有关部门多次对各地党政主要领导在岗履职及县、乡镇防办值班、水库安全管理员在岗在位进行了抽查，要求各地严格落实责任，决不允许有一丝松懈。三是及时审批下达度汛方案。汛前，市防办组织专家对40余座市管大中小型水库的2012年度汛方案进行了审批，并及时下达各县(市、区)执行。
2.4 强力推进“四保障”
今年3月，赣州市发生了多年未见的早汛，部分江河水位超警戒，多处涉水工程出险。面对此次早汛暴露出的问题，市委、市政府领导高度重视，亲自部署全市小型水库溢洪道降低、值班管理房兴建、进库上坝公路抢通、现场防汛物资储备“四保障”工作。市防指下发了《关于开展小型水库度汛安全“四保障”工作督查的通知》，分别于3月17-18日、3月21-22日两次派出督查组，对各地 “四保障”工作进展情况进行了督查并两次发出督查通报，切实加强引导和督促。各地在认真制定工作方案的同时，采取政府补一点、乡镇筹一点等方法积极筹集资金，确保“四保障”工作顺利进行。据统计，全市共投入“四保障”资金4933万元。此项工作得到省市领导的充分肯定，省政府副省长、省防总指挥姚木根在《关于赣州市开展小型水库度汛安全“四保障”工作调研情况报告》上批示：即以省防总名义转发，并提出落实“四保障”的具体要求，确保中小型水库安全度汛。4月16日，省防总下发了《关于切实做好全省小型水库度汛安全“四保障”工作的紧急通知》【赣汛（2012）14号】，在全省推行我市小型水库安全度汛“四保障”工作。市政府市长冷新生也充分肯定了我市“四保障”做法，要求一抓到底。
3主要经验和体会
（1）各级党委、政府的高度重视，高位推进，为小型水库安全度汛提供了有力的组织保障。一是市委、市政府高度重视小型水库安全度汛工作，面对此次早汛暴露水工程安全度汛的问题，市委、市政府主要领导和分管领导多次召开专题会议及防汛会商会议听取和研究部署小型水库安全度汛等工作，多次电话询问小型水库安全度汛“四保障”工作进展情况，多次深入一线指导抢险救灾。二是全市各级党委政府及相关部门始终坚持防汛抗旱分级负责制原则，组织干部，深入一线，现场指导和参与防灾减灾工作，切实解决小型水库度汛安全问题，全面落实各项安全度汛的责任和措施，形成了及早抓、带头抓、层层抓、落实快的主动态势，为小型水库安全度汛打下了扎实的基础。
（2）强化责任落实，完善巡查制度，为小型水库安全度汛提供了有力的制度保障。在汛期，赣州市防指对全市各类水库都落实了防汛行政、技术和岗位责任人。并对全市大中型水库、京九、赣龙铁路等重要基础设施沿线有影响的小型水库防汛责任人在《赣南日报》进行了公示。各地在对2011年水库安全管理员考核的基础上，对961座小型水库重新聘用了1147名水库安全管理员，并开展了现场巡查观测。为切实加强度汛安全管理，市防指完善巡查制度，先后多次组织各地对水库山塘水电站等水利工程、地质灾害隐患点和尾矿库的安全度汛工作进行逐座排查，及时消除了安全隐患。
（3）超前部署安排，措施扎实有效，是确保小型水库安全度汛的重要环节。在小型水库安全度汛工作过程中，我们立足预防，突出抓早，做到早预测、早预报、早部署、早安排，“宁可做好准备十次防空，不可思想麻痹一次放松”，提前做好一切防御工作。各级各部门狠抓各项防御措施的落实到位，汛期期间不定期组织工程技术人员全面检查堤防、水库等水利工程设施；暴雨到来之前，对容易暴发山洪和出现山体滑坡的地段，加强巡查预警，暂停跨汛期工程施工，千方百计减少灾害损失。当工程出现险情时，把人员安全转移作为确保人民群众生命安全最为重要和最为有效的措施。
（4）加强水库调度，建立联调机制，为水库安全度汛提供了有力的技术保障。为确保水库安全度汛，在确保安全的前提下，发挥水库最大效益，赣州市防办加强了各类水库调度。2012年以来，先后对龙头滩、日东、石壁坑、团结、长岗、上犹江、上长洲、留金坝、桃江、油罗口、居龙滩、白鹅、营脑岗、三门滩等14座大中型水库（水电站）进行了257次调度，确保了汛期各水库安全度汛。2012年５月５-6日，市防办分别在上犹县南河水库及信丰县迎宾馆召开了上犹江流域和桃江流域水库群洪水联合调度会议，总结交流了调度经验，提出了改进措施和要求，提升了水库管理和调度水平。据统计，在全市1004座次水库参与拦洪蓄洪削峰错峰，共拦蓄洪水6.6115亿立方米，减淹面积2.868万公顷，减免受灾人口59.73万人，避免了9座县级以上城市受淹，减少直接经济损失6.3465亿元。
（5）部门密切配合，通力合作，为小型水库安全度汛提供了有力的力量源泉。各级防指高度重视水库抢险工作，险情发生后，各级各部门密切配合，团结奋战，齐心协力与洪涝灾害作斗争。各级行政责任人亲临一线，靠前指挥，充分发挥专群结合、部门协同作战的优势，提高了抢险效率，有效控制了工程险情。今年以来，赣州市先后有安远县竹西迳、宁都县百胜、章贡区石孜垇、赣县里南等4座小型水库先后出现了不同程度的险情，由于发现及时、抢护有效，这些水库险情都及时得到了有效控制，没有发生水库垮坝。
4今后的改进方向
（1）加强水库洪水预报，强化水库调度，减少水库下游洪涝灾害损失，杜绝出现人为洪水。要提高水库调度人员的洪水预报水平，严格水库洪水预报调度流程，利用水库库容拦蓄洪水，削减进入下游河道的洪峰流量，减少水库下游洪涝灾害损失。同时发挥水库滞洪及蓄洪作用，杜绝出现人为洪水。
（2）加强对病险水库验收合格后的调度管理。一是要加强资料收集整理。收集整理每座水库基本资料，包括水库大坝断面、溢洪道断面、集雨面积、库容曲线、洪水下泄流量关系曲线等，建立健全小型水库资料库。二是要加强工程巡查和观测。由于大部分水库验收合格后都未经设计洪水考验，在确保水库安全的情况下，要发挥水库最大综合效益，根据水库基本情况，分析计算水库安全状况，逐步抬高水库运行水位，同时要加强工程巡查和观测，确保安全度汛。
（3）强化培训和考核。由省市县逐级对水库管理员进行水库安全管理、调度等知识培训，提高水库管理人员的能力和水平；进一步加强对小型水库安全管理人员进行考核，择优录用和续聘。
关键词：安全度汛、应对措施、赣州市、2012年
中图分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号：
1基本情况
1.1水库基本情况
赣州市各类水库1004座，其中大型水库5座，分别为：长岗水库、油罗口水库、龙潭水库、上犹江水库、团结水库等，中型38座，小（1）型186座，小（2）型775座，总库容33.65亿立米。
1.2水雨情基本情况
今年赣州市降雨量偏多。今年1月—9月，全市平均降雨累计为1594.5毫米，比多年同期（1422毫米）偏多12.0%。其中1-3月份降雨量为436.1毫米，偏多23.5%；4-6月份降雨量为791.9毫米，偏多15.3%；7月-9月降雨量为366.5毫米，基本与多年同期平均持平。
2主要应对措施和做法
今年，虽然先后有安远竹西迳、宁都百胜、开发区石孜坳和赣县里南等4座小型水库出现不同程度的险情，但由于水库安全管理员排查到位，发现及时，各级党政领导高度重视，亲力亲为，深入一线，发动各方力量，全力组织抢险救灾，及时消除险情隐患，确保了水库安全度汛，确保了下游人民群众的生命财产安全。采取的主要做法有：
2.1落实责任人
汛前，各地对辖区内所有水庫都落实了行政、技术和岗位责任人。在对去年水库安全管理员考核的基础上，对961座小型水库重新聘用了1147名水库安全管理员，并开展了现场巡查观测。为切实加强度汛安全管理，市防指先后多次组织各地对水库山塘水电站等水利工程进行逐座排查，及时消除了安全隐患。
2.2及时预警
全市各级防汛、水利、气象、水文等有关部门全面落实了24小时防汛值班和领导带班制度，做到了及时传递上级指示精神，及时转发暴雨预报、预警、预测信息，市气象局、防汛办等利用网络和手机平台，向防汛相关领导、成员单位及新闻媒体，及时发布天气情况和水情、雨情、工情信息，为防汛领导及时会商研判决策提供科学依据。
2.3超前部署
一是主动查找问题。今年以来，赣州市防指先后6次派出防汛工作组深入各地进行防汛安全检查，检查的主要内容包括了各类水库（水电站）的安全度汛、在建工程安全度汛、水库管理员落实情况等。对检查发现的问题当场进行了指出，并书面反馈了整改要求，责成各责任单位和责任人限期整改到位。二是强化督查。在强降雨期间，市县防指和有关部门多次对各地党政主要领导在岗履职及县、乡镇防办值班、水库安全管理员在岗在位进行了抽查，要求各地严格落实责任，决不允许有一丝松懈。三是及时审批下达度汛方案。汛前，市防办组织专家对40余座市管大中小型水库的2012年度汛方案进行了审批，并及时下达各县(市、区)执行。
2.4 强力推进“四保障”
今年3月，赣州市发生了多年未见的早汛，部分江河水位超警戒，多处涉水工程出险。面对此次早汛暴露出的问题，市委、市政府领导高度重视，亲自部署全市小型水库溢洪道降低、值班管理房兴建、进库上坝公路抢通、现场防汛物资储备“四保障”工作。市防指下发了《关于开展小型水库度汛安全“四保障”工作督查的通知》，分别于3月17-18日、3月21-22日两次派出督查组，对各地 “四保障”工作进展情况进行了督查并两次发出督查通报，切实加强引导和督促。各地在认真制定工作方案的同时，采取政府补一点、乡镇筹一点等方法积极筹集资金，确保“四保障”工作顺利进行。据统计，全市共投入“四保障”资金4933万元。此项工作得到省市领导的充分肯定，省政府副省长、省防总指挥姚木根在《关于赣州市开展小型水库度汛安全“四保障”工作调研情况报告》上批示：即以省防总名义转发，并提出落实“四保障”的具体要求，确保中小型水库安全度汛。4月16日，省防总下发了《关于切实做好全省小型水库度汛安全“四保障”工作的紧急通知》【赣汛（2012）14号】，在全省推行我市小型水库安全度汛“四保障”工作。市政府市长冷新生也充分肯定了我市“四保障”做法，要求一抓到底。
3主要经验和体会
（1）各级党委、政府的高度重视，高位推进，为小型水库安全度汛提供了有力的组织保障。一是市委、市政府高度重视小型水库安全度汛工作，面对此次早汛暴露水工程安全度汛的问题，市委、市政府主要领导和分管领导多次召开专题会议及防汛会商会议听取和研究部署小型水库安全度汛等工作，多次电话询问小型水库安全度汛“四保障”工作进展情况，多次深入一线指导抢险救灾。二是全市各级党委政府及相关部门始终坚持防汛抗旱分级负责制原则，组织干部，深入一线，现场指导和参与防灾减灾工作，切实解决小型水库度汛安全问题，全面落实各项安全度汛的责任和措施，形成了及早抓、带头抓、层层抓、落实快的主动态势，为小型水库安全度汛打下了扎实的基础。
（2）强化责任落实，完善巡查制度，为小型水库安全度汛提供了有力的制度保障。在汛期，赣州市防指对全市各类水库都落实了防汛行政、技术和岗位责任人。并对全市大中型水库、京九、赣龙铁路等重要基础设施沿线有影响的小型水库防汛责任人在《赣南日报》进行了公示。各地在对2011年水库安全管理员考核的基础上，对961座小型水库重新聘用了1147名水库安全管理员，并开展了现场巡查观测。为切实加强度汛安全管理，市防指完善巡查制度，先后多次组织各地对水库山塘水电站等水利工程、地质灾害隐患点和尾矿库的安全度汛工作进行逐座排查，及时消除了安全隐患。
（3）超前部署安排，措施扎实有效，是确保小型水库安全度汛的重要环节。在小型水库安全度汛工作过程中，我们立足预防，突出抓早，做到早预测、早预报、早部署、早安排，“宁可做好准备十次防空，不可思想麻痹一次放松”，提前做好一切防御工作。各级各部门狠抓各项防御措施的落实到位，汛期期间不定期组织工程技术人员全面检查堤防、水库等水利工程设施；暴雨到来之前，对容易暴发山洪和出现山体滑坡的地段，加强巡查预警，暂停跨汛期工程施工，千方百计减少灾害损失。当工程出现险情时，把人员安全转移作为确保人民群众生命安全最为重要和最为有效的措施。
（4）加强水库调度，建立联调机制，为水库安全度汛提供了有力的技术保障。为确保水库安全度汛，在确保安全的前提下，发挥水库最大效益，赣州市防办加强了各类水库调度。2012年以来，先后对龙头滩、日东、石壁坑、团结、长岗、上犹江、上长洲、留金坝、桃江、油罗口、居龙滩、白鹅、营脑岗、三门滩等14座大中型水库（水电站）进行了257次调度，确保了汛期各水库安全度汛。2012年５月５-6日，市防办分别在上犹县南河水库及信丰县迎宾馆召开了上犹江流域和桃江流域水库群洪水联合调度会议，总结交流了调度经验，提出了改进措施和要求，提升了水库管理和调度水平。据统计，在全市1004座次水库参与拦洪蓄洪削峰错峰，共拦蓄洪水6.6115亿立方米，减淹面积2.868万公顷，减免受灾人口59.73万人，避免了9座县级以上城市受淹，减少直接经济损失6.3465亿元。
（5）部门密切配合，通力合作，为小型水库安全度汛提供了有力的力量源泉。各级防指高度重视水库抢险工作，险情发生后，各级各部门密切配合，团结奋战，齐心协力与洪涝灾害作斗争。各级行政责任人亲临一线，靠前指挥，充分发挥专群结合、部门协同作战的优势，提高了抢险效率，有效控制了工程险情。今年以来，赣州市先后有安远县竹西迳、宁都县百胜、章贡区石孜垇、赣县里南等4座小型水库先后出现了不同程度的险情，由于发现及时、抢护有效，这些水库险情都及时得到了有效控制，没有发生水库垮坝。
4今后的改进方向
（1）加强水库洪水预报，强化水库调度，减少水库下游洪涝灾害损失，杜绝出现人为洪水。要提高水库调度人员的洪水预报水平，严格水库洪水预报调度流程，利用水库库容拦蓄洪水，削减进入下游河道的洪峰流量，减少水库下游洪涝灾害损失。同时发挥水库滞洪及蓄洪作用，杜绝出现人为洪水。
（2）加强对病险水库验收合格后的调度管理。一是要加强资料收集整理。收集整理每座水库基本资料，包括水库大坝断面、溢洪道断面、集雨面积、库容曲线、洪水下泄流量关系曲线等，建立健全小型水库资料库。二是要加强工程巡查和观测。由于大部分水库验收合格后都未经设计洪水考验，在确保水库安全的情况下，要发挥水库最大综合效益，根据水库基本情况，分析计算水库安全状况，逐步抬高水库运行水位，同时要加强工程巡查和观测，确保安全度汛。
（3）强化培训和考核。由省市县逐级对水库管理员进行水库安全管理、调度等知识培训，提高水库管理人员的能力和水平；进一步加强对小型水库安全管理人员进行考核，择优录用和续聘。