论文部分内容阅读
摘要：在社会主义经济发展的今天，小型水利工程的建设对于农村的发展具有极其重要的意义。同时，强化农村小型水利工程的建设和管理工作，可在农田灌溉、保障农业生产、促进农业增产和农民增收方面的起到重要作用，但我国一些地区农村小型水利工程在管理的过程中还存在着不少的问题亟需得到改善。本文就此阐述小型水利工程建设中面临的管理问题。
关键词：水利工程；管理；农田水利；小型；建设
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言
我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济社会发展的重要支撑，在改善农民生产生活条件和促进粮食安全生产方面都发挥着十分重要的作用。目前，农村小型水利工程管理工作存在着诸多问题，影响到小型水利工程的建设，因此，加强农村水利工程建设管理具有极其重要的作用。
1、农村小型水利工程及其管理概述
小型农村水利工程主要是指除涝面积在3万亩以下、灌溉面积在1万亩以下、库容在10万立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的农村供水工程与水利工程。农村的小型水利工程涉及面较广，从功能上来看可以分为饮水设施、蓄水设施、提水设施、交叉建筑物、输水配水设施、田间灌水设施、生活供水设施、降渍排涝设施、防洪设施。在实际的农村生活和农业生产中，蓄水设施一般包括水池、塘坝、小水库等，供水设施包括农村地区的水窖、自来水厂等，田间灌水设施包括闸管、滴灌、喷灌、灌水沟等，降渍排涝设施主要由排涝泵站、排水闸、低下暗管、排水沟等，倒洪吸、渡槽、桥涵等属于交叉建筑物，提水设施包括机井等。农村小型水利工程在城乡各地分布十分普遍，在灌溉、排涝、发电、养殖、排洪、改善生态环境以及水土保持方面具有重要的作用。
农村小型水利工程作为农业灌溉的基础，其管理特点主要体现在以下几个方面：一是农村小型水利工程建设的主体包括农民；二是农村水利工程的使用者与管理者主体是农民；三是由于农村小型水利工程在使用和管理过程中涉及到较多的农户，所以农户之间需要作出合作和互助；四是农村小型水利工程可以分为具有公共性且规模较大的工程以及主要以自用为用途的微小型水利工程。农户在生活和生产中具有公平用水权，所以农村小型水利工程建设与管理应当在农户参与以及政府指导与规划下有序进行。
2、农村小型水利工程建设中面临的问题
农村小型水利工程主要是包含了小型的机井、坝、水库、排灌站等等，现有的农村水利工程很多都是由村组集资集老所建成的，近年来随着市场经济的快速发展，农村个人以及联户兴办的一些水利工程的数量也不断的增加。但是因为受到某些条件的限制，农村小型水利工程的发展并不乐观，主要体现在以下几个方面。
2.1 财政资金的投入不足
一些地区的地方财力比较紧张，在农村小型水利工程的财政资金方面支持力度不够。开展新农村建設以来，虽然国家不断的扶持农村水利的管理和建设，在项目的安排以及布局规划方面都给予了很大的支持。但是我国一些偏远地区的农村，难有较为充足的资金进行水利工程的配套建设，这导致了很多工程都没有办法顺利开工建设，这同时也导致了向上争取工程项目的难度增加。另一方面，财政所支持的资金和农村水利工程建设所需要的实际资金的差距较为明显，农村水利工程的建设主要还是依靠农村自筹资金的方式进行解决。
2.2 缺少专业的管理人员
伴随着水利项目的不断增加和水利工程规模的不断扩大，在人员的需求上也不断增加。但是一些水管单位在岗位的设置上不科学，非工程管理的岗位比较多，这样使得人力资源的配置就十分的不合理，容易导致做事的效率低下，难以达到对农村小型水利工程科学管理的目的。另外从目前来看，很多优秀的人才都希望到大型水利工程相关的单位去工作，在广大农村地区专业的优秀水利工程管理人员比较缺乏。专业技术人员的缺失，不利于农村水利工程的健康快速发展。
2.3 工程管理的手段相对滞后
近些年来，农民的个体意识不断增强，农民的集体观念越来越淡薄，在水利工程的管理方面问题也逐渐凸显，一些农民只想用水，但是不愿进行管理。在行洪河道设置鱼网、在河堤垦种等现象屡禁不止。农村水利工程的粗放型管理，导致很多地区的水利工程出现损坏，老化失修等，一些损坏比较严重的水利工程已经逐渐的丧失了供水能力，农民没有办法只能打机井进行灌溉饮水，这使得大量的地下水被开采，农民的自身生存环境也遭受到了一定的威胁。这样的管理模式，不仅仅是农村农业生产受到一定的影响，农民的生存环境也遭受到一定的威胁。另一方面，由于过度的垦荒，水体植被不断地减少，导致水土流失比较严重，很多地区的水库淤积层也越来越厚，而水库的承包人大多没有进行彻底清淤的能力和意愿，这样下去不单单是水库蓄水能力降低，同时还会存在着一定的潜在的洪灾危险。
3、强化农村小型水利工程的措施分析
3.1 健全农田水利的管理体制，建立长期的监管机制
长期以来，农田水利工程的管理缺乏比较有效的制度，造成了农田水利工程效益的难以发挥和部分设施的损坏。为了更好的适应社会主义新农村建设的现实需求。农村小型水利工程的管理应该建立起完善的制度，调动农村参与管理的积极性，促使农田水利工程可以更好的发挥自身的效益。这就要求各级政府和相关的部门能够完善和深化水利改革，明确村集体和各个农户之间的经济权利和义务。严格推荐“一事一议”的筹劳筹资本机制，依据农民的意见和建议承担农村直接受益的农村小型水利工程的维护工作。各个部门应该明确自身的职责划分，营造全社会爱护农村水利工程的良好氛围，同时还可以通过利用承包经营管理、委托管理、租赁等形式，强化工程的监督和管理，突出农村水利工程服务好农业和农村经济发展的社会公益功能，使得农村小型水利工程可以得到更多人的关注。
3.2 开发人力资源
目前，针对各个地区特别是农村地区的专业技术人员缺乏的现状，各级政府和行政主管都应当将解决农村基层水利技术人员弱化问题和加强基层水利五队建设提上日程，强化人才的引进力度，对现有的人才队伍进行制度化减少，开展日常机能培训，让专业水利工程人才可以充实到基层的各个乡镇，使得每个乡镇都有懂得水利方面的专业技术人才，为水利事业的健康发展提供必要的技术支撑。
3.3 加强资金的投入
在农村小型水利工程项目建设的时候，需要非常多的资金，要由上级机构设定好地方单位在该项建设中的费用投入任务，在对现有的项目开展维护的时候，还应该积极地建设一些新的项目，以确保能够合乎时代的发展。在积极地提升所在区域的建设费用的时候，还应该倡导人民参加都参加到建设工作中。为了防止出现不合理的使用资金的情况，建设方应该及时的向有关的负责人上报相关的进展情况，和财政机构做好沟通活动，最大程度的获取资金。
结束语
综上所述，加强农村小型水利工程建设和管理，其主要的目的是保证工程的质量。做好农村小型水利工程的管理可以很好的发挥水利工程的灌溉作用，为促进粮食增产和农民的丰产增收都有着十分重要的积极作用。因此，从工程建设开始就要确保建成优质的工程，这就必须要有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，杜绝面子工程和豆腐渣工程，保证使其建成为农业生产和人民生活服务的优质工程。
参考文献
[1]丁海波.我国农村小型水利工程管理中存在的问题及对策.湖北水利水电职业技术学院学报.2012.
[2]胡继连,周玉玺,西爱琴.小型农田水利产权制度改革问题研究[J].山东农业大学学报(社会科学版).2000.
[3]黄士锦,于宝良,黄伟.浅谈农村小型水利工程管理存在的问题及对策[J].科技致富向导.2010.
关键词：水利工程；管理；农田水利；小型；建设
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言
我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济社会发展的重要支撑，在改善农民生产生活条件和促进粮食安全生产方面都发挥着十分重要的作用。目前，农村小型水利工程管理工作存在着诸多问题，影响到小型水利工程的建设，因此，加强农村水利工程建设管理具有极其重要的作用。
1、农村小型水利工程及其管理概述
小型农村水利工程主要是指除涝面积在3万亩以下、灌溉面积在1万亩以下、库容在10万立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的农村供水工程与水利工程。农村的小型水利工程涉及面较广，从功能上来看可以分为饮水设施、蓄水设施、提水设施、交叉建筑物、输水配水设施、田间灌水设施、生活供水设施、降渍排涝设施、防洪设施。在实际的农村生活和农业生产中，蓄水设施一般包括水池、塘坝、小水库等，供水设施包括农村地区的水窖、自来水厂等，田间灌水设施包括闸管、滴灌、喷灌、灌水沟等，降渍排涝设施主要由排涝泵站、排水闸、低下暗管、排水沟等，倒洪吸、渡槽、桥涵等属于交叉建筑物，提水设施包括机井等。农村小型水利工程在城乡各地分布十分普遍，在灌溉、排涝、发电、养殖、排洪、改善生态环境以及水土保持方面具有重要的作用。
农村小型水利工程作为农业灌溉的基础，其管理特点主要体现在以下几个方面：一是农村小型水利工程建设的主体包括农民；二是农村水利工程的使用者与管理者主体是农民；三是由于农村小型水利工程在使用和管理过程中涉及到较多的农户，所以农户之间需要作出合作和互助；四是农村小型水利工程可以分为具有公共性且规模较大的工程以及主要以自用为用途的微小型水利工程。农户在生活和生产中具有公平用水权，所以农村小型水利工程建设与管理应当在农户参与以及政府指导与规划下有序进行。
2、农村小型水利工程建设中面临的问题
农村小型水利工程主要是包含了小型的机井、坝、水库、排灌站等等，现有的农村水利工程很多都是由村组集资集老所建成的，近年来随着市场经济的快速发展，农村个人以及联户兴办的一些水利工程的数量也不断的增加。但是因为受到某些条件的限制，农村小型水利工程的发展并不乐观，主要体现在以下几个方面。
2.1 财政资金的投入不足
一些地区的地方财力比较紧张，在农村小型水利工程的财政资金方面支持力度不够。开展新农村建設以来，虽然国家不断的扶持农村水利的管理和建设，在项目的安排以及布局规划方面都给予了很大的支持。但是我国一些偏远地区的农村，难有较为充足的资金进行水利工程的配套建设，这导致了很多工程都没有办法顺利开工建设，这同时也导致了向上争取工程项目的难度增加。另一方面，财政所支持的资金和农村水利工程建设所需要的实际资金的差距较为明显，农村水利工程的建设主要还是依靠农村自筹资金的方式进行解决。
2.2 缺少专业的管理人员
伴随着水利项目的不断增加和水利工程规模的不断扩大，在人员的需求上也不断增加。但是一些水管单位在岗位的设置上不科学，非工程管理的岗位比较多，这样使得人力资源的配置就十分的不合理，容易导致做事的效率低下，难以达到对农村小型水利工程科学管理的目的。另外从目前来看，很多优秀的人才都希望到大型水利工程相关的单位去工作，在广大农村地区专业的优秀水利工程管理人员比较缺乏。专业技术人员的缺失，不利于农村水利工程的健康快速发展。
2.3 工程管理的手段相对滞后
近些年来，农民的个体意识不断增强，农民的集体观念越来越淡薄，在水利工程的管理方面问题也逐渐凸显，一些农民只想用水，但是不愿进行管理。在行洪河道设置鱼网、在河堤垦种等现象屡禁不止。农村水利工程的粗放型管理，导致很多地区的水利工程出现损坏，老化失修等，一些损坏比较严重的水利工程已经逐渐的丧失了供水能力，农民没有办法只能打机井进行灌溉饮水，这使得大量的地下水被开采，农民的自身生存环境也遭受到了一定的威胁。这样的管理模式，不仅仅是农村农业生产受到一定的影响，农民的生存环境也遭受到一定的威胁。另一方面，由于过度的垦荒，水体植被不断地减少，导致水土流失比较严重，很多地区的水库淤积层也越来越厚，而水库的承包人大多没有进行彻底清淤的能力和意愿，这样下去不单单是水库蓄水能力降低，同时还会存在着一定的潜在的洪灾危险。
3、强化农村小型水利工程的措施分析
3.1 健全农田水利的管理体制，建立长期的监管机制
长期以来，农田水利工程的管理缺乏比较有效的制度，造成了农田水利工程效益的难以发挥和部分设施的损坏。为了更好的适应社会主义新农村建设的现实需求。农村小型水利工程的管理应该建立起完善的制度，调动农村参与管理的积极性，促使农田水利工程可以更好的发挥自身的效益。这就要求各级政府和相关的部门能够完善和深化水利改革，明确村集体和各个农户之间的经济权利和义务。严格推荐“一事一议”的筹劳筹资本机制，依据农民的意见和建议承担农村直接受益的农村小型水利工程的维护工作。各个部门应该明确自身的职责划分，营造全社会爱护农村水利工程的良好氛围，同时还可以通过利用承包经营管理、委托管理、租赁等形式，强化工程的监督和管理，突出农村水利工程服务好农业和农村经济发展的社会公益功能，使得农村小型水利工程可以得到更多人的关注。
3.2 开发人力资源
目前，针对各个地区特别是农村地区的专业技术人员缺乏的现状，各级政府和行政主管都应当将解决农村基层水利技术人员弱化问题和加强基层水利五队建设提上日程，强化人才的引进力度，对现有的人才队伍进行制度化减少，开展日常机能培训，让专业水利工程人才可以充实到基层的各个乡镇，使得每个乡镇都有懂得水利方面的专业技术人才，为水利事业的健康发展提供必要的技术支撑。
3.3 加强资金的投入
在农村小型水利工程项目建设的时候，需要非常多的资金，要由上级机构设定好地方单位在该项建设中的费用投入任务，在对现有的项目开展维护的时候，还应该积极地建设一些新的项目，以确保能够合乎时代的发展。在积极地提升所在区域的建设费用的时候，还应该倡导人民参加都参加到建设工作中。为了防止出现不合理的使用资金的情况，建设方应该及时的向有关的负责人上报相关的进展情况，和财政机构做好沟通活动，最大程度的获取资金。
结束语
综上所述，加强农村小型水利工程建设和管理，其主要的目的是保证工程的质量。做好农村小型水利工程的管理可以很好的发挥水利工程的灌溉作用，为促进粮食增产和农民的丰产增收都有着十分重要的积极作用。因此，从工程建设开始就要确保建成优质的工程，这就必须要有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，杜绝面子工程和豆腐渣工程，保证使其建成为农业生产和人民生活服务的优质工程。
参考文献
[1]丁海波.我国农村小型水利工程管理中存在的问题及对策.湖北水利水电职业技术学院学报.2012.
[2]胡继连,周玉玺,西爱琴.小型农田水利产权制度改革问题研究[J].山东农业大学学报(社会科学版).2000.
[3]黄士锦,于宝良,黄伟.浅谈农村小型水利工程管理存在的问题及对策[J].科技致富向导.2010.