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摘 要：农村电网是国家电网的重要组成部分，是农村建设的重要基础设施。实施新一轮农村电网改造升级工程，是国务院补齐农村基础设施短板、促進经济稳定增长的重要举措。本文就农村电网改造升级工程的开展，农村电网改造升级工程管理，工作流程以及改造过程中遇到的问题进行了分析，对农村电网改造升级工程管理创新提出科学合理的策略。
关键词：农村电网;改造升级;工程管理;创新管理
目前农村电网的升级改造工程常常由当地电力公司进行施工，虽有施工便利的优点，但也因此产生如施工人员素质较低、企业管理不够完善等弊端。再加上投资量大，单项工程规模小，建设周期长，且点多面广，难度更为加大[1]。随着农村电网升级改造工程深度加深和改造规模日益扩大，国家对于项目管理要求也越来越严格。
国家发改委于2016年2月下发了《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，提出到2020年，全国农村地区要基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，重视农业生产和农村消费需求，按照“统筹规划、协调发展，创新机制、加强管理”的原则，突出重点领域和薄弱环节，实施新一轮农村电网改造升级工程。新阶段管理需求已经不能被传统工程管理模式满足，因此，创新工程管理模式，是建设好新一轮农村电网改造升级工程的重要任务。
1农村电网改造升级工程的开展及改造升级工程管理、工作流程
1.1市公司组织各县市公司、规划中心的相关单位根据相关实施方案进行农网改造升级并及时报送市发改委。并且根据农网改造升级规划及项目前期工作的进展情况，市公司要每年向省公司上报下年度新开工项目建议。省公司年度计划下达后，编制工程建设里程碑计划报省公司。未完成初步设计的项目不列入下年度计划[2]。
1.2初步设计应按照国网公司统一要求进行设计，优化设计方案。在初步设计文件中进行专门论述以及开展技术经济比较，将工程造价控制在合理范围内，将输变电工程全寿命周期的投资效益最大化。根据预评审意见设计单位对初步设计进行修改，修改合格后报省公司委托咨询公司（评审单位）进行评审。农网高压基建工程和高压技改工程由省公司项目管理部门根据评审单位的评审意见下达初步设计批复。农网中低压配网工程由省公司项目主管部门批复初步设计方案，市公司根据初步设计方案批复意见进行初步设计批复并汇 编批复项目表报省公司农电工作部备案。
1.3农网高压基建工程初步设计收口概算由省公司基建部批复，农网高压技改工程初步设计收口概算由省公司农电工作部批复，农网中低压配网工程收口概算由市公司批复。地市公司具体负责签订和执行有关工程设计、监理、施工、环评和水保等非物资类合同。农网高压基建工程的设计、施工、监理合同及农网中低压配网工程监理合同的中标金额均为预中标金额，合同结算价款以考核后确定的价款为准，并不得超过批准概算切块表中确定的设计、施工及监理价款。
1.4各部门、单位应严格按照财务集约化的要求将农网改造升级工程资金纳入年度财务预算和月度现金流量预算管理。在支付工程价款时应依据有关合同进行，对项目资金支出合法性、合理性进行审核。工程资金专款专用、专项核算，工程中各项费用的发生必须据实列支，严禁通过虚列工程量、虚列业务等方式转移、套取工程建设资金。严禁挤占、挪用和隐匿项目资金。
1.5农网改造升级工程的安全管理目标：不发生生产人身重伤及以上事故，不发生因工程建设引起的电网设备事故和火灾事故，不发生恶性电气误操作事故，不发生本企业发包、承包、分包的工程现场人身死亡事故，不发生一般施工机械设备损坏事故，不发生重大交通责任事故。农网改造升级工程的质量管理目标：满足国家、行业施工验收规范、规程、质量验评标准和设计要求，工程质量总评为优良，确保工程“达标投产”。农网改造升级工程严格落实国网公司质量管理要求，项目管理部门和运行单位定期组织质量工艺检查，各级质检验收均严格要求，实施阶段质量监督检查，加强质量保修管理，持续提高质量工艺管理水平[3]。
1.6农网改造升级工程依据《电网建设项目竣工验收管理细则》进行验收。市公司在项目计划投产时间的前1个月组织项目参建单位和生产运行单位的相关人员成立启动验收委员会，全面负责项目的竣工验收和投产送电工作。施工单位负责三级自检工作，监理单位负责竣工初检工作。监理初检完成后，相关单位在市公司组织下进行预验收和环保、水保内部验收以及交接验收工作。
2农村电网改造升级工程管理中的问题
2.1项目设计不够深入
农村电网改造升级工程投资量大，施工时间紧，设计任务复杂且繁重。在施工前期的可行性研究和初步设计阶段，许多设计人员对项目现场勘察深度不足或根本未到现场勘察，仅仅是在原始工程设计图纸上进行加工设计，使设计方案与项目现场实际情况严重不符，导致工程无法正常实施或调整设计方案过多而使设计变更。设计变更占比过大容易导致概算投资超出计划投资，易造成工程工期和资金双重风险。
2.2工程过程管控力量薄弱
实施工程项目在过程中，施工单位对于倒排工期安排不合理，缺乏人性化、灵活、适当的工程计划，约束力、执行力差;监理单位和工程管理部门人员监管不到位，措施不具体。
2.3工程管理专业人员素质较低
目前我国从事电力工程管理人员的综合文化素质偏低，初中及以下的文化程度占总体的80%，导致管理人员大部分仅凭工作经验应对工程管理工作，而且这些管理人员也面临着年龄偏大、缺乏技术与管理创新精神等问题。
2.4物资无法正常提供
农村电网改造升级工程以10kV和低压台区改造工程为主，工程对水泥杆、导线、配电变压器等主要物资的需求量极大。如果供应商的生产能力无法满足交货期，导致工程不能正常进行，就会进一步导致工期的延误。
3管理创新的主要措施
3.1赢得政府支持
农村电网改造升级工程是规模非常大的电网改造工程，因此前期工作会产生大量的比如征用土地、树木移植等问题。若没有各级相关部门的大力支持，要完成改造任务十分困难。农网工程的特点是供电半径短，电压低，直接服务于农业、农民、农村经济，是惠民工程，是实实在在的民心工程，必当赢得政府和村民的支持，才能推进工程实施。
3.2贯彻落实管理责任制
农村电网改造升级工程范围广，涉及到多个部门及相关单位，需要确定牵头部门，在牵头部门的统一协调下，稳步推进施工进度。省公司对市公司、市公司对县公司层层签订农村电网改造升级工程责任状，制订工程管理责任制度和绩效考核制度，充分调动和发挥每个参与工程建设人员的积极性。
4结束语
综上所述，在农村电网改造升级工程管理工作中，培养专业的工程管理人员，并且提高工程管理人员的思想意识，创新管理模式，从工程的开展、管理、工作流程以及质量、安全、和成本等多方面考量，把创新落到实处，落到工程的方方面面，努力建设农村电网改造升级民生工程，增进人民福祉。
参考文献
[1] 杨舒涵. 元宝山供电公司农网改造工程项目进度管理研究[D].天津工业大学，2017.
[2]《新农村电网改造升级安全施工管理办法》.
[3] 叶秀蕾. 农村电网改造升级工程管理的探讨[J]. 通讯世界，2015（17）：186-187.
关键词：农村电网;改造升级;工程管理;创新管理
目前农村电网的升级改造工程常常由当地电力公司进行施工，虽有施工便利的优点，但也因此产生如施工人员素质较低、企业管理不够完善等弊端。再加上投资量大，单项工程规模小，建设周期长，且点多面广，难度更为加大[1]。随着农村电网升级改造工程深度加深和改造规模日益扩大，国家对于项目管理要求也越来越严格。
国家发改委于2016年2月下发了《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，提出到2020年，全国农村地区要基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，重视农业生产和农村消费需求，按照“统筹规划、协调发展，创新机制、加强管理”的原则，突出重点领域和薄弱环节，实施新一轮农村电网改造升级工程。新阶段管理需求已经不能被传统工程管理模式满足，因此，创新工程管理模式，是建设好新一轮农村电网改造升级工程的重要任务。
1农村电网改造升级工程的开展及改造升级工程管理、工作流程
1.1市公司组织各县市公司、规划中心的相关单位根据相关实施方案进行农网改造升级并及时报送市发改委。并且根据农网改造升级规划及项目前期工作的进展情况，市公司要每年向省公司上报下年度新开工项目建议。省公司年度计划下达后，编制工程建设里程碑计划报省公司。未完成初步设计的项目不列入下年度计划[2]。
1.2初步设计应按照国网公司统一要求进行设计，优化设计方案。在初步设计文件中进行专门论述以及开展技术经济比较，将工程造价控制在合理范围内，将输变电工程全寿命周期的投资效益最大化。根据预评审意见设计单位对初步设计进行修改，修改合格后报省公司委托咨询公司（评审单位）进行评审。农网高压基建工程和高压技改工程由省公司项目管理部门根据评审单位的评审意见下达初步设计批复。农网中低压配网工程由省公司项目主管部门批复初步设计方案，市公司根据初步设计方案批复意见进行初步设计批复并汇 编批复项目表报省公司农电工作部备案。
1.3农网高压基建工程初步设计收口概算由省公司基建部批复，农网高压技改工程初步设计收口概算由省公司农电工作部批复，农网中低压配网工程收口概算由市公司批复。地市公司具体负责签订和执行有关工程设计、监理、施工、环评和水保等非物资类合同。农网高压基建工程的设计、施工、监理合同及农网中低压配网工程监理合同的中标金额均为预中标金额，合同结算价款以考核后确定的价款为准，并不得超过批准概算切块表中确定的设计、施工及监理价款。
1.4各部门、单位应严格按照财务集约化的要求将农网改造升级工程资金纳入年度财务预算和月度现金流量预算管理。在支付工程价款时应依据有关合同进行，对项目资金支出合法性、合理性进行审核。工程资金专款专用、专项核算，工程中各项费用的发生必须据实列支，严禁通过虚列工程量、虚列业务等方式转移、套取工程建设资金。严禁挤占、挪用和隐匿项目资金。
1.5农网改造升级工程的安全管理目标：不发生生产人身重伤及以上事故，不发生因工程建设引起的电网设备事故和火灾事故，不发生恶性电气误操作事故，不发生本企业发包、承包、分包的工程现场人身死亡事故，不发生一般施工机械设备损坏事故，不发生重大交通责任事故。农网改造升级工程的质量管理目标：满足国家、行业施工验收规范、规程、质量验评标准和设计要求，工程质量总评为优良，确保工程“达标投产”。农网改造升级工程严格落实国网公司质量管理要求，项目管理部门和运行单位定期组织质量工艺检查，各级质检验收均严格要求，实施阶段质量监督检查，加强质量保修管理，持续提高质量工艺管理水平[3]。
1.6农网改造升级工程依据《电网建设项目竣工验收管理细则》进行验收。市公司在项目计划投产时间的前1个月组织项目参建单位和生产运行单位的相关人员成立启动验收委员会，全面负责项目的竣工验收和投产送电工作。施工单位负责三级自检工作，监理单位负责竣工初检工作。监理初检完成后，相关单位在市公司组织下进行预验收和环保、水保内部验收以及交接验收工作。
2农村电网改造升级工程管理中的问题
2.1项目设计不够深入
农村电网改造升级工程投资量大，施工时间紧，设计任务复杂且繁重。在施工前期的可行性研究和初步设计阶段，许多设计人员对项目现场勘察深度不足或根本未到现场勘察，仅仅是在原始工程设计图纸上进行加工设计，使设计方案与项目现场实际情况严重不符，导致工程无法正常实施或调整设计方案过多而使设计变更。设计变更占比过大容易导致概算投资超出计划投资，易造成工程工期和资金双重风险。
2.2工程过程管控力量薄弱
实施工程项目在过程中，施工单位对于倒排工期安排不合理，缺乏人性化、灵活、适当的工程计划，约束力、执行力差;监理单位和工程管理部门人员监管不到位，措施不具体。
2.3工程管理专业人员素质较低
目前我国从事电力工程管理人员的综合文化素质偏低，初中及以下的文化程度占总体的80%，导致管理人员大部分仅凭工作经验应对工程管理工作，而且这些管理人员也面临着年龄偏大、缺乏技术与管理创新精神等问题。
2.4物资无法正常提供
农村电网改造升级工程以10kV和低压台区改造工程为主，工程对水泥杆、导线、配电变压器等主要物资的需求量极大。如果供应商的生产能力无法满足交货期，导致工程不能正常进行，就会进一步导致工期的延误。
3管理创新的主要措施
3.1赢得政府支持
农村电网改造升级工程是规模非常大的电网改造工程，因此前期工作会产生大量的比如征用土地、树木移植等问题。若没有各级相关部门的大力支持，要完成改造任务十分困难。农网工程的特点是供电半径短，电压低，直接服务于农业、农民、农村经济，是惠民工程，是实实在在的民心工程，必当赢得政府和村民的支持，才能推进工程实施。
3.2贯彻落实管理责任制
农村电网改造升级工程范围广，涉及到多个部门及相关单位，需要确定牵头部门，在牵头部门的统一协调下，稳步推进施工进度。省公司对市公司、市公司对县公司层层签订农村电网改造升级工程责任状，制订工程管理责任制度和绩效考核制度，充分调动和发挥每个参与工程建设人员的积极性。
4结束语
综上所述，在农村电网改造升级工程管理工作中，培养专业的工程管理人员，并且提高工程管理人员的思想意识，创新管理模式，从工程的开展、管理、工作流程以及质量、安全、和成本等多方面考量，把创新落到实处，落到工程的方方面面，努力建设农村电网改造升级民生工程，增进人民福祉。
参考文献
[1] 杨舒涵. 元宝山供电公司农网改造工程项目进度管理研究[D].天津工业大学，2017.
[2]《新农村电网改造升级安全施工管理办法》.
[3] 叶秀蕾. 农村电网改造升级工程管理的探讨[J]. 通讯世界，2015（17）：186-187.