论文部分内容阅读
随着社会进步和时代发展，财务管理工作已经成为一个企业、组织的重要工作，它直接关系着单位各项资金资源等的核算与投入产出、项目绩效等，而内部控制则指借助于财务数据和相关财务软件提高财务信息精准度，为领导科学决策，事业单位开展一系列经济活动，提供一定的数据支持，实现财务资源的合理配置。本文通过分析近年来各个事业单位内部财务管理的现状，指出在预算、内控制度、监察力度等方面的不足之处，并提出有效建议。
财务资源、人力资源等成为了事业单位发展的关键资源，而如何合理运用各项资源，不断提升事业单位的运行效能则成为社会人士关注的重点话题。财务管理作为事业单位发展的重要组成，涉及到资金计划与回笼、项目预算与资金、固定资产统筹与折旧、成本分析与费用核算、物品采购与库存等。分析如今的事业单位财务现状，发现事业单位的财务管理系统不论在预算、核算还是执行监控方面，都有诸多不足之处。只有实现成功的财务内部控制，才能保障事业单位的资金资产不外流。
一、目前事业单位财务管理现状
事业单位具备一套专业的内部控制系统，鉴于财务管控在国内引起重视时间不长，因此还存在很多不足。
（一）事业单位的财务预算执行力度较弱
项目资产预算作为财务管理的首要环节，通过制定各个项目的资金规划和预算情况，帮助事业单位合理分析未来发展趋势，规避运行风险。例如：在高职院校内，一套严谨全面的高校预算管理工作，涉及到预算编制工作、实施与执行、预算反馈与调整三大环节。但是，大多数的院校内，学院采取一级一级执行制，相较于自主判断和设定项目，这样的管理模式，导致院校内缺乏自主积极性。针对预算管理制度中要求的“量入为出，收支平衡”的财务准则，在大多数高职院校的实践管理中，没有具体的体现。另外，在涉及到预算执行落实阶段，没有针对各个预算科目进行层级划分，导致没有可以称之为标准规范的执行指南;同时也没有设定预算跟踪部门，导致预算和实际运行情况之间的差距无从拷问。一旦外部客观条件发生了不可控制的改变，不能实时针对预算做出调整，导致在具体运行方面出现了大的经济偏差损失。
（二）事业单位的财务内控制度不完善
分析如今事业单位的现状，即便越来越多的事业单位意识到了财务内部管控的重要性，不断完善适合自身的内部管控制度，但是由于时间短，市场形势变化莫测，仍然存在诸多不足。一方面，单位领导层风险意识、内部管控意识比较薄弱;另一方面，在内控执行的时候，各项制度执行力度不到位。即使能够顺利落实某些财务内控制度，但是鉴于该制度自身存在的不足，不能和财务管理工作做到理论与实践相结合，可执行性和合理性有待考量。大多数事业单位的会计核算工作中存在忽视权责发生期，无法及时精准的反映财务方面的问题与不足，而在制度上的缺陷，导致财务内控的目标没法落实，在执行力度方面的不重视和宽松，导致财务内部管控的目标无法实现。内控制度是通过依靠其强制性，来保障事业单位的财务管理工作如期进行，引导事业单位财务管理步入新高度。
（三）不具备严谨的财务监控与分析系统
事业单位财务管控工作的不断完善与落实，除了保障制度和核算系统的安全完备性，还需要具备严谨的监管评判系统。单位经济活动的有效性和合理性，不仅无法用现阶段的分析系统和财务状况来进行预估，它的运行成果以及未来的发展趋势也是不可设想的。此处分析高职院校的财务内部控制工作，目前财务监管的重点工作就是如何从日常业务的会计监管机制基础上，加大对于费用报销、项目审核等具有可实施性、可执行性的财务报账程序上的监控，不重视监控管理、财务分析、评价、绩效考核，就无法依据考核结果，来进行整合分析、系统评价，提出合理可行的奖惩措施。假使财务监管只涉及到收入与支出等比较明显的“量”的计量评析工作，而在内外部因素等“质”的方面涉及比较少，这样的评价系统，无法为事业单位的经济发展提供真实有效的财务数据信息。目前事业单位在内控方面普遍存在的问题，导致单位财务的内在潜力和经济效益无法正常发挥职能作用。
二、关于完善事业单位财务管理的方法研究
（一）加强事业单位会计预算管理强度
首先，重视财务预算管控，能够合理分析资金来源与流向，为各项目收支做出精准预算数据，为事业单位发展奠定基础。预算一定要注意精细化原则，精细化的预算管理，需要提高事业单位整个财务管控工作的透明度，公开性，通过精细化预算管理，可以获取真实性强、准确率高的财务信息。重视预算的权威性和强制性，创建财务预算绩效考核与评价机制，明确各个岗位的经济责任，是事业单位寻求不断发展的重点。其次，设定完备的内部管控体系。一套完备的预算管理制度，要能够循序渐进，涉及到事前分析、事中控制、事后检查，重视内部财务控制制度的执行性，设定授权签批流程，不断完善各个环节的衔接程度，设定岗位职责和权限，明晰各个岗位的岗位职责，顺利实施财务预算管理。
（二）不断完善会计核算账目，提高内控关注度专业性
思考到事业单位如今的发展趋势，一整套专业的内部管理机制是保障各项财务管理制度顺利落实的关键所在。首先，需要设定比较专业、合理、科学的财务内部预算项目、科目名称，针对有关的核算账目开展精细化操作，强化执行落實各项规章制度，从根本上重视事业单位财务管控的执行情况。
其次，事业单位要结合自身组织的实际情况，设定符合本单位业务活动的会计核算体系。例如，针对院校而言，为了提高各项资产的安全保障，设置现金及存款管理制度;为了提高财务层级管控意识，设定内部层级管控办法;重视各项活动开展的前期预算分析和后期费用成本核算工作，能够提供精准的财务数据，为领导的科学决策提供一定的数据支持。
（三）合理发挥激励和风险管控的职能作用
和企业单位的财务盈利性相比，事业单位的财务管理更注重公益性，因此事业单位的财务管控工作，缺乏在形势预测和收入支出配比等环节，没有完备的风险判断能力和合理监控项目动态的意识。严谨的财务监控和未来风险预测，不仅可以帮助事业单位降低运行风险，提高在经济资源方面的收益率，也能形成各部门之间相互监督，互相协调的局面，使各部门成为紧密而又相互独立的整体。通过设定奖罚责任制，激励事业单位的参与者共同投身到财务监管与管控中来，使得财务监管与管控与每个人的切身利益都息息相关。针对事业单位而言，激励机制至关重要，能够帮助财务管理系统有条不紊的进行，利用有效、合理的时间和资源，为事业单位的发展创造更多的绩效，更好的服务回馈社会。激励机制还能激发事业单位全员的积极性，减少消极怠工的行为，为事业单位的运行降低财务风险和经济损失。
三、结语
在当今市场经济背景下，事业单位只有重视财务管理的内部掌控，才能保障各项国有资产安全，增强运行过程中的资金流动性;只有通过构建比较严格的内部管控系统，重视各个项目的合理预算，为项目开展奠定前期基础，才能选拔出具有发展潜力的项目;只有完善内部管控系制度，做到科学核算精准分析，重视激励管理，提高事业单位人员的财务监管积极性，才能实现事业单位在内部控制下财务管理系统不断升级。（作者单位：中国科学院广州生物医药与健康研究院）
财务资源、人力资源等成为了事业单位发展的关键资源，而如何合理运用各项资源，不断提升事业单位的运行效能则成为社会人士关注的重点话题。财务管理作为事业单位发展的重要组成，涉及到资金计划与回笼、项目预算与资金、固定资产统筹与折旧、成本分析与费用核算、物品采购与库存等。分析如今的事业单位财务现状，发现事业单位的财务管理系统不论在预算、核算还是执行监控方面，都有诸多不足之处。只有实现成功的财务内部控制，才能保障事业单位的资金资产不外流。
一、目前事业单位财务管理现状
事业单位具备一套专业的内部控制系统，鉴于财务管控在国内引起重视时间不长，因此还存在很多不足。
（一）事业单位的财务预算执行力度较弱
项目资产预算作为财务管理的首要环节，通过制定各个项目的资金规划和预算情况，帮助事业单位合理分析未来发展趋势，规避运行风险。例如：在高职院校内，一套严谨全面的高校预算管理工作，涉及到预算编制工作、实施与执行、预算反馈与调整三大环节。但是，大多数的院校内，学院采取一级一级执行制，相较于自主判断和设定项目，这样的管理模式，导致院校内缺乏自主积极性。针对预算管理制度中要求的“量入为出，收支平衡”的财务准则，在大多数高职院校的实践管理中，没有具体的体现。另外，在涉及到预算执行落实阶段，没有针对各个预算科目进行层级划分，导致没有可以称之为标准规范的执行指南;同时也没有设定预算跟踪部门，导致预算和实际运行情况之间的差距无从拷问。一旦外部客观条件发生了不可控制的改变，不能实时针对预算做出调整，导致在具体运行方面出现了大的经济偏差损失。
（二）事业单位的财务内控制度不完善
分析如今事业单位的现状，即便越来越多的事业单位意识到了财务内部管控的重要性，不断完善适合自身的内部管控制度，但是由于时间短，市场形势变化莫测，仍然存在诸多不足。一方面，单位领导层风险意识、内部管控意识比较薄弱;另一方面，在内控执行的时候，各项制度执行力度不到位。即使能够顺利落实某些财务内控制度，但是鉴于该制度自身存在的不足，不能和财务管理工作做到理论与实践相结合，可执行性和合理性有待考量。大多数事业单位的会计核算工作中存在忽视权责发生期，无法及时精准的反映财务方面的问题与不足，而在制度上的缺陷，导致财务内控的目标没法落实，在执行力度方面的不重视和宽松，导致财务内部管控的目标无法实现。内控制度是通过依靠其强制性，来保障事业单位的财务管理工作如期进行，引导事业单位财务管理步入新高度。
（三）不具备严谨的财务监控与分析系统
事业单位财务管控工作的不断完善与落实，除了保障制度和核算系统的安全完备性，还需要具备严谨的监管评判系统。单位经济活动的有效性和合理性，不仅无法用现阶段的分析系统和财务状况来进行预估，它的运行成果以及未来的发展趋势也是不可设想的。此处分析高职院校的财务内部控制工作，目前财务监管的重点工作就是如何从日常业务的会计监管机制基础上，加大对于费用报销、项目审核等具有可实施性、可执行性的财务报账程序上的监控，不重视监控管理、财务分析、评价、绩效考核，就无法依据考核结果，来进行整合分析、系统评价，提出合理可行的奖惩措施。假使财务监管只涉及到收入与支出等比较明显的“量”的计量评析工作，而在内外部因素等“质”的方面涉及比较少，这样的评价系统，无法为事业单位的经济发展提供真实有效的财务数据信息。目前事业单位在内控方面普遍存在的问题，导致单位财务的内在潜力和经济效益无法正常发挥职能作用。
二、关于完善事业单位财务管理的方法研究
（一）加强事业单位会计预算管理强度
首先，重视财务预算管控，能够合理分析资金来源与流向，为各项目收支做出精准预算数据，为事业单位发展奠定基础。预算一定要注意精细化原则，精细化的预算管理，需要提高事业单位整个财务管控工作的透明度，公开性，通过精细化预算管理，可以获取真实性强、准确率高的财务信息。重视预算的权威性和强制性，创建财务预算绩效考核与评价机制，明确各个岗位的经济责任，是事业单位寻求不断发展的重点。其次，设定完备的内部管控体系。一套完备的预算管理制度，要能够循序渐进，涉及到事前分析、事中控制、事后检查，重视内部财务控制制度的执行性，设定授权签批流程，不断完善各个环节的衔接程度，设定岗位职责和权限，明晰各个岗位的岗位职责，顺利实施财务预算管理。
（二）不断完善会计核算账目，提高内控关注度专业性
思考到事业单位如今的发展趋势，一整套专业的内部管理机制是保障各项财务管理制度顺利落实的关键所在。首先，需要设定比较专业、合理、科学的财务内部预算项目、科目名称，针对有关的核算账目开展精细化操作，强化执行落實各项规章制度，从根本上重视事业单位财务管控的执行情况。
其次，事业单位要结合自身组织的实际情况，设定符合本单位业务活动的会计核算体系。例如，针对院校而言，为了提高各项资产的安全保障，设置现金及存款管理制度;为了提高财务层级管控意识，设定内部层级管控办法;重视各项活动开展的前期预算分析和后期费用成本核算工作，能够提供精准的财务数据，为领导的科学决策提供一定的数据支持。
（三）合理发挥激励和风险管控的职能作用
和企业单位的财务盈利性相比，事业单位的财务管理更注重公益性，因此事业单位的财务管控工作，缺乏在形势预测和收入支出配比等环节，没有完备的风险判断能力和合理监控项目动态的意识。严谨的财务监控和未来风险预测，不仅可以帮助事业单位降低运行风险，提高在经济资源方面的收益率，也能形成各部门之间相互监督，互相协调的局面，使各部门成为紧密而又相互独立的整体。通过设定奖罚责任制，激励事业单位的参与者共同投身到财务监管与管控中来，使得财务监管与管控与每个人的切身利益都息息相关。针对事业单位而言，激励机制至关重要，能够帮助财务管理系统有条不紊的进行，利用有效、合理的时间和资源，为事业单位的发展创造更多的绩效，更好的服务回馈社会。激励机制还能激发事业单位全员的积极性，减少消极怠工的行为，为事业单位的运行降低财务风险和经济损失。
三、结语
在当今市场经济背景下，事业单位只有重视财务管理的内部掌控，才能保障各项国有资产安全，增强运行过程中的资金流动性;只有通过构建比较严格的内部管控系统，重视各个项目的合理预算，为项目开展奠定前期基础，才能选拔出具有发展潜力的项目;只有完善内部管控系制度，做到科学核算精准分析，重视激励管理，提高事业单位人员的财务监管积极性，才能实现事业单位在内部控制下财务管理系统不断升级。（作者单位：中国科学院广州生物医药与健康研究院）