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[关键词] “三农”问题；农村改革；必由之路
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）23-0012-02
河南省郑州市金水区宋砦村从十几年前的一个人均收入不足800元、集体家底几乎为零的贫穷村庄，发展成现在人均收入达6000元、每家都有上百万元固定资产的“全国十佳小康村”。这一巨大变化说明：我国的“三农”问题并非是不可破解的难题，农村实现全面小康也并非是可望不可及的空想。
目前，人们都在热情地研究宋砦巨变的秘密。宋砦村党总支书记宋丰年则回答说：“宋砦无谜”。这一回答既是谦虚，也是实话。这是因为，宋砦的巨变虽然是个奇迹，但也只是做了一些在改革、发展中本来按常理就应当做的事，所以确也无任何秘密可言。区别就在于他们是大胆地闯了、扎实地干了，所以取得了实实在在的成果，而如果只想不闯、只说不做，自然就不会有任何成果。所以，对于宋丰年同志的回答我们可以作这样的理解：宋砦巨变无谜，这是因为他们走的是我国农村改革和发展的必由之路。既然如此，那么我们从中可以总结出一些什么经验呢?我认为主要有以下几条：
一、大力发展商品经济是农村致富的根本出路
我国农村落后的一个重要原因就是商品经济不发达，自然经济半自然经济比重较大，小农经济的生产方式还占统治地位。加之，长期以来计划经济体制高度集中的管理和“一大二公”冒进生产关系的束缚，使农村生产力长期得不到应有的解放和发展。改革开放以来，实行家庭联产承包制，虽在一定程度上调动了农民的积极性，解放了生产力，但并没有从根本上改变小农经济的生产方式和思想观念。为此，如果不在农村真正打破自然经济半自然经济和小农经济的生产经营方式，大力发展商品经济和社会化大生产，从而真正建立社会主义市场经济体制，农村的落后面貌就不可能从根本上改变，农村的产业化和城镇化也很难有持久的推动力和发展基础。宋砦在实行家庭联产承包制解决了温饱问题以后，当他们想进一步增加收入的时候，就遇到了这一问题。于是他们率先解放思想、更新观念，走出去、请进来、办企业、开饭店，看起来是在搞产业化、城镇化，实质上是在大力发展商品经济和市场经济。宋砦的这一实践经验证明，在小农经济的生产方式下，农民只靠种地为生，即使粮食过黄河、跨长江，充其量只能解决温饱问题。农民要真正致富，农村要真正实现产业化、城镇化，不发展商品经济，不提高市场化的水平，不搞社会化大生产，是很难达到的。这就叫无工不富、无商不活、无市不城。
二、不断进行制度创新是农村改革的根本任务
目前，我国城乡之间既是二元经济结构，又是二元体制结构，城乡之间不同的户籍制度、产权制度、就业制度、分配制度、税收制度、社会福利和保障制度等，都使广大农民在社会上享受不公平的待遇，在市场竞争中处于不利的地位。这些问题不从根本上解决，农民的积极性和创造性就很难充分发挥，广大农民就很难走向市场，农村的落后面貌也就很难从根本上解决。宋砦村认准了这一点，他们不是被动地等上级的改革文件，而是解放思想，大胆闯、大胆试，主动出击，主动改革。例如，通过所有制结构调整和产权制度改革，使家家有资产，户户搞经营；通过分配制度改革，使农民不但拿工资，而且还可按股分红；通过办产业、加强基础设施建设和物业管理改革，不但使宋砦早日“裹”进了郑州市区，而且使“村民可以过上真正意义上的城市人的生活”。实践证明，农村改革的根本任务是全面的制度创新，制度创新的核心问题是解放农民、发展农民、转化农民。宋砦不断主动地进行体制改革和制度创新，既大大解放了农村生产力，促进了农村的经济发展和社会稳定，也为真正解决城乡二元结构，转变农民身份，提高农民的经济、政治和社会地位打下了良好的基础。应当承认，自上世纪80年代农村实行承包制以后，近些年农村的改革是相对滞后了。这是从90年代以后我国城乡差距不但没有缩小，反而拉大的主要原因。这也是为什么我们在总结宋砦的经验时，要特别强调深化农村体制改革，要把全面的制度创新作为今后农村改革的根本任务的原因所在。
三、依靠广大农民自我创业是农村经济发展的根本动力
社会主义市场经济是民本经济。所谓民本经济，就是要使广大劳动人民成为经济发展的主体和市场竞争主体，使他们既是经济发展成果的创造者，又是经济发展成果的享用者。这一发展模式的主要特点是民众自我创业、自我发展、自我约束。其主要运行方式是：市场配置资源、人民创造财富、企业自主经营、政府搞好服务。宋砦发展中的一条重要经验，就是不断扭转计划经济时期形成的“等、靠、要”思想，积极鼓励和支持广大村民发展个体私营经济，引导他们自己动手兴业致富，而不是被动地等着调动积极性，不是在家等着从村集体那里“分钱”。这正是民本经济的思想具体体现。正是在这一思想的指导下，他们改革管理体制，实行党政分开、政企分开，从而在全村形成了“支部抓发展、社区管服务、企业管挣钱、户户搞经营、人人求文明”的新的发展模式。宋砦的这一经验表明，促进农村经济的发展，不能仅靠救济和扶贫，把农民仅看成是帮扶对象，也不能仅靠“调动”农民的积极性，把他们仅看成是一个打工者，而是要建立一种体制机制，使广大农民真正当家作主，真正成为创业致富的主体。只有这样，才能真正从内因上激发他们的积极性和创造性，才能从过去的“要我干”变为“我要干”，从而使经济发展和社会进步获得不竭的动力源泉，而政府的责任则主要是为他们创造良好的发展环境和条件，做好各项服务工作，既不要与民争利，也不必代替他们致富。
四、不断加强领导班子建设是做好农村各项工作的根本保证
宋砦的经验千条万条，关键的一条还在于他们有一个好的领导班子，有宋丰年这样一个好带头人。这在当前我国农村现有的体制、文化和发展水平条件下，尤为重要。宋砦的“两委”领导班子能够紧紧地与全村老百姓打成一片，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，在宋砦的发展中带头学习、带头改革、带头致富，勇于接受新思想、新知识、新观念，善于把现代经营者的智慧融于农民的勤劳与质朴中，在实践中逐步成长为有知识、有思想、有魄力、懂经营、善创新和符合新时代要求的农村基层领导班子。这是宋砦发生巨变的根本保证。
宋砦村之所以有一个坚强团结的领导班子，关键还在于有一个以身作则、廉洁奉公的好带头人。宋砦村党总支书记宋丰年出身农民，他对全村的父老乡亲有着深厚的感情。为了带领全村老百姓脱贫致富，他抱着一种责任感和报恩的感情带病操劳，嘴边上常挂着的座右铭是：“站着要给百姓当伞，躺下要给百姓当牛”。这是一切领导干部真正能当好人民公仆的基本条件。宋丰年同志善学习、善思考、有思路、有闯劲，是一个融中国农民优秀传统品德和现代市场经济意识于一身的新型领班人，这也是社会主义市场经济和现代社会条件下领导者所必须具备的素质。更为难能可贵的是，宋丰年同志不仅仅只是勤勤恳恳、扎扎实实地为老百姓办好事，而且有眼光、有魄力、讲大局、讲原则，能够顶住改革发展中所遇到的各种压力和打击，敢于纠正各种陈旧观念和不正之风。对于一个优秀的领导干部来说，这是尤其值得提倡的。
（本文作者：中共中央党校教育长、教授）
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）23-0012-02
河南省郑州市金水区宋砦村从十几年前的一个人均收入不足800元、集体家底几乎为零的贫穷村庄，发展成现在人均收入达6000元、每家都有上百万元固定资产的“全国十佳小康村”。这一巨大变化说明：我国的“三农”问题并非是不可破解的难题，农村实现全面小康也并非是可望不可及的空想。
目前，人们都在热情地研究宋砦巨变的秘密。宋砦村党总支书记宋丰年则回答说：“宋砦无谜”。这一回答既是谦虚，也是实话。这是因为，宋砦的巨变虽然是个奇迹，但也只是做了一些在改革、发展中本来按常理就应当做的事，所以确也无任何秘密可言。区别就在于他们是大胆地闯了、扎实地干了，所以取得了实实在在的成果，而如果只想不闯、只说不做，自然就不会有任何成果。所以，对于宋丰年同志的回答我们可以作这样的理解：宋砦巨变无谜，这是因为他们走的是我国农村改革和发展的必由之路。既然如此，那么我们从中可以总结出一些什么经验呢?我认为主要有以下几条：
一、大力发展商品经济是农村致富的根本出路
我国农村落后的一个重要原因就是商品经济不发达，自然经济半自然经济比重较大，小农经济的生产方式还占统治地位。加之，长期以来计划经济体制高度集中的管理和“一大二公”冒进生产关系的束缚，使农村生产力长期得不到应有的解放和发展。改革开放以来，实行家庭联产承包制，虽在一定程度上调动了农民的积极性，解放了生产力，但并没有从根本上改变小农经济的生产方式和思想观念。为此，如果不在农村真正打破自然经济半自然经济和小农经济的生产经营方式，大力发展商品经济和社会化大生产，从而真正建立社会主义市场经济体制，农村的落后面貌就不可能从根本上改变，农村的产业化和城镇化也很难有持久的推动力和发展基础。宋砦在实行家庭联产承包制解决了温饱问题以后，当他们想进一步增加收入的时候，就遇到了这一问题。于是他们率先解放思想、更新观念，走出去、请进来、办企业、开饭店，看起来是在搞产业化、城镇化，实质上是在大力发展商品经济和市场经济。宋砦的这一实践经验证明，在小农经济的生产方式下，农民只靠种地为生，即使粮食过黄河、跨长江，充其量只能解决温饱问题。农民要真正致富，农村要真正实现产业化、城镇化，不发展商品经济，不提高市场化的水平，不搞社会化大生产，是很难达到的。这就叫无工不富、无商不活、无市不城。
二、不断进行制度创新是农村改革的根本任务
目前，我国城乡之间既是二元经济结构，又是二元体制结构，城乡之间不同的户籍制度、产权制度、就业制度、分配制度、税收制度、社会福利和保障制度等，都使广大农民在社会上享受不公平的待遇，在市场竞争中处于不利的地位。这些问题不从根本上解决，农民的积极性和创造性就很难充分发挥，广大农民就很难走向市场，农村的落后面貌也就很难从根本上解决。宋砦村认准了这一点，他们不是被动地等上级的改革文件，而是解放思想，大胆闯、大胆试，主动出击，主动改革。例如，通过所有制结构调整和产权制度改革，使家家有资产，户户搞经营；通过分配制度改革，使农民不但拿工资，而且还可按股分红；通过办产业、加强基础设施建设和物业管理改革，不但使宋砦早日“裹”进了郑州市区，而且使“村民可以过上真正意义上的城市人的生活”。实践证明，农村改革的根本任务是全面的制度创新，制度创新的核心问题是解放农民、发展农民、转化农民。宋砦不断主动地进行体制改革和制度创新，既大大解放了农村生产力，促进了农村的经济发展和社会稳定，也为真正解决城乡二元结构，转变农民身份，提高农民的经济、政治和社会地位打下了良好的基础。应当承认，自上世纪80年代农村实行承包制以后，近些年农村的改革是相对滞后了。这是从90年代以后我国城乡差距不但没有缩小，反而拉大的主要原因。这也是为什么我们在总结宋砦的经验时，要特别强调深化农村体制改革，要把全面的制度创新作为今后农村改革的根本任务的原因所在。
三、依靠广大农民自我创业是农村经济发展的根本动力
社会主义市场经济是民本经济。所谓民本经济，就是要使广大劳动人民成为经济发展的主体和市场竞争主体，使他们既是经济发展成果的创造者，又是经济发展成果的享用者。这一发展模式的主要特点是民众自我创业、自我发展、自我约束。其主要运行方式是：市场配置资源、人民创造财富、企业自主经营、政府搞好服务。宋砦发展中的一条重要经验，就是不断扭转计划经济时期形成的“等、靠、要”思想，积极鼓励和支持广大村民发展个体私营经济，引导他们自己动手兴业致富，而不是被动地等着调动积极性，不是在家等着从村集体那里“分钱”。这正是民本经济的思想具体体现。正是在这一思想的指导下，他们改革管理体制，实行党政分开、政企分开，从而在全村形成了“支部抓发展、社区管服务、企业管挣钱、户户搞经营、人人求文明”的新的发展模式。宋砦的这一经验表明，促进农村经济的发展，不能仅靠救济和扶贫，把农民仅看成是帮扶对象，也不能仅靠“调动”农民的积极性，把他们仅看成是一个打工者，而是要建立一种体制机制，使广大农民真正当家作主，真正成为创业致富的主体。只有这样，才能真正从内因上激发他们的积极性和创造性，才能从过去的“要我干”变为“我要干”，从而使经济发展和社会进步获得不竭的动力源泉，而政府的责任则主要是为他们创造良好的发展环境和条件，做好各项服务工作，既不要与民争利，也不必代替他们致富。
四、不断加强领导班子建设是做好农村各项工作的根本保证
宋砦的经验千条万条，关键的一条还在于他们有一个好的领导班子，有宋丰年这样一个好带头人。这在当前我国农村现有的体制、文化和发展水平条件下，尤为重要。宋砦的“两委”领导班子能够紧紧地与全村老百姓打成一片，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，在宋砦的发展中带头学习、带头改革、带头致富，勇于接受新思想、新知识、新观念，善于把现代经营者的智慧融于农民的勤劳与质朴中，在实践中逐步成长为有知识、有思想、有魄力、懂经营、善创新和符合新时代要求的农村基层领导班子。这是宋砦发生巨变的根本保证。
宋砦村之所以有一个坚强团结的领导班子，关键还在于有一个以身作则、廉洁奉公的好带头人。宋砦村党总支书记宋丰年出身农民，他对全村的父老乡亲有着深厚的感情。为了带领全村老百姓脱贫致富，他抱着一种责任感和报恩的感情带病操劳，嘴边上常挂着的座右铭是：“站着要给百姓当伞，躺下要给百姓当牛”。这是一切领导干部真正能当好人民公仆的基本条件。宋丰年同志善学习、善思考、有思路、有闯劲，是一个融中国农民优秀传统品德和现代市场经济意识于一身的新型领班人，这也是社会主义市场经济和现代社会条件下领导者所必须具备的素质。更为难能可贵的是，宋丰年同志不仅仅只是勤勤恳恳、扎扎实实地为老百姓办好事，而且有眼光、有魄力、讲大局、讲原则，能够顶住改革发展中所遇到的各种压力和打击，敢于纠正各种陈旧观念和不正之风。对于一个优秀的领导干部来说，这是尤其值得提倡的。
（本文作者：中共中央党校教育长、教授）