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摘要：文章在分析当前党员发展存在的源头不畅、程序不严、质量不高、结构不优等方面问题的基础上，提出通过抓基础，重培养，畅通党员发展的源头活水;抓重点，善创新，打造党员发展的亮点工程;抓机制，压责任，扎实党员发展的制度笼子等途径来抓好党员发展工作。
关键词：中国共产党;党的建设;党员;发展党员
发展党员是党的建设的源头工程、基础工程。面对新形势、新情况、新问题，各地各级党组织必须立足当前，着眼长远，用新的思维和视角来审视当前发展党员工作中的现实问题，按照永葆党的先进性、纯洁性的要求，创新性的做好党员发展工作。
1 存在的问题
长期以来，各地各级党组织按照党章和有关规定，认真贯彻发展党员工作的指导方针，积极做好发展党员工作，使党的队伍不断发展壮大，党员队伍结构和整体素质都有了明显改善。但不可忽视的是，当前各地各级党组织发展党员工作正面临着一些新情况、新问题。主要表现在：
（1）党员发展的源头不畅。建设一支数量充足的积极分子队伍是发展党员的前提和基础。当前农村青壮年，大、中专和高中毕业生、复退军人等大量外出务工、经商，基层党支部看不到、管不着，党员发展的渠道受到很大限制。由于好“苗子”难找，入党积极分子缺乏“源头活水”，造成党员发展对象严重不足。
（2）党员发展的程序不严。由于一些基层党组织对发展党员工作重视不夠，再加上一些基层党务工作者对党务工作业务不熟悉，造成在党员发展工作中指导、把关不力，入党程序不规范的问题还比较突出。如一些党组织在发展党员时在程序上把关不严，有的入党积极分子培养期限和预备党员预备期不足或超期;有的发展党员过程中对党员档案材料把关不严，随意涂改党员档案材料;有的还存在党员档案材料中党组织盖章不齐全等问题。
（3）党员发展的结构不优。从对近3年来某县发展党员的情况调研来看，发展党员的年龄结构不合理的现象比较严重。在新发展的党员中，35岁以下的只占28%，35岁以上的占72%。从新发展党员的学历结构来看，初中及初中以下学历的占65%左右，高中（中专）学历的占20%左右，大专以上学历的仅占15%左右。从新发展党员的社会阶层来看，农民党员占27%，非公经济领域新发展的党员仅占发展党员总数的0.4%。
2 原因分析
（1）党员发展工作重视不够。一方面，个别基层党组织对发展党员工作重视程度不高，思想解放程度不够，面对复杂多变的新形势，对发展党员工作研究分析的少，对待问题没有新思维，解决问题没有新办法。如一些地方还存在党组织不健全，设置不合理，党务干部自身素质不高等问题，特别是不善于做新形势下的思想政治工作，不能对症下药。另一方面，对发展党员工作摆布不平衡，如存在重机关、轻企业，重城区、轻农村，重公有经济单位、轻非公经济单位等问题。这些状况，也影响了发展党员工作的突破与创新。
（2）党员发展工作机制不全。长期以来，我们党对发展党员工作，探索积累了丰富经验，形成了规范章程，为发展党员工作提供了制度保证。但农村发展党员工作机制仍然不够健全，不能适应新形势下农村发展党员工作的要求。如考核、激励机制缺乏，党务知识欠缺，业务操作不规范等。有些乡村领导班子变动，往往疏于交接，导致发展党员工作心中无数，无计划措施，培养与发展脱节。
3 对策举措
针对新形势下发展党员工作面临的问题和挑战，各级党组织必须始终坚持以《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》为指导，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，有领导、有计划、有步骤地做好党员工作，为党的事业发展注入源源不断的活力。
（1）抓基础，重培养，畅通党员发展的源头活水。建设一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础。各级党组织要在拓宽选拔培养渠道、加强教育培养等方面下功夫，切实加强入党积极分子队伍建设，不断为党员队伍提供活水源泉。要积极拓宽选拔培养视野，加大在工人、农民中，特别是在生产一线发展党员的力度，更加重视在高知识群体、大学生和农民工中发展党员，积极做好在“两新”组织中发展党员工作。特别要在农村注重吸收大中专毕业生、致富带头人、复退军人等群体中的青年入党，重点将政治素质较好、“双带”能力强、35岁以下的优秀青年吸收入党。同时要加大教育培养力度，建立健全党员结对联系培养积极分子制度，基层党支部要确定2名党员与积极分子进行结对跟踪培养，通过谈话谈心、交流思想，灌输党的知识，宣传方针政策，提高他们的思想觉悟。街道党工委、乡镇党委要确定包社区、包村干部与所包支部的积极分子进行结对培养，切实加大对积极分子的培养力度。
（2）抓重点，善创新，打造党员发展的亮点工程。结合发展党员工作实际，围绕提高发展党员质量这一重点，探索创新发展党员工作模式、工作举措，不断规范发展党员的程序、扩大发展党员民主，着力增强发展党员工作的透明度和公信力。一是要创新模式，规范工作程序。在发展党员工作中，要全面推行“123”（一推、两票决、三公示）工作模式，严把程序关，努力构建“无缝衔接、规范透明”的发展党员工作格局。二是要创新思路，加强农民工入党工作。针对当前农民工入党这一难点和薄弱环节，要结合实际不断创新工作思路，研究制定《关于在流动人口中发展党员工作的实施办法》，破解农民工的入党难题。三是要创新措施，破解农村发展党员难题。当前，农村发展党员工作中，由于少数村党支部书记私心较重，担心“培养了苗子，丢了位子”，极力阻挠优秀青年入党或只发展自己的亲属入党，导致个别村发展党员工作滞后和“发展党员近亲繁殖、家族式支部”的现象，消弱了党组织的凝聚力和战斗力。因此，要创新工作举措，切实加强对农村发展党员工作的全程监督和指导，不断规范农村发展党员工作。
（3）抓机制，压责任，扎实党员发展的制度笼子。要进一步落实发展党员工作责任，健全完善相关工作机制，不断开拓发展党员工作新局面。一是建立健全三级责任机制。建立县委、基层党委、基层支部三级党组织抓发展党员工作责任制，做到县级领导包片、基层党委包支部、基层支部成员包积极分子，各级党组织书记为发展党员工作“第一责任人”，牵头抓、负总责，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立目标考评机制。要把做好发展党员工作纳入到基层党委、基层党支部的综合考评体系，作为年终考核的重要依据。基层党组织要把发展党员工作作为党务公开的一项重要内容，及时公开发展党员计划、对象、程序，广泛接受群众监督。三是建立质量保证机制。严格执行发展党员公示制、预审制、票决制等九项制度，严格把好新党员质量关。建立健全发展党员工作责任追究制，对没有按照规范程序发展的党员一律进行取消党员资格，并追究相关责任人的责任。
（作者单位：中共永州市委党校）
关键词：中国共产党;党的建设;党员;发展党员
发展党员是党的建设的源头工程、基础工程。面对新形势、新情况、新问题，各地各级党组织必须立足当前，着眼长远，用新的思维和视角来审视当前发展党员工作中的现实问题，按照永葆党的先进性、纯洁性的要求，创新性的做好党员发展工作。
1 存在的问题
长期以来，各地各级党组织按照党章和有关规定，认真贯彻发展党员工作的指导方针，积极做好发展党员工作，使党的队伍不断发展壮大，党员队伍结构和整体素质都有了明显改善。但不可忽视的是，当前各地各级党组织发展党员工作正面临着一些新情况、新问题。主要表现在：
（1）党员发展的源头不畅。建设一支数量充足的积极分子队伍是发展党员的前提和基础。当前农村青壮年，大、中专和高中毕业生、复退军人等大量外出务工、经商，基层党支部看不到、管不着，党员发展的渠道受到很大限制。由于好“苗子”难找，入党积极分子缺乏“源头活水”，造成党员发展对象严重不足。
（2）党员发展的程序不严。由于一些基层党组织对发展党员工作重视不夠，再加上一些基层党务工作者对党务工作业务不熟悉，造成在党员发展工作中指导、把关不力，入党程序不规范的问题还比较突出。如一些党组织在发展党员时在程序上把关不严，有的入党积极分子培养期限和预备党员预备期不足或超期;有的发展党员过程中对党员档案材料把关不严，随意涂改党员档案材料;有的还存在党员档案材料中党组织盖章不齐全等问题。
（3）党员发展的结构不优。从对近3年来某县发展党员的情况调研来看，发展党员的年龄结构不合理的现象比较严重。在新发展的党员中，35岁以下的只占28%，35岁以上的占72%。从新发展党员的学历结构来看，初中及初中以下学历的占65%左右，高中（中专）学历的占20%左右，大专以上学历的仅占15%左右。从新发展党员的社会阶层来看，农民党员占27%，非公经济领域新发展的党员仅占发展党员总数的0.4%。
2 原因分析
（1）党员发展工作重视不够。一方面，个别基层党组织对发展党员工作重视程度不高，思想解放程度不够，面对复杂多变的新形势，对发展党员工作研究分析的少，对待问题没有新思维，解决问题没有新办法。如一些地方还存在党组织不健全，设置不合理，党务干部自身素质不高等问题，特别是不善于做新形势下的思想政治工作，不能对症下药。另一方面，对发展党员工作摆布不平衡，如存在重机关、轻企业，重城区、轻农村，重公有经济单位、轻非公经济单位等问题。这些状况，也影响了发展党员工作的突破与创新。
（2）党员发展工作机制不全。长期以来，我们党对发展党员工作，探索积累了丰富经验，形成了规范章程，为发展党员工作提供了制度保证。但农村发展党员工作机制仍然不够健全，不能适应新形势下农村发展党员工作的要求。如考核、激励机制缺乏，党务知识欠缺，业务操作不规范等。有些乡村领导班子变动，往往疏于交接，导致发展党员工作心中无数，无计划措施，培养与发展脱节。
3 对策举措
针对新形势下发展党员工作面临的问题和挑战，各级党组织必须始终坚持以《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》为指导，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，有领导、有计划、有步骤地做好党员工作，为党的事业发展注入源源不断的活力。
（1）抓基础，重培养，畅通党员发展的源头活水。建设一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础。各级党组织要在拓宽选拔培养渠道、加强教育培养等方面下功夫，切实加强入党积极分子队伍建设，不断为党员队伍提供活水源泉。要积极拓宽选拔培养视野，加大在工人、农民中，特别是在生产一线发展党员的力度，更加重视在高知识群体、大学生和农民工中发展党员，积极做好在“两新”组织中发展党员工作。特别要在农村注重吸收大中专毕业生、致富带头人、复退军人等群体中的青年入党，重点将政治素质较好、“双带”能力强、35岁以下的优秀青年吸收入党。同时要加大教育培养力度，建立健全党员结对联系培养积极分子制度，基层党支部要确定2名党员与积极分子进行结对跟踪培养，通过谈话谈心、交流思想，灌输党的知识，宣传方针政策，提高他们的思想觉悟。街道党工委、乡镇党委要确定包社区、包村干部与所包支部的积极分子进行结对培养，切实加大对积极分子的培养力度。
（2）抓重点，善创新，打造党员发展的亮点工程。结合发展党员工作实际，围绕提高发展党员质量这一重点，探索创新发展党员工作模式、工作举措，不断规范发展党员的程序、扩大发展党员民主，着力增强发展党员工作的透明度和公信力。一是要创新模式，规范工作程序。在发展党员工作中，要全面推行“123”（一推、两票决、三公示）工作模式，严把程序关，努力构建“无缝衔接、规范透明”的发展党员工作格局。二是要创新思路，加强农民工入党工作。针对当前农民工入党这一难点和薄弱环节，要结合实际不断创新工作思路，研究制定《关于在流动人口中发展党员工作的实施办法》，破解农民工的入党难题。三是要创新措施，破解农村发展党员难题。当前，农村发展党员工作中，由于少数村党支部书记私心较重，担心“培养了苗子，丢了位子”，极力阻挠优秀青年入党或只发展自己的亲属入党，导致个别村发展党员工作滞后和“发展党员近亲繁殖、家族式支部”的现象，消弱了党组织的凝聚力和战斗力。因此，要创新工作举措，切实加强对农村发展党员工作的全程监督和指导，不断规范农村发展党员工作。
（3）抓机制，压责任，扎实党员发展的制度笼子。要进一步落实发展党员工作责任，健全完善相关工作机制，不断开拓发展党员工作新局面。一是建立健全三级责任机制。建立县委、基层党委、基层支部三级党组织抓发展党员工作责任制，做到县级领导包片、基层党委包支部、基层支部成员包积极分子，各级党组织书记为发展党员工作“第一责任人”，牵头抓、负总责，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立目标考评机制。要把做好发展党员工作纳入到基层党委、基层党支部的综合考评体系，作为年终考核的重要依据。基层党组织要把发展党员工作作为党务公开的一项重要内容，及时公开发展党员计划、对象、程序，广泛接受群众监督。三是建立质量保证机制。严格执行发展党员公示制、预审制、票决制等九项制度，严格把好新党员质量关。建立健全发展党员工作责任追究制，对没有按照规范程序发展的党员一律进行取消党员资格，并追究相关责任人的责任。
（作者单位：中共永州市委党校）