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摘要：近年来，我国经济飞速发展，公共财政不断加大对教育的投入，公共教育资源供需矛盾逐渐趋于缓和。在这样的背景下，对改革开放之初基于国家财力有限对公办教育投入不足而产生的民办教育来说，是否还需继续发展呢？基于这样的疑问，文章从我国民办教育的发展现状入手，探讨民办教育存在的必要性，以及该如何解决其存在的问题，以期继续发展民办教育，推动我国教育事业的良好发展。
关键词：民办教育；公益性；特色建设
作者简介：王叶（1987-），女，河南南阳人，浙江师范大学教师教育学院硕士研究生。（浙江 金华 321004）
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）14-0015-02
一、我国民办教育的现状
很多人对我国目前的民办教育存有这样的疑问：改革开放之初，我们大力鼓励社会力量办学，其主要原因是当时国家财力有限，对公办教育的投入严重不足，故而急需民办教育来补充教育资源。但近年来，随着国家经济的快速发展，公共财政不断加大对教育的投入，公共教育资源供需矛盾趋于缓和。在这样的背景下，我国是否还需要发展民办教育呢？
首先来看这样一组数据：教育部公布的全国教育事业发展统计公报显示，2007年我国民办教育持续发展，全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.52万所（不含民办培训机构2.23万所），各类学历教育在校学生达2583.50万人（详见表1）。2008年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）10.09万所，比上年增加0.57万所，各类学历教育在校学生达2824.4万人，比上年增加240.9万人。详见表2。
以上数据充分展现了近些年来我国民办教育持续发展的良好势头。改革开放30多年来，民办教育在补充社会急需的教育资源、缓解政府公共财政压力的同时，也在一定程度上满足了公众对教育服务的多样化需求，并推动了教育体制机制的创新，增强了我国教育的活力。民办教育已成为我国教育事业不可分割的一个重要组成部分。从教育生态角度看，单一的公办教育难以满足社会的需要，也影响到教育水平的总体提高。只有公办、民办教育共同发展、相得益彰，才能形成百花齐放的局面，办出人民满意的教育。因此，民办教育发展的必要性不言而喻。
二、我国民办教育存在的问题
然而，民办教育在其发展过程中也遇到一些问题，比如社会认可度比较低、政府对教育投入少以及管理指导不够、特色品牌学校比较少、师资短缺且不稳定、学校自身管理水平不高等等。究其原因大概可以分为三类。
1.从政府角度来看
（1）资源投入方面。由于政府在资金投入、征地、建校等政策上的支持力度及扶持不到位，导致民办高校在办学过程中要花费比公办学校更多的资金，加大了民办学校的办学成本。
（2）管理方面。政府和不少教育部门对民办教育管理指导不够，没有设立专门的机构或专门人员负责民办教育。
2.从社会角度来看
（1）思想观念方面。相对于公办教育，社会、群众等都对民办教育存有很大的疑问或偏见，比如：或认为民办学校以营利为目的，或认为民办学校教育质量不高，或认为民办教育只是公办教育的补充，对民办教育的重要性认识不足。
（2）资金扶持方面。社会各界对民办教育的资金扶持少，造成其融资渠道单一，而且银行机构对民办教育的贷款审批也比公办高校严格。
（3）另外，一些独立学院和名校分校的陆续增多也从客观上对民办学校的发展带来了负面影响，压缩了民办学校的生存空间。
3.从民办学校自身来看
（1）资金短缺。由于民办学校出资人本身的经济实力有限，后续资金得不到充分的保障，学校靠以学养学，发展困难。
（2）管理方面的原因。民办学校自身管理队伍薄弱，管理水平不高，以往的家族式管理难以适应现代学校管理的要求。
（3）师资不稳定。第一，民办学校教师成长体系不健全，留不住优秀教师。第二，民办学校实行的是教师聘用制，很多教师是兼职，奉献意识及责任心不强。第三，民办学校与公办学校之间教师流动起来较困难，民办学校难以与公办学校共享优质的教师资源。
（4）质量方面的原因。一些民办学校教学质量不高，学生就业前景堪忧，也是影响民办学校发展的重要原因。
三、解决民办教育存在问题的对策
民办教育要发展，就要解决以上问题，可以尝试从以下几方面着手去解决。
1.政府要加大支持力度
由于民办教育“公益性”的特点，决定了政府要利用公共资源支持其发展。具体来讲，政府应该从以下三个方面着手。
（1）统筹规划。将民办教育纳入我国教育事业发展的总体规划中去，在培养目标、办学定位等发展战略上对民办和公办两类不同性质的学校进行通盘考虑，使公办学校与民办学校共同发展。
（2）政策上支持。政府以及各有关部门要加强沟通协作，在健全和完善民办学校财务管理制度、切实落实民办学校法人财产权、完善公共财政对民办学校的资助制度等方面加大支持力度，促进民办教育整体健康、快速地发展。
（3）财政上扶持。政府应当利用公共财政资金对民办教育予以支持，充分发挥其“公益性”的特征，为社会发展及人才培养服务。
2.社会各界要共同关心
（1）各级政府、各有关部门要取消对民办教育的偏见，提高对民办教育重要性的认识，加大资金扶持，鼓励社会力量办学，共同协作促进民办教育健康及规范发展。
（2）银行等中介组织要完善服务。各中介组织能够充分发挥各自作用，增强行业自律、完善社会服务、加强沟通建议，银行部门也应该保障民办教育贷款的及时性及有效性，各部门通力合作，共同促进民办教育健康发展。
（3）公办学校要积极支持。公办学校要能够接纳民办学校的存在，并大气、主动、全面地对其进行支持，优势资源与民办学校进行共享，二者共同提升进步，合力为社会提供更多优质的教育资源，为社会培养高素质的建设者与接班人。
3.民办学校要加强自身建设
（1）找准定位。学校定位体现学校发展的指向性，决定了学校发展的方向。民办学校应转变发展方式，从主要依靠规模发展转变为找准办学定位，要以培养人才为第一要务，对国家、对社会、对学生负责任，加强质量管理，注重特色发展。
（2）提高自身管理水平及社会服务能力。按照教育部的要求，落实法人财产权，依法办学、规范治校，提升自身管理水平。主动适应经济发展方式转变和经济结构的调整，积极促进民办教育与经济社会发展相适应，跟随时代及社会公众需求的步伐，充分发挥体制机制优势，不断改革创新，提升社会服务能力。
（3）加强师资队伍建设。学校要提升质量，特色发展，必然离不开一支优秀的教师队伍，故而民办学校应着力建设高素质专业化的教师队伍，支持优秀人才长期从教、终身从教；完善有利于实施素质教育的教师考核、聘任和评价办法，将师德表现放在首位；健全兼职教师聘用政策，培养兼职教师的责任意识。
参考文献：
[1]教育部.2007年、2008年教育统计数据[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/,2007, 2008.
[2]吴华,高树昱.民办教育地方立法需要关注的两类主题和五个关键问题[J].教育发展研究,2006,(10).
[3]吴华.民办教育在中国的前景——对《民办教育促进法》颁布五周年后的形势判断[J].群言,2008,(6).
[4]钟京涛.我国民办高等教育发展与存在的问题分析[J].成都教育学院学报,2003,(6).
[5]鲍威.中国民办高等教育的生成机制和区域发展模式[J].北京大学教育评论,2006,(4).
（责任编辑：张中）
关键词：民办教育；公益性；特色建设
作者简介：王叶（1987-），女，河南南阳人，浙江师范大学教师教育学院硕士研究生。（浙江 金华 321004）
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）14-0015-02
一、我国民办教育的现状
很多人对我国目前的民办教育存有这样的疑问：改革开放之初，我们大力鼓励社会力量办学，其主要原因是当时国家财力有限，对公办教育的投入严重不足，故而急需民办教育来补充教育资源。但近年来，随着国家经济的快速发展，公共财政不断加大对教育的投入，公共教育资源供需矛盾趋于缓和。在这样的背景下，我国是否还需要发展民办教育呢？
首先来看这样一组数据：教育部公布的全国教育事业发展统计公报显示，2007年我国民办教育持续发展，全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.52万所（不含民办培训机构2.23万所），各类学历教育在校学生达2583.50万人（详见表1）。2008年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）10.09万所，比上年增加0.57万所，各类学历教育在校学生达2824.4万人，比上年增加240.9万人。详见表2。
以上数据充分展现了近些年来我国民办教育持续发展的良好势头。改革开放30多年来，民办教育在补充社会急需的教育资源、缓解政府公共财政压力的同时，也在一定程度上满足了公众对教育服务的多样化需求，并推动了教育体制机制的创新，增强了我国教育的活力。民办教育已成为我国教育事业不可分割的一个重要组成部分。从教育生态角度看，单一的公办教育难以满足社会的需要，也影响到教育水平的总体提高。只有公办、民办教育共同发展、相得益彰，才能形成百花齐放的局面，办出人民满意的教育。因此，民办教育发展的必要性不言而喻。
二、我国民办教育存在的问题
然而，民办教育在其发展过程中也遇到一些问题，比如社会认可度比较低、政府对教育投入少以及管理指导不够、特色品牌学校比较少、师资短缺且不稳定、学校自身管理水平不高等等。究其原因大概可以分为三类。
1.从政府角度来看
（1）资源投入方面。由于政府在资金投入、征地、建校等政策上的支持力度及扶持不到位，导致民办高校在办学过程中要花费比公办学校更多的资金，加大了民办学校的办学成本。
（2）管理方面。政府和不少教育部门对民办教育管理指导不够，没有设立专门的机构或专门人员负责民办教育。
2.从社会角度来看
（1）思想观念方面。相对于公办教育，社会、群众等都对民办教育存有很大的疑问或偏见，比如：或认为民办学校以营利为目的，或认为民办学校教育质量不高，或认为民办教育只是公办教育的补充，对民办教育的重要性认识不足。
（2）资金扶持方面。社会各界对民办教育的资金扶持少，造成其融资渠道单一，而且银行机构对民办教育的贷款审批也比公办高校严格。
（3）另外，一些独立学院和名校分校的陆续增多也从客观上对民办学校的发展带来了负面影响，压缩了民办学校的生存空间。
3.从民办学校自身来看
（1）资金短缺。由于民办学校出资人本身的经济实力有限，后续资金得不到充分的保障，学校靠以学养学，发展困难。
（2）管理方面的原因。民办学校自身管理队伍薄弱，管理水平不高，以往的家族式管理难以适应现代学校管理的要求。
（3）师资不稳定。第一，民办学校教师成长体系不健全，留不住优秀教师。第二，民办学校实行的是教师聘用制，很多教师是兼职，奉献意识及责任心不强。第三，民办学校与公办学校之间教师流动起来较困难，民办学校难以与公办学校共享优质的教师资源。
（4）质量方面的原因。一些民办学校教学质量不高，学生就业前景堪忧，也是影响民办学校发展的重要原因。
三、解决民办教育存在问题的对策
民办教育要发展，就要解决以上问题，可以尝试从以下几方面着手去解决。
1.政府要加大支持力度
由于民办教育“公益性”的特点，决定了政府要利用公共资源支持其发展。具体来讲，政府应该从以下三个方面着手。
（1）统筹规划。将民办教育纳入我国教育事业发展的总体规划中去，在培养目标、办学定位等发展战略上对民办和公办两类不同性质的学校进行通盘考虑，使公办学校与民办学校共同发展。
（2）政策上支持。政府以及各有关部门要加强沟通协作，在健全和完善民办学校财务管理制度、切实落实民办学校法人财产权、完善公共财政对民办学校的资助制度等方面加大支持力度，促进民办教育整体健康、快速地发展。
（3）财政上扶持。政府应当利用公共财政资金对民办教育予以支持，充分发挥其“公益性”的特征，为社会发展及人才培养服务。
2.社会各界要共同关心
（1）各级政府、各有关部门要取消对民办教育的偏见，提高对民办教育重要性的认识，加大资金扶持，鼓励社会力量办学，共同协作促进民办教育健康及规范发展。
（2）银行等中介组织要完善服务。各中介组织能够充分发挥各自作用，增强行业自律、完善社会服务、加强沟通建议，银行部门也应该保障民办教育贷款的及时性及有效性，各部门通力合作，共同促进民办教育健康发展。
（3）公办学校要积极支持。公办学校要能够接纳民办学校的存在，并大气、主动、全面地对其进行支持，优势资源与民办学校进行共享，二者共同提升进步，合力为社会提供更多优质的教育资源，为社会培养高素质的建设者与接班人。
3.民办学校要加强自身建设
（1）找准定位。学校定位体现学校发展的指向性，决定了学校发展的方向。民办学校应转变发展方式，从主要依靠规模发展转变为找准办学定位，要以培养人才为第一要务，对国家、对社会、对学生负责任，加强质量管理，注重特色发展。
（2）提高自身管理水平及社会服务能力。按照教育部的要求，落实法人财产权，依法办学、规范治校，提升自身管理水平。主动适应经济发展方式转变和经济结构的调整，积极促进民办教育与经济社会发展相适应，跟随时代及社会公众需求的步伐，充分发挥体制机制优势，不断改革创新，提升社会服务能力。
（3）加强师资队伍建设。学校要提升质量，特色发展，必然离不开一支优秀的教师队伍，故而民办学校应着力建设高素质专业化的教师队伍，支持优秀人才长期从教、终身从教；完善有利于实施素质教育的教师考核、聘任和评价办法，将师德表现放在首位；健全兼职教师聘用政策，培养兼职教师的责任意识。
参考文献：
[1]教育部.2007年、2008年教育统计数据[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/,2007, 2008.
[2]吴华,高树昱.民办教育地方立法需要关注的两类主题和五个关键问题[J].教育发展研究,2006,(10).
[3]吴华.民办教育在中国的前景——对《民办教育促进法》颁布五周年后的形势判断[J].群言,2008,(6).
[4]钟京涛.我国民办高等教育发展与存在的问题分析[J].成都教育学院学报,2003,(6).
[5]鲍威.中国民办高等教育的生成机制和区域发展模式[J].北京大学教育评论,2006,(4).
（责任编辑：张中）