论文部分内容阅读
[摘要]：本文通过工程量清单计价法在汶川地震灾后恢复重建利用世界银行优惠紧急贷款项目中的应用，对该计价方法对控制项目投资进行了分析，对于下一步工程管理实践具有一定的参考价值。
[关键词] 工程量清单；汶川地震灾后恢复重建；世界银行贷款；造价控制
[Abstract]This article focus on the use of Bill Of Quantity in the Wenchuan-Earthquake Rebuilding Project of Credit of Banque mondiale,Then the article analysed the effect of the Cost-control in project invest,helps to make better development in the future.
[Key words]Bill Of quantity,Wenchuan-Earthquake Rebuilding Project,Credit of Banqu mondiale,Cost-control
2008年汶川5·12的特大地震灾害给四川乃至全国很多地方带来了重大的损失，在大灾大难面前，我们克服了重重困难，迅速开展了灾后重建工作。由于地震涉及的范围广、损失大，灾后重建难度大、投资控制难等诸多问题摆在了建设者面前。本文通过对工程量清单计价法在汶川地震灾后恢复重建利用世界银行优惠紧急贷款中的应用，对其在明确甲乙双方权利和义务、控制投资等方面的优越性进行了分析。
1 科学决策
1.1 建设水平的确定
建设标准确定的是否合理对控制项目投资、指导工程建设有着至关重要的作用。汶川地震灾后恢复重建工程是关系到国计民生的大工程，标准定得过高，会脱离自身的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价，浪费资源；定得过低，无法满足需求，势必带来后续扩建费用的膨胀，因此合理确定建设水平至关重要。
1.2 投资估算的确定
设计阶段对工程造价的控制影响相当大，工程设计质量的好坏，不仅决定着项目的艺术美，更决定着工程造价的高低。实践表明，在保证安全可靠的基础上，在合适的设计标准和使用性条件下，降低造价的潜力非常大，一般可达5%-10%，有的可达10%-20%。因此要控制工程造价，首先应把好设计关，在设计阶段，对工程造价实施主动、积极的控制。具体而言，投资估算应是进行方案选择和初步设计阶段的工程造价控制目标；设计概算应是进行施工图设计阶段的工程造价控制目标；施工图预算应是施工阶段工程造价的控制目标。而控制工程造价最有效的手段，是技术与经济相结合，克服长期以来技术与经济相分离的现象。即在设计阶段通过技术比较、经济分析和效果评价，力求做到技术先进与经济合理的完美结合，再在经济合理基础上追求技术先进，把控制造价的观念渗透到每一项技术与设计措施之中，使有限的投资取得更为理想的效果。
2 工程量清单法计价的特点
工程量清单计价完美的实现了工程造价与计价过程中的“量”与“价”分离。
“量”是以物理计量单位或自然单位表示的各个具体工程和结构配件的数量。一个建筑产品的量具有客观固定性，它取决于施工图，一般不因施工工艺和施工技术的不同而变化，更与人工费、材料费、机械费的市场价格无关。所以，近年在我国逐渐普及了工程量清单计算规则，用一个相对统一的、固定的、可按全国统一的工程量计算规则计算工程数量。
“价”是指分项工程的单价，是以货币形式表现的完成各个具体工程和构件生产的物质消耗量，价的高低取决于企业的生产力水平、生产管理水平、所采购的生产要素的价格水平及投标策略等因素。分项工程单价应包括我国现行工程价格构成中所有内容，为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检、抽检）、测试、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润、临时工程等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。各分项工程单价乘以工程量得到分项工程价格，各分项价格的累加再加上一定比例的不可预见费便是建筑安装工程的造价。
3 工程量清单计价在世行贷款恢复重建项目中的应用
在利用世行贷款恢复重建项目招标文件技术规范中，对合同、项目、标准和客观条件、技术要求、施工管理、工程进度、工程计量、费用支付等进行了详细的描述，成为了指导投标单位投标报价和业主单位工程管理的主要指导标准。工程量清单计价在技术规范中占了相当重要的篇幅，对应相应的章节和工程细目，对工程范围、范围、一般要求、主要工序、质量标准、质量检验、缺陷处理、计量与支付等都进行了详尽的界定和描述。与国内普遍的市政工程工程量清单不同的是，世行贷款项目的工程量清单引入了下述项目：
3.1 一般项目清单，包含项目监理要求、临时设施、对现有设施的保护、竣工资料编制、工程照片、测量放线、施工场地的恢复、施工环境保护措施和安全措施、合同中规定的其它工程等。由投标人根据工程需要、招标文件要求及考虑风险因素等综合报价，风险包干计价。
3.2 计日工清单，包含人工、材料、施工机械计日工。计日工清单是以日工作及物理单位为基础实施时使用的暂定总量，是指在对相关的材料和设备进行支付的基础上，对承包人变更的工程中投入的雇员、材料和施工机械按时间/物理单位计的一种支付方式。
3.3 调价数据表，根据工程实际情况测算人工、主要材料消耗比例，设置固定权重系数及固人工、钢材、水泥、地方材料和燃油料的权重系数，当工程实施过程中各因素价格调整比例达到一定程度时按照约定的系数和公式进行费用调整，对合同双方的责任、权利、风险进行了划分，为业主规避风险、控制投资起到了十分重要的作用，同时对投标方的权利也起到了保护。
以其中具有代表性的××市嘉陵江大桥为例，该桥采用85+148+85m连续刚构形式，是灾后重建的重点工程，由于工期紧、又必须考虑到该地区雨季和嘉陵江水位上涨引起的施工时间点要求。为了确保工程如期推进，设计单位和业主倒排工期，重点工程重点推进，提前完成了施工图设计和招标文件，为后续工程施工争取了宝贵的时间。工期采用量价分离法编制施工图预算，对施工方案进行了详细论证，所有的人工、材料、机械台班的单价都是当时、当地的实际价格，所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平，误差较小。
4 世行贷款项目中工程量清单计价的优点
在世行贷款灾后重建项目中，由投标人编制投标报价，通过竞争形成拟建工程的造价，符合市场经济的原则，体现了企业的竞争实力和水平。呈现了以下主要特点：
4.1 有利于市场竞争形成价格
实行工程量清单计价，企业对拟建工程的投标报价反映了自身的技术、经营和管理水平，是企业整体实力体现，由市场竞争决定价格取向，是市场决定价格原则在工程建设领域的体现。
4.2 有利于控制投资和降低造价
工程量清单计价的基本原则是在合同约定的变化范畴内，合同综合单价乘以工程数量，清单计价形成的建筑产品价格是低而适当的，介于标底与成本之间并趋近于下限，符合合理低价的原则。
4.3 有利于风险的合理分担
采用工程量清单计价，业主对工程量清单的完备性、准确性承担相应风险。正因为招标文件中技术规范章节对相应的内容进行了详尽的描述和界定，避免了投标人因对图纸理解不同引起的风险，对投标人的风险意识和投标水平提出了很高的要求。投标人提供综合单价和投标报价并承担相应风险，符合风险合理分担的原则。
4.4 有利于企业技术进步和加强经营管理
工程量清单计价把企业推向市场，只有不断提高技术、管理水平才能在激烈的竞争中立于不败之地。企业中标后，需要根据中标价分析成本和利润，精心选择施工方案，合理配置生产要素，控制管理费和施工技术措施费，以先进的技术和管理保证质量和工期，并取得较好的经济效益。
建筑业是重要的物质生产部门，它与国民经济的发展密切相关。在现阶段，建筑企业的技术进步和促进国民经济增长的巨大潜力没有得到应有的体现，经济效益低下的局面还未彻底改变。实行工程量清单计价能够促进企业建立和完善内部成本管理体系，建立相应的管理体制和激励机制并狠抓落实，实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标。我们相信随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，必将形成一套适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价体制。
参考文献
[1]张月明等主编.工程量清单计价及示例.中国建筑工业出版社.2004
[2]尹贻林主编.工程造价计价与控制.中国计划出版社.2003
[3]刘富勤、陈德方主编.工程量清单的编制与投标报价.北京大学出版社.2006
[4]徐赟、李相国主编.建设项目投标报价决策与风险分析.水利水电出版社.2007
[5]中华人民共和国建设部：建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2003）
[关键词] 工程量清单；汶川地震灾后恢复重建；世界银行贷款；造价控制
[Abstract]This article focus on the use of Bill Of Quantity in the Wenchuan-Earthquake Rebuilding Project of Credit of Banque mondiale,Then the article analysed the effect of the Cost-control in project invest,helps to make better development in the future.
[Key words]Bill Of quantity,Wenchuan-Earthquake Rebuilding Project,Credit of Banqu mondiale,Cost-control
2008年汶川5·12的特大地震灾害给四川乃至全国很多地方带来了重大的损失，在大灾大难面前，我们克服了重重困难，迅速开展了灾后重建工作。由于地震涉及的范围广、损失大，灾后重建难度大、投资控制难等诸多问题摆在了建设者面前。本文通过对工程量清单计价法在汶川地震灾后恢复重建利用世界银行优惠紧急贷款中的应用，对其在明确甲乙双方权利和义务、控制投资等方面的优越性进行了分析。
1 科学决策
1.1 建设水平的确定
建设标准确定的是否合理对控制项目投资、指导工程建设有着至关重要的作用。汶川地震灾后恢复重建工程是关系到国计民生的大工程，标准定得过高，会脱离自身的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价，浪费资源；定得过低，无法满足需求，势必带来后续扩建费用的膨胀，因此合理确定建设水平至关重要。
1.2 投资估算的确定
设计阶段对工程造价的控制影响相当大，工程设计质量的好坏，不仅决定着项目的艺术美，更决定着工程造价的高低。实践表明，在保证安全可靠的基础上，在合适的设计标准和使用性条件下，降低造价的潜力非常大，一般可达5%-10%，有的可达10%-20%。因此要控制工程造价，首先应把好设计关，在设计阶段，对工程造价实施主动、积极的控制。具体而言，投资估算应是进行方案选择和初步设计阶段的工程造价控制目标；设计概算应是进行施工图设计阶段的工程造价控制目标；施工图预算应是施工阶段工程造价的控制目标。而控制工程造价最有效的手段，是技术与经济相结合，克服长期以来技术与经济相分离的现象。即在设计阶段通过技术比较、经济分析和效果评价，力求做到技术先进与经济合理的完美结合，再在经济合理基础上追求技术先进，把控制造价的观念渗透到每一项技术与设计措施之中，使有限的投资取得更为理想的效果。
2 工程量清单法计价的特点
工程量清单计价完美的实现了工程造价与计价过程中的“量”与“价”分离。
“量”是以物理计量单位或自然单位表示的各个具体工程和结构配件的数量。一个建筑产品的量具有客观固定性，它取决于施工图，一般不因施工工艺和施工技术的不同而变化，更与人工费、材料费、机械费的市场价格无关。所以，近年在我国逐渐普及了工程量清单计算规则，用一个相对统一的、固定的、可按全国统一的工程量计算规则计算工程数量。
“价”是指分项工程的单价，是以货币形式表现的完成各个具体工程和构件生产的物质消耗量，价的高低取决于企业的生产力水平、生产管理水平、所采购的生产要素的价格水平及投标策略等因素。分项工程单价应包括我国现行工程价格构成中所有内容，为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检、抽检）、测试、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润、临时工程等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。各分项工程单价乘以工程量得到分项工程价格，各分项价格的累加再加上一定比例的不可预见费便是建筑安装工程的造价。
3 工程量清单计价在世行贷款恢复重建项目中的应用
在利用世行贷款恢复重建项目招标文件技术规范中，对合同、项目、标准和客观条件、技术要求、施工管理、工程进度、工程计量、费用支付等进行了详细的描述，成为了指导投标单位投标报价和业主单位工程管理的主要指导标准。工程量清单计价在技术规范中占了相当重要的篇幅，对应相应的章节和工程细目，对工程范围、范围、一般要求、主要工序、质量标准、质量检验、缺陷处理、计量与支付等都进行了详尽的界定和描述。与国内普遍的市政工程工程量清单不同的是，世行贷款项目的工程量清单引入了下述项目：
3.1 一般项目清单，包含项目监理要求、临时设施、对现有设施的保护、竣工资料编制、工程照片、测量放线、施工场地的恢复、施工环境保护措施和安全措施、合同中规定的其它工程等。由投标人根据工程需要、招标文件要求及考虑风险因素等综合报价，风险包干计价。
3.2 计日工清单，包含人工、材料、施工机械计日工。计日工清单是以日工作及物理单位为基础实施时使用的暂定总量，是指在对相关的材料和设备进行支付的基础上，对承包人变更的工程中投入的雇员、材料和施工机械按时间/物理单位计的一种支付方式。
3.3 调价数据表，根据工程实际情况测算人工、主要材料消耗比例，设置固定权重系数及固人工、钢材、水泥、地方材料和燃油料的权重系数，当工程实施过程中各因素价格调整比例达到一定程度时按照约定的系数和公式进行费用调整，对合同双方的责任、权利、风险进行了划分，为业主规避风险、控制投资起到了十分重要的作用，同时对投标方的权利也起到了保护。
以其中具有代表性的××市嘉陵江大桥为例，该桥采用85+148+85m连续刚构形式，是灾后重建的重点工程，由于工期紧、又必须考虑到该地区雨季和嘉陵江水位上涨引起的施工时间点要求。为了确保工程如期推进，设计单位和业主倒排工期，重点工程重点推进，提前完成了施工图设计和招标文件，为后续工程施工争取了宝贵的时间。工期采用量价分离法编制施工图预算，对施工方案进行了详细论证，所有的人工、材料、机械台班的单价都是当时、当地的实际价格，所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平，误差较小。
4 世行贷款项目中工程量清单计价的优点
在世行贷款灾后重建项目中，由投标人编制投标报价，通过竞争形成拟建工程的造价，符合市场经济的原则，体现了企业的竞争实力和水平。呈现了以下主要特点：
4.1 有利于市场竞争形成价格
实行工程量清单计价，企业对拟建工程的投标报价反映了自身的技术、经营和管理水平，是企业整体实力体现，由市场竞争决定价格取向，是市场决定价格原则在工程建设领域的体现。
4.2 有利于控制投资和降低造价
工程量清单计价的基本原则是在合同约定的变化范畴内，合同综合单价乘以工程数量，清单计价形成的建筑产品价格是低而适当的，介于标底与成本之间并趋近于下限，符合合理低价的原则。
4.3 有利于风险的合理分担
采用工程量清单计价，业主对工程量清单的完备性、准确性承担相应风险。正因为招标文件中技术规范章节对相应的内容进行了详尽的描述和界定，避免了投标人因对图纸理解不同引起的风险，对投标人的风险意识和投标水平提出了很高的要求。投标人提供综合单价和投标报价并承担相应风险，符合风险合理分担的原则。
4.4 有利于企业技术进步和加强经营管理
工程量清单计价把企业推向市场，只有不断提高技术、管理水平才能在激烈的竞争中立于不败之地。企业中标后，需要根据中标价分析成本和利润，精心选择施工方案，合理配置生产要素，控制管理费和施工技术措施费，以先进的技术和管理保证质量和工期，并取得较好的经济效益。
建筑业是重要的物质生产部门，它与国民经济的发展密切相关。在现阶段，建筑企业的技术进步和促进国民经济增长的巨大潜力没有得到应有的体现，经济效益低下的局面还未彻底改变。实行工程量清单计价能够促进企业建立和完善内部成本管理体系，建立相应的管理体制和激励机制并狠抓落实，实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标。我们相信随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，必将形成一套适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价体制。
参考文献
[1]张月明等主编.工程量清单计价及示例.中国建筑工业出版社.2004
[2]尹贻林主编.工程造价计价与控制.中国计划出版社.2003
[3]刘富勤、陈德方主编.工程量清单的编制与投标报价.北京大学出版社.2006
[4]徐赟、李相国主编.建设项目投标报价决策与风险分析.水利水电出版社.2007
[5]中华人民共和国建设部：建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2003）