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[摘 要] 工程造价咨询业指面向社会接受委托,承担建设项目的可行性研究估算,项目经济评价,工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底,投标报价的编制和审核,对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。本文论述了工程造价咨询业发展提出了相应的对策。
[关键词] 工程造价咨询业 发展 对策
随着计划经济体制向市场经济的转变,建筑业出现了新的繁荣,联接企业、市场、政府三方面关系的工程造价咨询服务机构如雨后春笋般的应运而生,它依靠自身强大的技术力量与严格的现代化管理,承担着大量的工程造价的技术咨询服务任务。咨询行业的兴起,为政府与企业的决策提供及时有效的市场信息,合理确定和有效控制工程造价,保障建设单位和施工企业的合法权益,维护建设市场的经济秩序,促进建设事业的发展有着重要的意义。
1、工程造价咨询业的发展
工程造价咨询业是一门工程技术性很强的专业,按照国际惯例,从事工程造价咨询的专业人员应当是以工程专业技术为基础,兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才,要求执业人员具有较高的业务素质和实践能力,同时必须具备较高的职业道德。而现实情况却距此相差甚远。目前从事工程造价的专业人员大多是单一从事工程概预算的编制或审核,基础差、素质不高,很少能提供综合性的服务,更谈不上进行工程造价全过程的服务,多数人还普遍存在专业知识面窄、相互间的学习交流探讨甚少、对工程造价信息资料掌握不多等问题,造成工程造价成果文件与实际出人较大,失去了对工程造价的监控作用,也难免引起建设单位及施工单位的不信任,常此以往势必会在市场经济的大潮中被淘汰出局。
工程造价咨询业是为工程项目的决策与实施提供全过程咨询的智力服务行业,是工程建设不可缺少的重要中介机构。我国加人WTO后,工程建设中许多程式化、技术经济性的管理工作逐步由建设单位包揽并向专门机构代理过渡,工程造价咨询企业必将成为独立的中介机构。同时,管理的方法逐步由靠行政手段操控并向以技术服务为主的专业化转变。近几年,铁道部计划司对各铁路局报部项目采用聘请专家审查的方法,以后将过渡到由工程造价中介机构提供技术服务,为发展工程造价咨询业提供了良好机遇。
2、工程造价咨询业存在的主要问题
2.1 工程造价咨询活动缺乏独立性、公正性、时效性,审价垄断影响造价咨询市场的健康发展
在目前的造价咨询市场上,大部分造价咨询单位并未真正推进市场参与竞争,通过提高企业的技术水平和服务质量,在激烈的竞争中赢得客户的信赖,而是在政府的庇护下,依靠政府主管部门的政府职能,在其行政权力范围进行垄断经营。咨询单位缺乏一定的社会独立性,有了可以依靠的保护伞,也就滋生了竞争观念不强,工作要求放松,服务意识淡薄,工作效率低下等不良现象,这同时也直接影响了造价咨询的公正性和时效性。有些咨询单位为了自身的利益,随意压低工程造价,延长结算时间;有些造价咨询单位内部管理混乱;有些从业人员利用职业之便谋求私利,串通施工企业高估冒算,严重损害了建设单位的经济效益;有些咨询企业人员业务素质较低,项目编审时错算、漏算、重复计算,造成咨询成品质量准确程度不高。由于工程造价咨询活动缺乏社会独立性,也就影响了工程造价咨询活动的公正性和时效性,无疑对造价中介市场产生了不小的影响。
2.2 工程造价咨询服务的内容存在较大的局限性
现在建筑市场上绝大部分咨询机构服务内容存在着较大的局限性,只是从事工程的预算、结算和标底的编制,对设计、工期、施工合同的重视不够,其它诸如可行性研究、项目经济评估、工程造价的分析等做的很少。这样管理工程造价是不全面的,造价咨询公司也就失去了其真正的作用,难以体现其存在的价值。
2.3 工程造价咨询机构专业技术人员的技术水平,整体上离咨询机构应具备的高智能密集型的服务要求有不小差距。
工程造价咨询是运用科学、技术原理和经济法律手段解决工程建设市场活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,从而达到提高投资效益和经济效益的目的行为。这就要求专业技术人员要有较高的业务技术水平和较强的专业知识;咨询单位的人员不仅要懂概、预算,还要懂项目经济评估和可行性研究投资估算。可是,现在咨询机构专业技术人员的水平差距较大。”实践型”的技术人员经验丰富,但对新工艺、新技术了解少接受也慢,对电脑软件的应用比较生疏,而”学识型”技术人员理论知识丰富,但对施工工艺及具体知识却一知半解,出现理论脱离实践,形成技术知识上的断层。咨询机构服务技术力量的不均衡,势必影响咨询服务的质量,也破坏了咨询机构在社会上的声誉。
2.4 工程造价咨询机构的管理尚为雏形,法制化管理尚未完善
伴随着建设部《工程造价咨询单位资质管理办法(试行)》的出台,已经把造价咨询机构纳人了管理法制化、行为规范化的轨道,但是由于管理制度不够完善,导致了行业内部出现了一些不正常的行为,扰乱了正常的市场竞争秩序,滋长了不正之风,破坏了共同遵守的法则,损害了咨询机构的声誉。
上述问题的存在,影响了造价咨询市场的正常运转,阻碍了建筑市场的健康发展。因此,新的形势要求工程造价技术人员不但要加强业务知识学习,不断自我提高跟上时代的步伐,而且要用完善的法规和科学加以引导,规范和保障造价咨询市场健康有序地发展。
3、解决上述问题的对策
以下就如何进一步规范工程造价中介市场,更好地促进工程造价咨询业的发展谈几点看法:
3.1 建立完善的法规体系,规范工程造价咨询市场的管理
工程造价咨询市场的正常运转,依赖于完备的规章制度。应建立起严格的法制化管理体系,规范工程造价咨询市场的管理。首先,建立完善的规章制度,严格对工程造价咨询单位的管理。根据建设部《工程造价咨询单位资质管理办法〔试行)》的有关规定,结合地区实际情况,制定相应的行为规范、行为准则,加强对咨询单位的管理,实行市场准人制度,制定统一的工程造价咨询合同文本,建立经营管理手册制度,并且执行严格的年审制度,对无证、无照、丛事造价咨询业务的要坚决取缔,严禁超资质执业,严禁无资质的单位和个人从事工程造价咨询活动,定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查;对以给付回扣等不正当手段承担业务、利用行政手段强迫委托方接受服务、违规收费、出具假数据、假报告的单位要依法予以处罚;对缺乏职业道德,办事不公正、吃拿卡要、违反规定抬高或压低造价的執业人员要严肃处理。其次,严格建设项目的程序管理。加强对工程项目建设单位的资格审查,对不具备资格条件的工程必须委托相应资质的监理单位进行监理,同时加强工程招投标管理,完善施工合同的审查备案制度,加强对工程标底价、合同价、结算价的监控。
3.2 大力倡导工程造价咨询市场竞争的公开性、公平性
在工程造价咨询活动中,咨询单位必须按照法规在企业资质允许范围内以优质的服务、严格的管理与同行展开公平竞争,反对不正当竞争,严禁造价咨询单位利用主管部门的行政职能和其他不正当手段,强行承揽咨询项目和垄断造价咨询市场的不法行为,约束和规范建设、施工、咨询单位以及政府的市场行为,维护和规范建筑市场经济秩序,努力创造平等竞争的市场环境,促进统一开放、竞争有序的造价咨询市场的建立。
3.3 加强咨询行业的自身建设,提高从业人员的业务素质和服务质量,树立良好的社会形象工程
造价咨询行业是集智能、技术、法规于一体的高层次服务行业,要求从业人员有较高的业务水平,丰富的实践经验,同时还应具备良好的职业道德以及准确把握政策的能力。可见,作为工程造价咨询行业的工作人员,不断加强学习,提高自身素质十分重要。首先,要加强业务学习,提高分析问题、解决问题的能力,要不断更新知识,开拓视野,既要掌握理论又要加强实践,使造价咨询服务由现在的仅仅编审工程预结算向两头扩展,逐步过渡为从投资决策、设计、施工直至竣工验收全过程的造价咨询服务。其次,要培养良好的职业道德。工作中要廉洁自律,尽忠职守,兢兢业业。应对造价咨询单位工作人员加强法制政治教育,提高咨询从业人员防腐抗变能力,引导造价咨询业完善内部监督管理制度,在工作程序上环环相扣,形成相互联系、相互制约、相互促进的监督机制。
3.4 组织岗位培训,加强学习交流,探讨疑难问题
对工程造价咨询机构的工作人员要经常组织岗位培训,学习交流工作经验,共同探讨工程造价咨询活动中存在的问题,分析当前国内形势和国际形势,寻找适合我国国情、符合国际惯例的工程造价管理模式,推动工程造价咨询业的发展。工程造价咨询业的兴起是社会主义市场经济的发展和经济体制改革的结果,为建筑工程造价管理带来了新的内容,也为建筑市场注人了新的活力,因此,加强工程造价咨询市场的管理,规范工程造价中介市场的行为,发展健康的工程造价咨询业是符合建筑市场发展的新趋势,是当前不可忽视的重大课题。
参 考 文 献
[1] 王刚.工程造价咨询服务责任分析[J].工程造价管理,2003,(3):26-29.
[2] 贺道明.工程造价咨询业的发展探讨[J].[EB/OL].http://www. hideline.com.2003-09-12.
[3] 赵小平.工程造价咨询业的发展与建设[J].铁路工程造价管理,2005.5.
[4] 王丽丽.关于工程造价咨询职业责任的思考[J].山西科技,2005.3.■
[关键词] 工程造价咨询业 发展 对策
随着计划经济体制向市场经济的转变,建筑业出现了新的繁荣,联接企业、市场、政府三方面关系的工程造价咨询服务机构如雨后春笋般的应运而生,它依靠自身强大的技术力量与严格的现代化管理,承担着大量的工程造价的技术咨询服务任务。咨询行业的兴起,为政府与企业的决策提供及时有效的市场信息,合理确定和有效控制工程造价,保障建设单位和施工企业的合法权益,维护建设市场的经济秩序,促进建设事业的发展有着重要的意义。
1、工程造价咨询业的发展
工程造价咨询业是一门工程技术性很强的专业,按照国际惯例,从事工程造价咨询的专业人员应当是以工程专业技术为基础,兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才,要求执业人员具有较高的业务素质和实践能力,同时必须具备较高的职业道德。而现实情况却距此相差甚远。目前从事工程造价的专业人员大多是单一从事工程概预算的编制或审核,基础差、素质不高,很少能提供综合性的服务,更谈不上进行工程造价全过程的服务,多数人还普遍存在专业知识面窄、相互间的学习交流探讨甚少、对工程造价信息资料掌握不多等问题,造成工程造价成果文件与实际出人较大,失去了对工程造价的监控作用,也难免引起建设单位及施工单位的不信任,常此以往势必会在市场经济的大潮中被淘汰出局。
工程造价咨询业是为工程项目的决策与实施提供全过程咨询的智力服务行业,是工程建设不可缺少的重要中介机构。我国加人WTO后,工程建设中许多程式化、技术经济性的管理工作逐步由建设单位包揽并向专门机构代理过渡,工程造价咨询企业必将成为独立的中介机构。同时,管理的方法逐步由靠行政手段操控并向以技术服务为主的专业化转变。近几年,铁道部计划司对各铁路局报部项目采用聘请专家审查的方法,以后将过渡到由工程造价中介机构提供技术服务,为发展工程造价咨询业提供了良好机遇。
2、工程造价咨询业存在的主要问题
2.1 工程造价咨询活动缺乏独立性、公正性、时效性,审价垄断影响造价咨询市场的健康发展
在目前的造价咨询市场上,大部分造价咨询单位并未真正推进市场参与竞争,通过提高企业的技术水平和服务质量,在激烈的竞争中赢得客户的信赖,而是在政府的庇护下,依靠政府主管部门的政府职能,在其行政权力范围进行垄断经营。咨询单位缺乏一定的社会独立性,有了可以依靠的保护伞,也就滋生了竞争观念不强,工作要求放松,服务意识淡薄,工作效率低下等不良现象,这同时也直接影响了造价咨询的公正性和时效性。有些咨询单位为了自身的利益,随意压低工程造价,延长结算时间;有些造价咨询单位内部管理混乱;有些从业人员利用职业之便谋求私利,串通施工企业高估冒算,严重损害了建设单位的经济效益;有些咨询企业人员业务素质较低,项目编审时错算、漏算、重复计算,造成咨询成品质量准确程度不高。由于工程造价咨询活动缺乏社会独立性,也就影响了工程造价咨询活动的公正性和时效性,无疑对造价中介市场产生了不小的影响。
2.2 工程造价咨询服务的内容存在较大的局限性
现在建筑市场上绝大部分咨询机构服务内容存在着较大的局限性,只是从事工程的预算、结算和标底的编制,对设计、工期、施工合同的重视不够,其它诸如可行性研究、项目经济评估、工程造价的分析等做的很少。这样管理工程造价是不全面的,造价咨询公司也就失去了其真正的作用,难以体现其存在的价值。
2.3 工程造价咨询机构专业技术人员的技术水平,整体上离咨询机构应具备的高智能密集型的服务要求有不小差距。
工程造价咨询是运用科学、技术原理和经济法律手段解决工程建设市场活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,从而达到提高投资效益和经济效益的目的行为。这就要求专业技术人员要有较高的业务技术水平和较强的专业知识;咨询单位的人员不仅要懂概、预算,还要懂项目经济评估和可行性研究投资估算。可是,现在咨询机构专业技术人员的水平差距较大。”实践型”的技术人员经验丰富,但对新工艺、新技术了解少接受也慢,对电脑软件的应用比较生疏,而”学识型”技术人员理论知识丰富,但对施工工艺及具体知识却一知半解,出现理论脱离实践,形成技术知识上的断层。咨询机构服务技术力量的不均衡,势必影响咨询服务的质量,也破坏了咨询机构在社会上的声誉。
2.4 工程造价咨询机构的管理尚为雏形,法制化管理尚未完善
伴随着建设部《工程造价咨询单位资质管理办法(试行)》的出台,已经把造价咨询机构纳人了管理法制化、行为规范化的轨道,但是由于管理制度不够完善,导致了行业内部出现了一些不正常的行为,扰乱了正常的市场竞争秩序,滋长了不正之风,破坏了共同遵守的法则,损害了咨询机构的声誉。
上述问题的存在,影响了造价咨询市场的正常运转,阻碍了建筑市场的健康发展。因此,新的形势要求工程造价技术人员不但要加强业务知识学习,不断自我提高跟上时代的步伐,而且要用完善的法规和科学加以引导,规范和保障造价咨询市场健康有序地发展。
3、解决上述问题的对策
以下就如何进一步规范工程造价中介市场,更好地促进工程造价咨询业的发展谈几点看法:
3.1 建立完善的法规体系,规范工程造价咨询市场的管理
工程造价咨询市场的正常运转,依赖于完备的规章制度。应建立起严格的法制化管理体系,规范工程造价咨询市场的管理。首先,建立完善的规章制度,严格对工程造价咨询单位的管理。根据建设部《工程造价咨询单位资质管理办法〔试行)》的有关规定,结合地区实际情况,制定相应的行为规范、行为准则,加强对咨询单位的管理,实行市场准人制度,制定统一的工程造价咨询合同文本,建立经营管理手册制度,并且执行严格的年审制度,对无证、无照、丛事造价咨询业务的要坚决取缔,严禁超资质执业,严禁无资质的单位和个人从事工程造价咨询活动,定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查;对以给付回扣等不正当手段承担业务、利用行政手段强迫委托方接受服务、违规收费、出具假数据、假报告的单位要依法予以处罚;对缺乏职业道德,办事不公正、吃拿卡要、违反规定抬高或压低造价的執业人员要严肃处理。其次,严格建设项目的程序管理。加强对工程项目建设单位的资格审查,对不具备资格条件的工程必须委托相应资质的监理单位进行监理,同时加强工程招投标管理,完善施工合同的审查备案制度,加强对工程标底价、合同价、结算价的监控。
3.2 大力倡导工程造价咨询市场竞争的公开性、公平性
在工程造价咨询活动中,咨询单位必须按照法规在企业资质允许范围内以优质的服务、严格的管理与同行展开公平竞争,反对不正当竞争,严禁造价咨询单位利用主管部门的行政职能和其他不正当手段,强行承揽咨询项目和垄断造价咨询市场的不法行为,约束和规范建设、施工、咨询单位以及政府的市场行为,维护和规范建筑市场经济秩序,努力创造平等竞争的市场环境,促进统一开放、竞争有序的造价咨询市场的建立。
3.3 加强咨询行业的自身建设,提高从业人员的业务素质和服务质量,树立良好的社会形象工程
造价咨询行业是集智能、技术、法规于一体的高层次服务行业,要求从业人员有较高的业务水平,丰富的实践经验,同时还应具备良好的职业道德以及准确把握政策的能力。可见,作为工程造价咨询行业的工作人员,不断加强学习,提高自身素质十分重要。首先,要加强业务学习,提高分析问题、解决问题的能力,要不断更新知识,开拓视野,既要掌握理论又要加强实践,使造价咨询服务由现在的仅仅编审工程预结算向两头扩展,逐步过渡为从投资决策、设计、施工直至竣工验收全过程的造价咨询服务。其次,要培养良好的职业道德。工作中要廉洁自律,尽忠职守,兢兢业业。应对造价咨询单位工作人员加强法制政治教育,提高咨询从业人员防腐抗变能力,引导造价咨询业完善内部监督管理制度,在工作程序上环环相扣,形成相互联系、相互制约、相互促进的监督机制。
3.4 组织岗位培训,加强学习交流,探讨疑难问题
对工程造价咨询机构的工作人员要经常组织岗位培训,学习交流工作经验,共同探讨工程造价咨询活动中存在的问题,分析当前国内形势和国际形势,寻找适合我国国情、符合国际惯例的工程造价管理模式,推动工程造价咨询业的发展。工程造价咨询业的兴起是社会主义市场经济的发展和经济体制改革的结果,为建筑工程造价管理带来了新的内容,也为建筑市场注人了新的活力,因此,加强工程造价咨询市场的管理,规范工程造价中介市场的行为,发展健康的工程造价咨询业是符合建筑市场发展的新趋势,是当前不可忽视的重大课题。
参 考 文 献
[1] 王刚.工程造价咨询服务责任分析[J].工程造价管理,2003,(3):26-29.
[2] 贺道明.工程造价咨询业的发展探讨[J].[EB/OL].http://www. hideline.com.2003-09-12.
[3] 赵小平.工程造价咨询业的发展与建设[J].铁路工程造价管理,2005.5.
[4] 王丽丽.关于工程造价咨询职业责任的思考[J].山西科技,2005.3.■