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摘 要：加强农村基层党建具有十分重要的意义。成都市郫都区花园镇党委一直高度重视基层党建工作，在基层党组织建设、党支部建设、提高基层党组织服务能力和党组织人才建设方面等取得了显著成绩，但也存在一些不足之处。因此，为进一步提升花园镇党建工作，建议从落实主体责任、加强组织建设、强调履职尽责、加大人财物投入四方面入手，进一步提升基层党组织的能力。
关键词：花园镇;基层党建;创新与探索;问题与对策
中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）17-0180-02
为进一步落实党中央、国务院的决定和习近平总书记来川视察的重要讲话精神，2018年6月30日四川省委第十一届三次全会通过有关决定，提出，“要全面加强党的建设，把政治建设作为根本，深刻把握新时代治蜀兴川的政治保证，推动全面从严治党向纵深发展。”2016年3月，成都市委印发《关于加强农村基层党的建设工作实施意见》，系统全面地总结了近年来成都市加强农村基层党建工作的实践经验，统筹谋划具有成都实践特色的农村基层党建工作格局，为农村基层党建探索出了一条新路，实现了组织覆盖从“有形”到“有效”的转变、村党组织从“独唱”到“领唱”的转变、发展能力从“致富”到“带富”的转变、基层基础从“过得去”到“过得硬”的转变。通过这“四个转变”，不断夯实了农村基层党组织的战斗堡垒作用。
一、成都市郫都区花园镇基本情况简介
花園镇地处郫县、温江、都江堰交界处，位于成都市至都江堰黄金旅游线重要节点。镇域面积23平方公里，城镇面积0.3平方公里，有耕地2.3万亩，下设1个社区居委会、10个行政村、121个社，常住人口2.35万人。花园镇历史悠久，是郫县四大古镇之一、著名的花卉苗木之乡，是四川省最早实现花木产业化的乡镇之一。花园镇坚持“生态立镇，产业强镇”发展战略，围绕“生态宜居城，健康养生地”发展目标，依托“两河十渠”和“万亩林海”生态优势，大力推进“一城两廊三区多点”建设，着力打造成都乃至西部重要的乡村度假、休闲养生目的地，加快建设休闲农业与乡村旅游体验示范区。先后荣获“全国环境优美乡镇”、“成都市平安乡镇”、“二星级平安镇”等称号，筒春村被中央文明委员会命名为“全国文明村”。
二、郫都区花园镇农村基层党建的经验总结
（一）以抓党组织建设为基础，带动其他组织不断发力，提高治理的能力
花园镇积极探索建立跨区域、跨行业、跨部门的基层联合党组织，充分利用各自的资源优势为群众服务，并通过对接企业、学校、社团开展结队帮扶，进行规模化养殖、农产品加工、技能实训、公益演出、志愿服务和特色街区创建、背街小巷整治、河湖道路改造等不断提高基层党组织在促进经济发展和乡村治理的实效。
（二）以抓支部建设为引领，不断努力提高为群众想事情、办事情能力
花园镇努力践行总书记的这一指示精神，经过几年的发展全镇目前共有24个党支部（村级党支部15个、“两新”党支部9个、机关党支部1个、离退休党支部1个），基本实现了党支部全覆盖。在发挥支部的引领方面，花园镇采取“党建+公司+农户+旅游+...”模式，不断提高党组织的带头引领作用。
（三）以抓服务型党组织为任务，不断提高党组织和党员干部服务的能力
2018年11月，郫都区花园镇印发《建立密切联系群众加强社区治理推动乡村振兴“三固化、四包干”制度的工作方案》，明确了“三固化”的人员、时间、地点，通过建立从区直接到村的固化工作方式，进一步提高了办事服务效率;通过政策宣传包干、督导工作包干、解决问题包干、办好实事包干的“四包干”制度，进一步明确了各级领导的责任，夯实了责任基础，增强了服务效率，提升了群众满意度。
（四）以抓党建人才为支撑，推进农村基层人才队伍建设，发挥引领作用
花园镇每年到各高等院校选拔优秀的毕业学生到单位实践学习，选拔优秀的毕业生充实镇村上的工作队伍，并积极倡导在外发展成功的企业家、优秀打工创业人员、优秀高校毕业生、退伍专业军人回到本镇发展，通过一系列的人才引进方式，花园镇的人才结构发生了巨大变化。
三、郫都区花园镇农村基层党建工作的薄弱环节
（一）责任落实不到位
一是责任不明。一些村、社区党组织书记和相关负责人存在“重业务轻党建、重经济轻党建”的思想，还没有真正转变以抓党建工作为最大政绩的思想，往往存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。二是考核不严。上级部门往往依靠下级上报的材料进行考核，缺乏对照比较和深入调查;而村、社区在面对考核的时候，重视对汇报材料的加工，忽视考核指标对具体工作的要求。
（二）组织建设不够强
一是党组织覆盖面不够。随着城镇化的不断推进，“两新组织”不断涌现，这些组织对本地经济发展起了非常大的作用，但多数还未建立党组织，致使党组织的覆盖面不够广。二是党员发展教管困难。在整个花园镇村、社区中老党员年龄偏大，男性青壮年又多数在外打工，极个别长期留下来的青壮年受教育程序又普遍偏低，这些因素都导致发展党员很困难，便流动党员增加管理也面临挑战。
（三）作用发挥待提高
一是部分党员带头效果不明显。有些党员常年不参加组织生活会、不缴纳党费，缺乏为民服务的理念，不想管事，不想惹事，对群众的呼声、问题、困难不管不问。甚至有些党员起到了反作用。二是党员与群众交流沟通不深。特别是党员干部与群众缺乏经常性沟通、不及时沟通，导致有些矛盾长期存在。
（四）保障措施待增强
一是无人办事。随着农村人口向城市不断迁移，农村人口迅速减少，在发展党员方面，可供选择的发展对象少之又少，党员的发展面临前所未有的挑战，无人办事的现象日益突出。二是无钱办事。村上没有集体经济产业，个别只能收取微薄的土地或房屋租金作为自用部分，这些资金远远满足不了党建工作的需要，常常入不敷出。三是无处办事。个别村由于拆迁问题一直悬而未决，导致办公场地一直无法得到落实，只能租或借。 四、郫都区花园镇农村基层党建工作的建议
（一）落实领导责任
一是加强党员干部责任意识教育。加强党的政治理论学习，增强党员干部的大局意识、责任意识、服务意识。要牢固树立，为官一任、造福一方的责任观念。二是强化工作问责追究。明确“该问谁”各级支部书記是抓党建工作的一把手、责任人。那么作为支部书记如何抓好党建工作？充分利用手里的相关资源，推进“项目党建”新模式，把阵地建设、干部培训、党员发展等划归为“党建项目小组”采取定人、定岗、定事、定责、定时“五定”工作方式进行，实行层层包干、层层负责。明确“怎么问”创新问责方式，上级领导干部要主动采取“走下去”检查、“请上来”汇报、“坐下来”交流的双向交流方式加大对日常工作问责、年度考核问责的力度。同时也可以采取巡回检查、隐蔽巡查、明察暗访的方式进行。明确“怎么用”，弄清楚了该问谁、怎么问以后，就该把问的结果作具体应用。把责任考核“问”的结果作为问责的具体指标，既要看年终考核的结果，又要看平时成绩;既要注重组织的考核，又要看群众的满意度;既强调集体，又要看个人。把考核结果作为党员干部去留、晋升、评优、调薪的依据，真正把考核作为激励干部的有效途径。
（二）加强组织建设
一是扩大和建强基层党组织。党建工作要落实到本地的党组织设置，可以探索在“村与村、村与企业、村与社区、企业与社区”成立单独党支部或联合党支部，在一些行政撤村、村转社区成立临时党支部，在一些村改居的小区成立建制型党支部，在一些情况比较复杂的单位、社区成立功能性党支部，在一些人员流动性比较大的企业、园区成立网络型党小组等。通过多元化党组织的构建方式，不断充实本地区党建工作队伍。二是多渠道引进培养人才。积极拓宽人才引进的渠道，从大中专毕业生、退伍转业军人、企事业单位中挖掘人才，对于引进的优秀人才，要体现党组织的关怀，产生情感共鸣，实现人才落地。
（三）强调示范引领
一是抓好基层党员先锋模范作用。加强对党员的党性教育、宗旨教育、历史教育、法制教育、道德教育，从多角度、多维度对党员干部进行教育和改造，让党员始终心里装着群众、密切联系群众、全力服务群众。二是创新与群众沟通交流的方式。利用国家法定节假日、学生寒暑假开展相关活动，比如，在人经常聚集的地方组织红歌比赛、集体锻炼，根据党建工作内容排演通熟易懂的家乡话、顺口溜、歌曲、小品等群众喜闻乐见、容易接受、便于传播的文艺作品，让群众在观看节目的同时了解党建工作，建立党群沟通桥梁。
（四）加大人财物投入
一是加大人力投入。利用好现有的内部人力资源，充分挖掘外部的人力资源，多种渠道、多种措施，保障人才供给，特别要吸引青年知识分子、优秀创业人员、退伍转业军人加入到镇村建设中。二是加大资金投入。健全财政投入、各方支持、自我补充的多元化资金保障渠道。上级主管部门要增加对下级的财政支持，增加投入，加强输血，确保资金稳定。各村要大力吸引“外资”充实本村经济，利用良好的区位优势和优美的自然环境，发展特色苗木产业、旅游产业、民宿产业、休闲产业、电子商务产业等，不断壮大集体经济。三是完善基础设施。落实总体规划，坚持“软、硬”件设施一起抓的工作思路，按照“高起点、高标准、高品位”的要求，加大对老旧院落软硬件环境的整治、农村散落居民入户道路的建设。建设一批政策教育中心、议事决策中心、科技培训中心、文化活动中心，配置一批电教设备、图书资料、体育器材、娱乐设施，盘活一批文化古迹、老旧房产、闲散设备、自然资源，以利于为群众服务。
[责任编辑 张宇霞]
关键词：花园镇;基层党建;创新与探索;问题与对策
中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）17-0180-02
为进一步落实党中央、国务院的决定和习近平总书记来川视察的重要讲话精神，2018年6月30日四川省委第十一届三次全会通过有关决定，提出，“要全面加强党的建设，把政治建设作为根本，深刻把握新时代治蜀兴川的政治保证，推动全面从严治党向纵深发展。”2016年3月，成都市委印发《关于加强农村基层党的建设工作实施意见》，系统全面地总结了近年来成都市加强农村基层党建工作的实践经验，统筹谋划具有成都实践特色的农村基层党建工作格局，为农村基层党建探索出了一条新路，实现了组织覆盖从“有形”到“有效”的转变、村党组织从“独唱”到“领唱”的转变、发展能力从“致富”到“带富”的转变、基层基础从“过得去”到“过得硬”的转变。通过这“四个转变”，不断夯实了农村基层党组织的战斗堡垒作用。
一、成都市郫都区花园镇基本情况简介
花園镇地处郫县、温江、都江堰交界处，位于成都市至都江堰黄金旅游线重要节点。镇域面积23平方公里，城镇面积0.3平方公里，有耕地2.3万亩，下设1个社区居委会、10个行政村、121个社，常住人口2.35万人。花园镇历史悠久，是郫县四大古镇之一、著名的花卉苗木之乡，是四川省最早实现花木产业化的乡镇之一。花园镇坚持“生态立镇，产业强镇”发展战略，围绕“生态宜居城，健康养生地”发展目标，依托“两河十渠”和“万亩林海”生态优势，大力推进“一城两廊三区多点”建设，着力打造成都乃至西部重要的乡村度假、休闲养生目的地，加快建设休闲农业与乡村旅游体验示范区。先后荣获“全国环境优美乡镇”、“成都市平安乡镇”、“二星级平安镇”等称号，筒春村被中央文明委员会命名为“全国文明村”。
二、郫都区花园镇农村基层党建的经验总结
（一）以抓党组织建设为基础，带动其他组织不断发力，提高治理的能力
花园镇积极探索建立跨区域、跨行业、跨部门的基层联合党组织，充分利用各自的资源优势为群众服务，并通过对接企业、学校、社团开展结队帮扶，进行规模化养殖、农产品加工、技能实训、公益演出、志愿服务和特色街区创建、背街小巷整治、河湖道路改造等不断提高基层党组织在促进经济发展和乡村治理的实效。
（二）以抓支部建设为引领，不断努力提高为群众想事情、办事情能力
花园镇努力践行总书记的这一指示精神，经过几年的发展全镇目前共有24个党支部（村级党支部15个、“两新”党支部9个、机关党支部1个、离退休党支部1个），基本实现了党支部全覆盖。在发挥支部的引领方面，花园镇采取“党建+公司+农户+旅游+...”模式，不断提高党组织的带头引领作用。
（三）以抓服务型党组织为任务，不断提高党组织和党员干部服务的能力
2018年11月，郫都区花园镇印发《建立密切联系群众加强社区治理推动乡村振兴“三固化、四包干”制度的工作方案》，明确了“三固化”的人员、时间、地点，通过建立从区直接到村的固化工作方式，进一步提高了办事服务效率;通过政策宣传包干、督导工作包干、解决问题包干、办好实事包干的“四包干”制度，进一步明确了各级领导的责任，夯实了责任基础，增强了服务效率，提升了群众满意度。
（四）以抓党建人才为支撑，推进农村基层人才队伍建设，发挥引领作用
花园镇每年到各高等院校选拔优秀的毕业学生到单位实践学习，选拔优秀的毕业生充实镇村上的工作队伍，并积极倡导在外发展成功的企业家、优秀打工创业人员、优秀高校毕业生、退伍专业军人回到本镇发展，通过一系列的人才引进方式，花园镇的人才结构发生了巨大变化。
三、郫都区花园镇农村基层党建工作的薄弱环节
（一）责任落实不到位
一是责任不明。一些村、社区党组织书记和相关负责人存在“重业务轻党建、重经济轻党建”的思想，还没有真正转变以抓党建工作为最大政绩的思想，往往存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。二是考核不严。上级部门往往依靠下级上报的材料进行考核，缺乏对照比较和深入调查;而村、社区在面对考核的时候，重视对汇报材料的加工，忽视考核指标对具体工作的要求。
（二）组织建设不够强
一是党组织覆盖面不够。随着城镇化的不断推进，“两新组织”不断涌现，这些组织对本地经济发展起了非常大的作用，但多数还未建立党组织，致使党组织的覆盖面不够广。二是党员发展教管困难。在整个花园镇村、社区中老党员年龄偏大，男性青壮年又多数在外打工，极个别长期留下来的青壮年受教育程序又普遍偏低，这些因素都导致发展党员很困难，便流动党员增加管理也面临挑战。
（三）作用发挥待提高
一是部分党员带头效果不明显。有些党员常年不参加组织生活会、不缴纳党费，缺乏为民服务的理念，不想管事，不想惹事，对群众的呼声、问题、困难不管不问。甚至有些党员起到了反作用。二是党员与群众交流沟通不深。特别是党员干部与群众缺乏经常性沟通、不及时沟通，导致有些矛盾长期存在。
（四）保障措施待增强
一是无人办事。随着农村人口向城市不断迁移，农村人口迅速减少，在发展党员方面，可供选择的发展对象少之又少，党员的发展面临前所未有的挑战，无人办事的现象日益突出。二是无钱办事。村上没有集体经济产业，个别只能收取微薄的土地或房屋租金作为自用部分，这些资金远远满足不了党建工作的需要，常常入不敷出。三是无处办事。个别村由于拆迁问题一直悬而未决，导致办公场地一直无法得到落实，只能租或借。 四、郫都区花园镇农村基层党建工作的建议
（一）落实领导责任
一是加强党员干部责任意识教育。加强党的政治理论学习，增强党员干部的大局意识、责任意识、服务意识。要牢固树立，为官一任、造福一方的责任观念。二是强化工作问责追究。明确“该问谁”各级支部书記是抓党建工作的一把手、责任人。那么作为支部书记如何抓好党建工作？充分利用手里的相关资源，推进“项目党建”新模式，把阵地建设、干部培训、党员发展等划归为“党建项目小组”采取定人、定岗、定事、定责、定时“五定”工作方式进行，实行层层包干、层层负责。明确“怎么问”创新问责方式，上级领导干部要主动采取“走下去”检查、“请上来”汇报、“坐下来”交流的双向交流方式加大对日常工作问责、年度考核问责的力度。同时也可以采取巡回检查、隐蔽巡查、明察暗访的方式进行。明确“怎么用”，弄清楚了该问谁、怎么问以后，就该把问的结果作具体应用。把责任考核“问”的结果作为问责的具体指标，既要看年终考核的结果，又要看平时成绩;既要注重组织的考核，又要看群众的满意度;既强调集体，又要看个人。把考核结果作为党员干部去留、晋升、评优、调薪的依据，真正把考核作为激励干部的有效途径。
（二）加强组织建设
一是扩大和建强基层党组织。党建工作要落实到本地的党组织设置，可以探索在“村与村、村与企业、村与社区、企业与社区”成立单独党支部或联合党支部，在一些行政撤村、村转社区成立临时党支部，在一些村改居的小区成立建制型党支部，在一些情况比较复杂的单位、社区成立功能性党支部，在一些人员流动性比较大的企业、园区成立网络型党小组等。通过多元化党组织的构建方式，不断充实本地区党建工作队伍。二是多渠道引进培养人才。积极拓宽人才引进的渠道，从大中专毕业生、退伍转业军人、企事业单位中挖掘人才，对于引进的优秀人才，要体现党组织的关怀，产生情感共鸣，实现人才落地。
（三）强调示范引领
一是抓好基层党员先锋模范作用。加强对党员的党性教育、宗旨教育、历史教育、法制教育、道德教育，从多角度、多维度对党员干部进行教育和改造，让党员始终心里装着群众、密切联系群众、全力服务群众。二是创新与群众沟通交流的方式。利用国家法定节假日、学生寒暑假开展相关活动，比如，在人经常聚集的地方组织红歌比赛、集体锻炼，根据党建工作内容排演通熟易懂的家乡话、顺口溜、歌曲、小品等群众喜闻乐见、容易接受、便于传播的文艺作品，让群众在观看节目的同时了解党建工作，建立党群沟通桥梁。
（四）加大人财物投入
一是加大人力投入。利用好现有的内部人力资源，充分挖掘外部的人力资源，多种渠道、多种措施，保障人才供给，特别要吸引青年知识分子、优秀创业人员、退伍转业军人加入到镇村建设中。二是加大资金投入。健全财政投入、各方支持、自我补充的多元化资金保障渠道。上级主管部门要增加对下级的财政支持，增加投入，加强输血，确保资金稳定。各村要大力吸引“外资”充实本村经济，利用良好的区位优势和优美的自然环境，发展特色苗木产业、旅游产业、民宿产业、休闲产业、电子商务产业等，不断壮大集体经济。三是完善基础设施。落实总体规划，坚持“软、硬”件设施一起抓的工作思路，按照“高起点、高标准、高品位”的要求，加大对老旧院落软硬件环境的整治、农村散落居民入户道路的建设。建设一批政策教育中心、议事决策中心、科技培训中心、文化活动中心，配置一批电教设备、图书资料、体育器材、娱乐设施，盘活一批文化古迹、老旧房产、闲散设备、自然资源，以利于为群众服务。
[责任编辑 张宇霞]