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摘 要：为贯彻落实《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中发〔2015〕9号文件精神（以下简称9号文件），进一步学习电力体制改革，掌握电力体制改革的具体要求，探索电力行业地发展方向。该文件是指导我国电力体制改革的纲领性文件，对于每一个电力系统及其下属单位、相关工作者，也有着较为深厚的指导意义。
关键词：9号文件 应对策略 电力体制改革
一、我国电力行业发展现状分析
（一）电力消费效率较低。
我国作为发展中国家，电力消费已排在世界首位，但我国的GDP只有美国的2/3左右。单位GDP电耗不仅远远高于发达国家，更是高于了很多发展中国家，电力消费的总量过高意味着电力效率的低下。这必然与中国目前的发展阶段、经济结构紧密相关，同时更是与我国的电力市场机制不够健全有必然联系。
（二）电力结构有待调整。
在我国的电力配置上，存在缺电、储电过剩的现象。在生产电力上，化石能源发电独占鳌头、清洁能源发电存在较为严重的“三弃”问题，与能源用电效率问题共同导致了电力的发展仍然输出量过大，浪费能源现象较为严重。
（三）电力市场有待完善。
国企在我国电力行业居于主导地位，社会资本不仅不能参与输电业务，也不能参与配售电业务，导致电网行业绝对地垄断市场。不丰富、不均衡的主体和资本来源问题仍然较为严重。
二、电力体制改革是时代驱使
经济体制改革是中共十八届三中全会提出关于全面深化改革的重中之重。会议不仅明确了全面深化改革的总目标、总任务，还明确了改革方向和改革重点，会议要求改革要从“口号”转向实践。
一是政策导向。十八届三中全会要求的全面深化改革，电力作为国民经济发展的主要载体，促使电力资源市场配置的体制改革，适逢其时。二是环境允许。目前，我国经济进入全新模式，电力改革具有了相对稳定的各界环境条件，像过去那样出现区域性短缺和大幅度波动的电力发展现象将不复存在。三是技术提升。21世纪科技的迅猛发展，科技技术可实现各类交易平台、智能电网等技术平台，为电改提供了十足的技术支撑。四是社会需求。社会各界对加快变动电力体制改革的意愿日益增加，电力工业的体制机制已经无法实现高速发展的经济社会需求，所以导致了电力改革的意愿达成了社会各界的共识。
三、《若干意见》的主要内容
9号文件明确要求在进一步完善政府与企业分开、电厂与电网分开、主要渠道与辅助渠道分开的基础上，要求“三放开、三加强、一独立”，体制框架设计为“放开两头，管住中间”。在考虑价值取向上更倾向于绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系；在规划上更加明确，9号文件力争最大限度开发可再生能源，而非的能源发电；在设计思想上，政策的顶层设计更加合理科学，新型电力治理体系管理框架更加符合时代需求，对各界、各级的政策方向也更加明晰。
四、新电改对各利益方的意义
（一）命运分化的发电企业
由于9号文件要求非盈利性发电计划以及工商电价的一并放开，使得电厂解脱了上网电价与利用小时计量的问题。它的消费群体变成了诉求只是获取可靠电力的下游用户，而不再是寄托于平衡管辖区内经济利益的各个电厂。由于这种需求的的改变和宽松的电力需求现状，必将导致各电厂未来的命运出现两极分化现象：缺乏竞争力的各类老旧电厂将不被终端用户接受，而高效的机组利用小时数这种模式将迅猛增加，直接影响他们的利润将会大幅增加，政府发电计划将会面临度日如年或者直接被市场淘汰。
（二）艰难转型的电网企业
从某种程度而言，电力改革中面临影响最大的是电网，9号文件的“一独立三放开”，电网公司的定价权、定量权、交易权在这次电改中实际上是被剥离了。没有了这些权利，电网模式由电力的直接出售变成了中转站，盈利模式发生了实际性的改变，直接决定了收入。
如果在未来电网公司没有寻求到新的业务发展道路，伴随输配电价的下降，那么电网公司的收益将会减少变成了不争的事实。如果到时去投资输电渠道，大容量远距离线路的投资积极性也许会降低。从某种意义上说这次电改的实质，就是一次放权让利的转变过程，不管从什么何角度去思考，电网行业都是在新电改中受到影响最深远的。
（三）电价波动的终端用户
从某种意义上而言，电改对于终端用户不外乎于电价的问题，电价下降，终端用户就会收益，电价上涨，就会受到影响。
就目前形势而言，电价的下降将是势在必行。因为新电改导致了电力贸易必将分为直接交易与计划发电两种模式去运行。如果直接交易，就会因为当下电力供应的宽松，交易市场有利于终端用户。同时，输配电价的下降，工商用户就会从中获取较大的利益。随着煤价每年的跌降，煤电联动必然也会启动，那么电价的下降也是大势所趋。
但是，电价的波动从中长期来看，就不是那么清晰。主要原因是未来的可再生能源的不确定性导致。因为自然环境的影响，政府一直把风电、光伏等清洁能源作为煤炭的清洁替代品。然而，有相关权威人士却提出，这类清洁能源不仅发电的代价相当高，且也许会作为以后的主要发电来源，这都将会直接导致终端用户电价较大幅度的上升。
五、供电企业的应对策略
（一）探索科学的运行机制
随着国家政策的放开，国家会通过试点的方式向售电企业发放牌照。据统计现已出现十几家注册的售电公司，并将陆续出现更多家民营投资售电企业。而这需要供电企业在新的市场机制条件下，研究新的经营与发展策略，使供电在新的政策环境和竞争形势下持续发展。
（二）调整运行调控管理模式
随着国家对发电企业投资放开和对可再生能源的保证上网政策实施，电力与电量会分成公益性调节计划和市场竞价上网两部分。供电企业要求调峰电源要有保证，需要权衡供电安全与平衡、利益的关系，需要根据电价上下一线的原则及其需要的基本条件，需要研究发电和售电市场化情况下的电量过网运行和市场运行的规则。
（三）提高供电企业综合能力
伴随电力技术进步，我国电网的规模、功能和管控能力不断提升，供电企压力也在不断增加。在电力市场框架下，供电企业要在政府、行业、电网统筹规划原则下，调整供电的规划工作业务与流程，协调推动电力系统功能的综合水平提升。供电企业综合能力的提升也就是供电企业需要打造属于自己的核心竞争力。从本质上来讲，供电企业是属于国民经济的基础性、服务性行业。因此，供电企业必须要切实转变观念，全心全意为各行各业、千家万户服好务。因此，一方面，有必要从细节着手认真改进服务理念、服务态度。如完善現行热线电话，网站、微信平台等，多方面为客户提供沟通渠道，及时听取用户的呼声，更好地改进工作，同时结合纪检监察工作把热情服务、优质服务落到实处，切实提高服务效能。另一方面，供电企业要强化电网建设，在以前的“村通”工程等基础上，进一步优化、完善电网资源，结合国民经济形势不断更新技术，如大力发展超高压、特高压技术等，节能降耗，使电网达到最优运行状态，确保故障率的最低，将故障率、停电率、检修率保持在理想水平。
六、结语
目前，我国经济发展进入新常态，电力供需处于稳定发展时期，为电力体制改革创造了先决条件。9号文件在国家政策引导下正处在先期试点阶段，随着对电力市场的开放和探索运行，有序竞争的电力市场体系将会逐步形成，电网企业要主动积极调整经营模式和策略，以新的改革为契机，提高企业核心竞争力。
参考文献：
[1]范必.进一步深化电力体制改革的思考[J].宏观经济管理，2012（07）：26--29
[2]郭智.深化我国电力体制改革的若干思考[J].学习与研究，2015（05）：73--76
关键词：9号文件 应对策略 电力体制改革
一、我国电力行业发展现状分析
（一）电力消费效率较低。
我国作为发展中国家，电力消费已排在世界首位，但我国的GDP只有美国的2/3左右。单位GDP电耗不仅远远高于发达国家，更是高于了很多发展中国家，电力消费的总量过高意味着电力效率的低下。这必然与中国目前的发展阶段、经济结构紧密相关，同时更是与我国的电力市场机制不够健全有必然联系。
（二）电力结构有待调整。
在我国的电力配置上，存在缺电、储电过剩的现象。在生产电力上，化石能源发电独占鳌头、清洁能源发电存在较为严重的“三弃”问题，与能源用电效率问题共同导致了电力的发展仍然输出量过大，浪费能源现象较为严重。
（三）电力市场有待完善。
国企在我国电力行业居于主导地位，社会资本不仅不能参与输电业务，也不能参与配售电业务，导致电网行业绝对地垄断市场。不丰富、不均衡的主体和资本来源问题仍然较为严重。
二、电力体制改革是时代驱使
经济体制改革是中共十八届三中全会提出关于全面深化改革的重中之重。会议不仅明确了全面深化改革的总目标、总任务，还明确了改革方向和改革重点，会议要求改革要从“口号”转向实践。
一是政策导向。十八届三中全会要求的全面深化改革，电力作为国民经济发展的主要载体，促使电力资源市场配置的体制改革，适逢其时。二是环境允许。目前，我国经济进入全新模式，电力改革具有了相对稳定的各界环境条件，像过去那样出现区域性短缺和大幅度波动的电力发展现象将不复存在。三是技术提升。21世纪科技的迅猛发展，科技技术可实现各类交易平台、智能电网等技术平台，为电改提供了十足的技术支撑。四是社会需求。社会各界对加快变动电力体制改革的意愿日益增加，电力工业的体制机制已经无法实现高速发展的经济社会需求，所以导致了电力改革的意愿达成了社会各界的共识。
三、《若干意见》的主要内容
9号文件明确要求在进一步完善政府与企业分开、电厂与电网分开、主要渠道与辅助渠道分开的基础上，要求“三放开、三加强、一独立”，体制框架设计为“放开两头，管住中间”。在考虑价值取向上更倾向于绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系；在规划上更加明确，9号文件力争最大限度开发可再生能源，而非的能源发电；在设计思想上，政策的顶层设计更加合理科学，新型电力治理体系管理框架更加符合时代需求，对各界、各级的政策方向也更加明晰。
四、新电改对各利益方的意义
（一）命运分化的发电企业
由于9号文件要求非盈利性发电计划以及工商电价的一并放开，使得电厂解脱了上网电价与利用小时计量的问题。它的消费群体变成了诉求只是获取可靠电力的下游用户，而不再是寄托于平衡管辖区内经济利益的各个电厂。由于这种需求的的改变和宽松的电力需求现状，必将导致各电厂未来的命运出现两极分化现象：缺乏竞争力的各类老旧电厂将不被终端用户接受，而高效的机组利用小时数这种模式将迅猛增加，直接影响他们的利润将会大幅增加，政府发电计划将会面临度日如年或者直接被市场淘汰。
（二）艰难转型的电网企业
从某种程度而言，电力改革中面临影响最大的是电网，9号文件的“一独立三放开”，电网公司的定价权、定量权、交易权在这次电改中实际上是被剥离了。没有了这些权利，电网模式由电力的直接出售变成了中转站，盈利模式发生了实际性的改变，直接决定了收入。
如果在未来电网公司没有寻求到新的业务发展道路，伴随输配电价的下降，那么电网公司的收益将会减少变成了不争的事实。如果到时去投资输电渠道，大容量远距离线路的投资积极性也许会降低。从某种意义上说这次电改的实质，就是一次放权让利的转变过程，不管从什么何角度去思考，电网行业都是在新电改中受到影响最深远的。
（三）电价波动的终端用户
从某种意义上而言，电改对于终端用户不外乎于电价的问题，电价下降，终端用户就会收益，电价上涨，就会受到影响。
就目前形势而言，电价的下降将是势在必行。因为新电改导致了电力贸易必将分为直接交易与计划发电两种模式去运行。如果直接交易，就会因为当下电力供应的宽松，交易市场有利于终端用户。同时，输配电价的下降，工商用户就会从中获取较大的利益。随着煤价每年的跌降，煤电联动必然也会启动，那么电价的下降也是大势所趋。
但是，电价的波动从中长期来看，就不是那么清晰。主要原因是未来的可再生能源的不确定性导致。因为自然环境的影响，政府一直把风电、光伏等清洁能源作为煤炭的清洁替代品。然而，有相关权威人士却提出，这类清洁能源不仅发电的代价相当高，且也许会作为以后的主要发电来源，这都将会直接导致终端用户电价较大幅度的上升。
五、供电企业的应对策略
（一）探索科学的运行机制
随着国家政策的放开，国家会通过试点的方式向售电企业发放牌照。据统计现已出现十几家注册的售电公司，并将陆续出现更多家民营投资售电企业。而这需要供电企业在新的市场机制条件下，研究新的经营与发展策略，使供电在新的政策环境和竞争形势下持续发展。
（二）调整运行调控管理模式
随着国家对发电企业投资放开和对可再生能源的保证上网政策实施，电力与电量会分成公益性调节计划和市场竞价上网两部分。供电企业要求调峰电源要有保证，需要权衡供电安全与平衡、利益的关系，需要根据电价上下一线的原则及其需要的基本条件，需要研究发电和售电市场化情况下的电量过网运行和市场运行的规则。
（三）提高供电企业综合能力
伴随电力技术进步，我国电网的规模、功能和管控能力不断提升，供电企压力也在不断增加。在电力市场框架下，供电企业要在政府、行业、电网统筹规划原则下，调整供电的规划工作业务与流程，协调推动电力系统功能的综合水平提升。供电企业综合能力的提升也就是供电企业需要打造属于自己的核心竞争力。从本质上来讲，供电企业是属于国民经济的基础性、服务性行业。因此，供电企业必须要切实转变观念，全心全意为各行各业、千家万户服好务。因此，一方面，有必要从细节着手认真改进服务理念、服务态度。如完善現行热线电话，网站、微信平台等，多方面为客户提供沟通渠道，及时听取用户的呼声，更好地改进工作，同时结合纪检监察工作把热情服务、优质服务落到实处，切实提高服务效能。另一方面，供电企业要强化电网建设，在以前的“村通”工程等基础上，进一步优化、完善电网资源，结合国民经济形势不断更新技术，如大力发展超高压、特高压技术等，节能降耗，使电网达到最优运行状态，确保故障率的最低，将故障率、停电率、检修率保持在理想水平。
六、结语
目前，我国经济发展进入新常态，电力供需处于稳定发展时期，为电力体制改革创造了先决条件。9号文件在国家政策引导下正处在先期试点阶段，随着对电力市场的开放和探索运行，有序竞争的电力市场体系将会逐步形成，电网企业要主动积极调整经营模式和策略，以新的改革为契机，提高企业核心竞争力。
参考文献：
[1]范必.进一步深化电力体制改革的思考[J].宏观经济管理，2012（07）：26--29
[2]郭智.深化我国电力体制改革的若干思考[J].学习与研究，2015（05）：73--76