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摘 要：该文介绍了贵州乌蒙山区高标准基本农田建设的基本情况，成效，当前高标准基本农田建设中存在的问题，并提出推进高标准基本农田建设注意解决的几个问题。
关键词：高标准基本农田建设；问题；成效；乌蒙山区
中图分类号 F301.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）18-139-02
Thinking about the Well-facilitated Capital Farmland Construction of Guizhou Wumeng Mountains
Yang Wenlian
（NO.1 Surveying and Mapping Institute of Guizhou，Guiyang 550004，China）
Abstract：In this paper，we will think and analysis about the question of well-facilitated capital farmland in Guizhou Wumeng Mountain，based on the basic situation of Guizhou Wumeng mountainous well-facilitated capital farmland construction.put forward to solve the problem and sum up the achievements of well-facilitated capital farmland construction.
Key words：Well-facilitated capital farmland；Question；Results；Wumeng Mountaitns
1 引言
高标准基本农田建设是土地整治工作的主要任务，是发展现代农业、从根本上提高粮食生产保障水平的重大举措，《全国土地整治规划（2011-2015年）》将贵州省列入西南生态建设地区农田整治范围，贵州乌蒙山区域被列入农田整治重点区域，贵州省是我国西部地区的“经济洼地”，而贵州乌蒙山片区则是“洼地中的洼地”，积极推进贵州乌蒙山片区高标准基本农田建设，提高机械化水平和农业综合生产能力，确保旱涝保收，是保障国家粮食长久安全的重要举措。
2 高标准基本农田建设工作开展情况及坚持的原则
《国土资源部关于支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（国土资发[2012]122号）指出要“立足连片特困地区实际，把服务和保障连片特困地区发展作为国土资源管理工作的重要职责”，“发挥国土资源行业优势，加大国土资源政策支持和倾斜力度”，“加大土地整治力度，大力推进连片特困地区农用地整治，加大资金投入力度”。贵州省乌蒙山区域结合当地自然、社会经济情况，从省级高标准基本农田建设项目、市（州）级高标准基本农田建设项目、省级示范小城镇高标准基本农田建设项目及“兴地惠民”土地整治重大工程等方面大力推进高标准基本农田建设。
在推进高标准基本农田建设的工作过程中，始终坚持以下5个基本原则：一是规划引导原则。高标准基本农田的建设应该符合土地利用总体规划、土地整治规划、《全国新增1 000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》、《全国高标准基本农田建设规划》及《国家农业综合开发高标准基本农田建设规划》等，统筹安排高标准基本农田建设；二是因地制宜原则。根据不同区域自然特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取相应的建设方式和工程措施；三是数量、质量、生态并重的原则。坚持数量、质量、生态相统一，促进耕地节约集约利用，提升耕地质量，改善生态环境；四是维护权益原则。应充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，切实保障农民的知情权、参与权和收益权；五是可持续利用原则。落实管护制度，健全管护机制，实现长期高效利用。
3 取得的成效
3.1 改善农业生产条件，提高粮食生产力，促进农民增产增收 通过对“田、水、路、林、村、山”的综合整治，形成规整的耕作区域及完善的交通、水利系统，改造了中低产地，提高了耕地质量，新增了有效耕地面积，建成适应机械化、现代化农业生产的高标准基本农田。便利的交通和体系化的排水灌溉系统有利于推进规模化的耕作方式，减轻农民耕作强度，提高土地利用率和农业生产效率，带动当地经济的发展，尤其是增加山区农户特别是贫困户的收入，减少贫困的发生；同时增强了农业综合生产能力、抗灾能力和发展后劲，为农业产业结构调整、农民增收奠定了坚实的基础。
3.2 以土地整治为抓手，推动农业产业化发展，加快脱贫致富的步伐 贵州乌蒙山区贫困面广，贫困程度深，贫困形势十分严峻，是国家新一轮扶贫开发的主战场。通过高标准基本农田建设项目，完善基础设施条件，完善产业区内交通排灌设施，扩大产业种植规模，为项目区农户创业创造条件，使外出务工劳动力转移到当地发展，减少农村劳动力人口流失，从而解决留守儿童的生活、教育、 心理及空巢老人生活等问题，减少社会不稳定因素的发生，促进城乡要素的有序流动和合理配置，加快脱贫致富的步伐。
3.3 引领其他涉农扶贫资金进入项目区，拓宽扶贫资金筹集渠道 以高标准基本农田建设项目为平台，按照“党委领导、政府统筹、国土搭台、各业共建、群众参与、整体推进”的工作新机制要求，区分功能实施主体的原则，积极引领其他涉农资金进驻项目区，拓宽扶贫资金渠道，多维度改善项目区的生产生活环境，增强后续发展动力。
3.4 建立健全项目实施管理机构机构，保障项目的顺利实施 严格实行项目法人制度、完善项目招投标制、工程监理制度、合同制度、公告制度、审计制度、群众参与监督制度等，保障项目的顺利实施。 3.5 建立健全项目后期管护制度，确保长期高效利用 按照项目区内受益范围和受益对象，确定各项工程管护主体的管护对象，“以主要受益农户自我管护为主，村委会管护小组管护为辅，乡镇人民政府实行巡回管理，县级国土资源局定期进行监督检查”的管护模式对项目工程管护主体进行管护。
4 存在的问题
4.1 地形地貌复杂，项目建设难度大 贵州乌蒙山区域内位于云贵高原与四川盆地结合部，山高谷深，地势陡峻，为典型的高原山地构造地形，因地形地貌原因，区内地块零碎，地块面积小，坡度大，道路、灌排等基础设施薄弱，受以上原因影响，高标准基本农田建设项目建设难度大。
4.2 地块零破碎，权属调整难度大 田土块归并，提高机械化水平和农业综合生产能力，是高标准基本农田建设的重要内容之一。受地形地貌、耕地质量等级的划分等因素的影响，贵州乌蒙山区耕地分布零星，集中连片程度低。田土块分布零碎，严重影响农民的耕种效率，农业现代化和农业机械化的发展也受到严重的制约。高标准基本农田建设过程中对原有支离破碎的田土块进行合理的调整和重新布局，修建道路工程、灌排设施及农田防护与生态环境保持工程，这些工程设施的修建不可避免要占用一定面积的耕地，这就涉及到农户的切身利益。田土块归并及各种工程设施的建设将会导致土地权属进行调整，加之乌蒙山区域内耕地人均耕地面积较小，部分农户不愿意调整田土块，不愿意工程设施占用自己耕作的田块，这就给高标准基本农田的建设增加了难度和障碍。
4.3 工程建设标准偏低、偏向基础设施建设 受自然、经济及资金投入量的影响，工程建设标准较低，主要建设内容为道路工程及灌排工程，土地平整工程及农田防护与生态保持工程相对涉足较少。
5 推进贵州乌蒙山区高标准基本农田建设的几点思考
5.1 高标准基本农田建设要切合实际 结合贵州乌蒙山区域山高谷深，地势陡峻，地形地貌复杂，田土块分布零碎，耕种效率，农业现代化和农业机械化程度低等特点，高标准基本农田的项目点选择应该充分结合当地实际情况，充分调查基础资源情况，科学合理设计，严格按照高标准基本农田建设的相关要求建设各项工程设施。
5.2 提高设计标准 以高标准基本农田建设项目为平台，大力整合其他涉农资金，加大项目投资，提高工程设施建设标准，生产道路面宽度不超过3m，田间机耕道路面宽度宜为3～6m，设路肩。在集中连片的耕作田土块中，尽力提高田间道路通达度。结合地形地貌等自然因素，土地平整工程应注重梯田修筑，注重农田防护与生态环境保持工程建设，减少水土流失。根据贵州山区的实际情况，实现大部分耕作地块临渠、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点连接；田间基础设施占地率不高于8%；田间基础设施设计使用年限不应低于15a。
5.3 注重规划设计阶段的实地踏勘 实地踏勘是高标准基本农田建设的重要基础内容，实地踏勘是合理规划设计及顺利施工的基础和基本保障，与整个建设过程紧密联系。实地踏勘应该充分调动当地农民的积极性，充分调查。为了保障工程建设的顺利进行，踏勘应该详细，且分阶段调查。一是规划设计之前的基础调查。主要调查项目区可供水源及灌溉设施，道路通达情况、使用状况，为规划初步方案的确定提供依据。二是中期调查，规划布局，依据规划初步方案，有针对性的对项目区进行实地踏勘，邀请与项目直接相关的行政村村委及村民代表全程参与，征求村民意见，进一步了解项目区广大干部群众对拟建工程的基本态度和权属调整的相关意见等。对具体需要修建的工程内容逐一勘查，根据提出的意见和建议，进行现场方案比选，项目涉及的重大工程建设邀请当地的专家进行实地指导，确定规划方案。三是后期复查。规划方案初步定稿。在县级相关部门对项目规划布局进行审查，提出修改方案的基础上，针对修改方案以及项目规划中的单体工程进行实地复查，核实规划布局、单体工程设计的合理性，复核调整阶段群众全程参与，召开项目公示征求意见会，保持工程调整的合理性，保证公众的知情权。
参考文献
[1]陈春金.广东省高标准基本农田建设存在的问题及对策探讨[J].地球，2015（1）.
[2]杨冬梅.关于推进高标准基本农田建设的思考[J].西部资源，172.
[3]李荣.山区标准基本农田建设对策浅析[J].陕西水利，2015（3）.
[4]陈泉.关于如东县高标准基本农田建设的思考与调查[J].上海农业科技，2015（2）.
[5]黄玉娇、陈美球、刘志鹏.高标准基本农田建设面临困境与对策初探[J].中国国土资源经济，2013（11）.
[6]高标准农田建设通则.GB/T 30600-2014. （责编：徐焕斗）
关键词：高标准基本农田建设；问题；成效；乌蒙山区
中图分类号 F301.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）18-139-02
Thinking about the Well-facilitated Capital Farmland Construction of Guizhou Wumeng Mountains
Yang Wenlian
（NO.1 Surveying and Mapping Institute of Guizhou，Guiyang 550004，China）
Abstract：In this paper，we will think and analysis about the question of well-facilitated capital farmland in Guizhou Wumeng Mountain，based on the basic situation of Guizhou Wumeng mountainous well-facilitated capital farmland construction.put forward to solve the problem and sum up the achievements of well-facilitated capital farmland construction.
Key words：Well-facilitated capital farmland；Question；Results；Wumeng Mountaitns
1 引言
高标准基本农田建设是土地整治工作的主要任务，是发展现代农业、从根本上提高粮食生产保障水平的重大举措，《全国土地整治规划（2011-2015年）》将贵州省列入西南生态建设地区农田整治范围，贵州乌蒙山区域被列入农田整治重点区域，贵州省是我国西部地区的“经济洼地”，而贵州乌蒙山片区则是“洼地中的洼地”，积极推进贵州乌蒙山片区高标准基本农田建设，提高机械化水平和农业综合生产能力，确保旱涝保收，是保障国家粮食长久安全的重要举措。
2 高标准基本农田建设工作开展情况及坚持的原则
《国土资源部关于支持集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（国土资发[2012]122号）指出要“立足连片特困地区实际，把服务和保障连片特困地区发展作为国土资源管理工作的重要职责”，“发挥国土资源行业优势，加大国土资源政策支持和倾斜力度”，“加大土地整治力度，大力推进连片特困地区农用地整治，加大资金投入力度”。贵州省乌蒙山区域结合当地自然、社会经济情况，从省级高标准基本农田建设项目、市（州）级高标准基本农田建设项目、省级示范小城镇高标准基本农田建设项目及“兴地惠民”土地整治重大工程等方面大力推进高标准基本农田建设。
在推进高标准基本农田建设的工作过程中，始终坚持以下5个基本原则：一是规划引导原则。高标准基本农田的建设应该符合土地利用总体规划、土地整治规划、《全国新增1 000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》、《全国高标准基本农田建设规划》及《国家农业综合开发高标准基本农田建设规划》等，统筹安排高标准基本农田建设；二是因地制宜原则。根据不同区域自然特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取相应的建设方式和工程措施；三是数量、质量、生态并重的原则。坚持数量、质量、生态相统一，促进耕地节约集约利用，提升耕地质量，改善生态环境；四是维护权益原则。应充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，切实保障农民的知情权、参与权和收益权；五是可持续利用原则。落实管护制度，健全管护机制，实现长期高效利用。
3 取得的成效
3.1 改善农业生产条件，提高粮食生产力，促进农民增产增收 通过对“田、水、路、林、村、山”的综合整治，形成规整的耕作区域及完善的交通、水利系统，改造了中低产地，提高了耕地质量，新增了有效耕地面积，建成适应机械化、现代化农业生产的高标准基本农田。便利的交通和体系化的排水灌溉系统有利于推进规模化的耕作方式，减轻农民耕作强度，提高土地利用率和农业生产效率，带动当地经济的发展，尤其是增加山区农户特别是贫困户的收入，减少贫困的发生；同时增强了农业综合生产能力、抗灾能力和发展后劲，为农业产业结构调整、农民增收奠定了坚实的基础。
3.2 以土地整治为抓手，推动农业产业化发展，加快脱贫致富的步伐 贵州乌蒙山区贫困面广，贫困程度深，贫困形势十分严峻，是国家新一轮扶贫开发的主战场。通过高标准基本农田建设项目，完善基础设施条件，完善产业区内交通排灌设施，扩大产业种植规模，为项目区农户创业创造条件，使外出务工劳动力转移到当地发展，减少农村劳动力人口流失，从而解决留守儿童的生活、教育、 心理及空巢老人生活等问题，减少社会不稳定因素的发生，促进城乡要素的有序流动和合理配置，加快脱贫致富的步伐。
3.3 引领其他涉农扶贫资金进入项目区，拓宽扶贫资金筹集渠道 以高标准基本农田建设项目为平台，按照“党委领导、政府统筹、国土搭台、各业共建、群众参与、整体推进”的工作新机制要求，区分功能实施主体的原则，积极引领其他涉农资金进驻项目区，拓宽扶贫资金渠道，多维度改善项目区的生产生活环境，增强后续发展动力。
3.4 建立健全项目实施管理机构机构，保障项目的顺利实施 严格实行项目法人制度、完善项目招投标制、工程监理制度、合同制度、公告制度、审计制度、群众参与监督制度等，保障项目的顺利实施。 3.5 建立健全项目后期管护制度，确保长期高效利用 按照项目区内受益范围和受益对象，确定各项工程管护主体的管护对象，“以主要受益农户自我管护为主，村委会管护小组管护为辅，乡镇人民政府实行巡回管理，县级国土资源局定期进行监督检查”的管护模式对项目工程管护主体进行管护。
4 存在的问题
4.1 地形地貌复杂，项目建设难度大 贵州乌蒙山区域内位于云贵高原与四川盆地结合部，山高谷深，地势陡峻，为典型的高原山地构造地形，因地形地貌原因，区内地块零碎，地块面积小，坡度大，道路、灌排等基础设施薄弱，受以上原因影响，高标准基本农田建设项目建设难度大。
4.2 地块零破碎，权属调整难度大 田土块归并，提高机械化水平和农业综合生产能力，是高标准基本农田建设的重要内容之一。受地形地貌、耕地质量等级的划分等因素的影响，贵州乌蒙山区耕地分布零星，集中连片程度低。田土块分布零碎，严重影响农民的耕种效率，农业现代化和农业机械化的发展也受到严重的制约。高标准基本农田建设过程中对原有支离破碎的田土块进行合理的调整和重新布局，修建道路工程、灌排设施及农田防护与生态环境保持工程，这些工程设施的修建不可避免要占用一定面积的耕地，这就涉及到农户的切身利益。田土块归并及各种工程设施的建设将会导致土地权属进行调整，加之乌蒙山区域内耕地人均耕地面积较小，部分农户不愿意调整田土块，不愿意工程设施占用自己耕作的田块，这就给高标准基本农田的建设增加了难度和障碍。
4.3 工程建设标准偏低、偏向基础设施建设 受自然、经济及资金投入量的影响，工程建设标准较低，主要建设内容为道路工程及灌排工程，土地平整工程及农田防护与生态保持工程相对涉足较少。
5 推进贵州乌蒙山区高标准基本农田建设的几点思考
5.1 高标准基本农田建设要切合实际 结合贵州乌蒙山区域山高谷深，地势陡峻，地形地貌复杂，田土块分布零碎，耕种效率，农业现代化和农业机械化程度低等特点，高标准基本农田的项目点选择应该充分结合当地实际情况，充分调查基础资源情况，科学合理设计，严格按照高标准基本农田建设的相关要求建设各项工程设施。
5.2 提高设计标准 以高标准基本农田建设项目为平台，大力整合其他涉农资金，加大项目投资，提高工程设施建设标准，生产道路面宽度不超过3m，田间机耕道路面宽度宜为3～6m，设路肩。在集中连片的耕作田土块中，尽力提高田间道路通达度。结合地形地貌等自然因素，土地平整工程应注重梯田修筑，注重农田防护与生态环境保持工程建设，减少水土流失。根据贵州山区的实际情况，实现大部分耕作地块临渠、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点连接；田间基础设施占地率不高于8%；田间基础设施设计使用年限不应低于15a。
5.3 注重规划设计阶段的实地踏勘 实地踏勘是高标准基本农田建设的重要基础内容，实地踏勘是合理规划设计及顺利施工的基础和基本保障，与整个建设过程紧密联系。实地踏勘应该充分调动当地农民的积极性，充分调查。为了保障工程建设的顺利进行，踏勘应该详细，且分阶段调查。一是规划设计之前的基础调查。主要调查项目区可供水源及灌溉设施，道路通达情况、使用状况，为规划初步方案的确定提供依据。二是中期调查，规划布局，依据规划初步方案，有针对性的对项目区进行实地踏勘，邀请与项目直接相关的行政村村委及村民代表全程参与，征求村民意见，进一步了解项目区广大干部群众对拟建工程的基本态度和权属调整的相关意见等。对具体需要修建的工程内容逐一勘查，根据提出的意见和建议，进行现场方案比选，项目涉及的重大工程建设邀请当地的专家进行实地指导，确定规划方案。三是后期复查。规划方案初步定稿。在县级相关部门对项目规划布局进行审查，提出修改方案的基础上，针对修改方案以及项目规划中的单体工程进行实地复查，核实规划布局、单体工程设计的合理性，复核调整阶段群众全程参与，召开项目公示征求意见会，保持工程调整的合理性，保证公众的知情权。
参考文献
[1]陈春金.广东省高标准基本农田建设存在的问题及对策探讨[J].地球，2015（1）.
[2]杨冬梅.关于推进高标准基本农田建设的思考[J].西部资源，172.
[3]李荣.山区标准基本农田建设对策浅析[J].陕西水利，2015（3）.
[4]陈泉.关于如东县高标准基本农田建设的思考与调查[J].上海农业科技，2015（2）.
[5]黄玉娇、陈美球、刘志鹏.高标准基本农田建设面临困境与对策初探[J].中国国土资源经济，2013（11）.
[6]高标准农田建设通则.GB/T 30600-2014. （责编：徐焕斗）