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(山东省东明县人民政府防汛抗旱指挥部办公室,山东东明274500)
摘 要:建设城市防洪工程是人类社会可持续发展的要求。防洪工程建成后,不仅使防洪能力达到了高标准,保障了人民生命财产安全,而且为未来的社会发展和经济建设奠定坚实的基础。本文对对城市防洪、基础设施、生态环境、人群健康等因子进行了分析探讨,提出了治理对策措施与建议。
关键词:城市防洪;环境;评价
由于人类生存和发展的原因,城市往往靠近大江大河。大江大河既为城市发展提供了不可缺少的水资源,也为城市发展带来了持续不断的洪灾隐患。城市防洪工程往往涉及堤防、堰坝、泵闸、交通桥等项目,根据城市的实际情况,宜确定防洪形势、城市生态、市政基础设施、社会经济、人群健康、拆迁移民、施工等方面内容为城市防洪工程环评的重点。作者从2004年至今在县防办工作,关于城市防汛工程对环境影响的一些观点、看法在此一并提出,希望对指导防洪工程的环评工作能有借鉴作用,敬请同行指正。
一、城市防洪工程对生态环境的影响
城市防洪工程是城市发展的重要组成部分,是城市的防洪安全保障。城市防洪工程的目的是协调城市发展与城市排涝、城市所在江河行洪之间的关系。目前一些城市尤其中小城市,在建设过程中对城市防洪安全问题重视和研究得不够,造成一些地方先建设后防洪保安的被动局面。
1、对城市基础设施的影响
(1)对城市排水的影响
城市内的河道,为雨水的排泄通道,除低洼地区需用泵站排水外,其余能以重力流形式排放。实施防洪工程,阻挡外部洪水入侵城区,有利减轻城区排涝压力。
城市河道中为考虑景观所设置的堰坝(形成蓄水面防止枯水期河道干枯),要求河道蓄水面高程低于两岸排水口高程,对坡降较陡的河道,可设若干个堰坝形成梯级蓄水面,以防止对城市排水的影响。
(2)对城市排污的影响
堤防工程在设计时就要考虑与城市排污相衔接,一般情况下,工程不改变其原有排污口的位置和高程,故正常情况下城市污水多能顺利出流,只是在洪水期,由于外河水位高于排污口高程,会对污水出流产生影响。由于城市规划都要建设污水处理厂,可将各排放口污水集中汇流到污水处理厂,处理后到下游排放,届时,城市污水的排放将不受影响。
城市河道堰坝建设形成一定水面,有利于环境的改善,但排污入堰坝上游,在枯水季节对河道景观、水质会产生不利影响。除了加强污染源治理外,要求排污口设置在城市河道的最后一级堰坝下游,以保证城区河道水面水质良好。
(3)对交通的影响
防洪工程建设过程中,由于施工期土石砂料的运输,汽车运输量在某一时段某一路段将急剧增加,如调度不当,将影响交通运输的畅通,使原本拥挤的城区交通压力更为加大。运输车辆如果超载或被覆不当,途中常常会撒落土、石、砂料,如不及时清除,将造成路面损坏,而且造成路面扬尘,遇雨造成水土流失。防洪工程建成后,由于路况的改善,有利于城区交通的 发展 。但堤防工程高出地面,对城区跨江道路的交通将产生不利影响,为此要求在堤防建设过程中尽量作好与沿江道路的衔接工作,避免不利影响。
2、对城市规划和生态环境的影响
城市防洪工程属于城市总体规划的内容之一。由于防洪工程在规划、设计过程中反复与城建部门协调、商量,各项工程措施与城市总体规划相统一,故工程建设不会影响城市总体规划,相反,防洪工程兴建后,有利于城市总体规划的实现。
防洪工程建设过程中,防洪堤的填筑、料场的开挖,均破坏了局部植被,使生态环境遭受一些破坏。而防洪工程兴建后,由于防止了洪水对城区的冲刷,有利于城区的植被生长和小区环境绿化,而且施工结束后在堤线上种植一些常绿观赏植物,河道两岸绿化带的建设使城区绿地面积增加,有利生态环境的改善。绿化带的建设还可以净化空气,降低噪声,改善景观,从而优化城市的环境质量。
3、对风景文物的影响
历史造就了城市大量的历史文物和名胜古迹。在防洪工程建设过程中,本着“保护第一、合理开发、永续利用”原则,防洪堤线要远离上述区域,不破坏其景观。防洪工程建成后,河道两岸的堤防将高出城区某些地面高程,对城区居民的视觉环境带来一定程度的不利影响,影响观瞻。要求堤防建设尽可能满足城市生态及景观要求,可通过堤防的美化、装饰等来最大限度减轻对视觉环境的不利影响。同时堤顶设有盆景,竖墙设有浮雕,展现城市的过去与未来,堤线上设置一些亭台、楼阁,供游人歇息了望,堤防背水坡种草皮花卉,每隔一段距离上、下游坡设过堤便道,把防洪堤建成沿江的滨江道路,使其成为城市内的主要景观,并成为滨水休闲游憩性道路,给市民提供一个休闲、观光的场所。
4、对人居环境的影响
建设人居环境除了必要的生活设施外,还需要优美的环境,其中亲水性是尤为重要的。历史上,把城市建在湖边、河岸及海滨有其必然的道理。城市防洪堤建设,使城区与水之间形成一道屏障,限制了城市居民与水的接触,因此城市防洪工程设计中,除了与流域防洪工程统一协调(如城市上游建防洪水库、在城市防洪标准范围内使水库尽可能地多蓄水、减少下泄量,从而减少城市河道水位变幅、降低防洪堤高度)、城区河道做堰坝蓄水外,防洪堤本身应设置一些亲水步道、亲水台阶、亲水广场、亲水绿道等滨水建筑物,供游人欣赏水的景色,亲近水的芳泽,从而产生人景交融的滨水景观。
5、对人群健康的影响
在城市防洪工程建设过程中,由于施工人员集中,生活卫生条件简陋,易造成疾病流行,需采取预防措施。而且由于流动人员多,粪便和垃圾若不妥善处理,水源易遭污染。因此,在施工集中区,要加强卫生检疫工作,确保饮用水源水质,加强疫情报告、预防服药和预防接种工作,切实做到“三早”——早预防、早发现、早隔离治疗。对生活污水、粪便和垃圾,要求城市环卫系统及时处理和清运。在城市防洪工程施工时,噪声影响较大,要求采用低噪声的施工设备,并严禁夜间施工。
6、施工弃渣对环境的影响
在城市防洪工程建设过程中,由于土石方的开挖将产生弃渣,若处理不当,极易引起水土流失。为此,要求工程弃渣尽量用作堤防填筑,不能用于堤防填筑的废渣,可就近用于城区(如开发区)低地填高,这样变废为宝,减少城市建设费用,又有利于城区水土保持。
二、城市防洪工程环境评价的特点
1、要体现以人为本的思想
由于城市是一个地区的 政治 、经济和文化中心,人口稠密,固定资产集中,聚集着巨大的社会财富,一旦遭受洪水淹没,经济损失和社会后果严重。要求城市规划时对城市理想生态特性与自然、人文环境予以强化并合理引导,达到城市以人为中心的主体与客体物质环境的协调和谐,使城市环境更多地体现多样性、人性、文化性。同时,通过自然环境风貌与人文环境风貌的有机构筑,使城市真正具有生态城市、山水城市、园林城市、文化城市的品味,成为市民富有自豪感的家园和理想的人居环境。
2、防洪工程是公益工程
由于防洪工程是社会公益工程,本身无直接的经济效益。但在防洪工程建成后,将大大提高城市的防洪能力,减免因城市进水所造成的工农业生产、商业流通、居民日常生活、城市环境卫生、水源污染、人群健康等影响,有利社会经济的全面发展,这一点在环评中必须要将防洪经济效益,尤其是社会环境效益讲透,这是正效益,可体现防洪工程建设的必要性和迫切性。
3、拆迁安置成本高
城市经济发达,居民生活条件好,土地资源宝贵,寸土寸金。而城市防洪工程建设需占用大量土地,拆迁安置都在城区,拆迁安置成本高。在安置过程中要做好拆迁户的思想工作,避免遗留后患。公众参与是解决拆迁安置问题的好办法,在环评中要予以贯彻,最大限度体现群众的意见和意愿。
4、对景观与生态环境建设要求高
城市是人口大量居住的地方,为求理想的人居环境,体现生态城市、文化城市的品味,要求防洪工程建设尽可能满足城市生态及景观要求,可通过防洪堤的美化、装饰等来最大限度减轻对城市生态及视觉环境的不利影响。
为充分反映城市的历史、文化内涵,使景点具有一定的历史文化依据或民间传说依据,可把沿江的景点与城内的景点串起来,把城内与城外的景点串起来,借防洪工程建设之机,重塑城市的形象,建成一批城市的标志性景点,可大大丰富城市的人文景观和、旅游、资源。届时,改造后的城市河道将因其独具迷人的魅力而大放光彩。
5、施工扰民问题
城市居民集中,工程拆迁安置及施工过程中产生的弃渣、噪声、粉尘、废水,将对城市居民产生较大的影响。为减少施工扰民问题,有必要对施工过程中产生的不利影响进行预测,并制定保护措施,减少不利影响。
摘 要:建设城市防洪工程是人类社会可持续发展的要求。防洪工程建成后,不仅使防洪能力达到了高标准,保障了人民生命财产安全,而且为未来的社会发展和经济建设奠定坚实的基础。本文对对城市防洪、基础设施、生态环境、人群健康等因子进行了分析探讨,提出了治理对策措施与建议。
关键词:城市防洪;环境;评价
由于人类生存和发展的原因,城市往往靠近大江大河。大江大河既为城市发展提供了不可缺少的水资源,也为城市发展带来了持续不断的洪灾隐患。城市防洪工程往往涉及堤防、堰坝、泵闸、交通桥等项目,根据城市的实际情况,宜确定防洪形势、城市生态、市政基础设施、社会经济、人群健康、拆迁移民、施工等方面内容为城市防洪工程环评的重点。作者从2004年至今在县防办工作,关于城市防汛工程对环境影响的一些观点、看法在此一并提出,希望对指导防洪工程的环评工作能有借鉴作用,敬请同行指正。
一、城市防洪工程对生态环境的影响
城市防洪工程是城市发展的重要组成部分,是城市的防洪安全保障。城市防洪工程的目的是协调城市发展与城市排涝、城市所在江河行洪之间的关系。目前一些城市尤其中小城市,在建设过程中对城市防洪安全问题重视和研究得不够,造成一些地方先建设后防洪保安的被动局面。
1、对城市基础设施的影响
(1)对城市排水的影响
城市内的河道,为雨水的排泄通道,除低洼地区需用泵站排水外,其余能以重力流形式排放。实施防洪工程,阻挡外部洪水入侵城区,有利减轻城区排涝压力。
城市河道中为考虑景观所设置的堰坝(形成蓄水面防止枯水期河道干枯),要求河道蓄水面高程低于两岸排水口高程,对坡降较陡的河道,可设若干个堰坝形成梯级蓄水面,以防止对城市排水的影响。
(2)对城市排污的影响
堤防工程在设计时就要考虑与城市排污相衔接,一般情况下,工程不改变其原有排污口的位置和高程,故正常情况下城市污水多能顺利出流,只是在洪水期,由于外河水位高于排污口高程,会对污水出流产生影响。由于城市规划都要建设污水处理厂,可将各排放口污水集中汇流到污水处理厂,处理后到下游排放,届时,城市污水的排放将不受影响。
城市河道堰坝建设形成一定水面,有利于环境的改善,但排污入堰坝上游,在枯水季节对河道景观、水质会产生不利影响。除了加强污染源治理外,要求排污口设置在城市河道的最后一级堰坝下游,以保证城区河道水面水质良好。
(3)对交通的影响
防洪工程建设过程中,由于施工期土石砂料的运输,汽车运输量在某一时段某一路段将急剧增加,如调度不当,将影响交通运输的畅通,使原本拥挤的城区交通压力更为加大。运输车辆如果超载或被覆不当,途中常常会撒落土、石、砂料,如不及时清除,将造成路面损坏,而且造成路面扬尘,遇雨造成水土流失。防洪工程建成后,由于路况的改善,有利于城区交通的 发展 。但堤防工程高出地面,对城区跨江道路的交通将产生不利影响,为此要求在堤防建设过程中尽量作好与沿江道路的衔接工作,避免不利影响。
2、对城市规划和生态环境的影响
城市防洪工程属于城市总体规划的内容之一。由于防洪工程在规划、设计过程中反复与城建部门协调、商量,各项工程措施与城市总体规划相统一,故工程建设不会影响城市总体规划,相反,防洪工程兴建后,有利于城市总体规划的实现。
防洪工程建设过程中,防洪堤的填筑、料场的开挖,均破坏了局部植被,使生态环境遭受一些破坏。而防洪工程兴建后,由于防止了洪水对城区的冲刷,有利于城区的植被生长和小区环境绿化,而且施工结束后在堤线上种植一些常绿观赏植物,河道两岸绿化带的建设使城区绿地面积增加,有利生态环境的改善。绿化带的建设还可以净化空气,降低噪声,改善景观,从而优化城市的环境质量。
3、对风景文物的影响
历史造就了城市大量的历史文物和名胜古迹。在防洪工程建设过程中,本着“保护第一、合理开发、永续利用”原则,防洪堤线要远离上述区域,不破坏其景观。防洪工程建成后,河道两岸的堤防将高出城区某些地面高程,对城区居民的视觉环境带来一定程度的不利影响,影响观瞻。要求堤防建设尽可能满足城市生态及景观要求,可通过堤防的美化、装饰等来最大限度减轻对视觉环境的不利影响。同时堤顶设有盆景,竖墙设有浮雕,展现城市的过去与未来,堤线上设置一些亭台、楼阁,供游人歇息了望,堤防背水坡种草皮花卉,每隔一段距离上、下游坡设过堤便道,把防洪堤建成沿江的滨江道路,使其成为城市内的主要景观,并成为滨水休闲游憩性道路,给市民提供一个休闲、观光的场所。
4、对人居环境的影响
建设人居环境除了必要的生活设施外,还需要优美的环境,其中亲水性是尤为重要的。历史上,把城市建在湖边、河岸及海滨有其必然的道理。城市防洪堤建设,使城区与水之间形成一道屏障,限制了城市居民与水的接触,因此城市防洪工程设计中,除了与流域防洪工程统一协调(如城市上游建防洪水库、在城市防洪标准范围内使水库尽可能地多蓄水、减少下泄量,从而减少城市河道水位变幅、降低防洪堤高度)、城区河道做堰坝蓄水外,防洪堤本身应设置一些亲水步道、亲水台阶、亲水广场、亲水绿道等滨水建筑物,供游人欣赏水的景色,亲近水的芳泽,从而产生人景交融的滨水景观。
5、对人群健康的影响
在城市防洪工程建设过程中,由于施工人员集中,生活卫生条件简陋,易造成疾病流行,需采取预防措施。而且由于流动人员多,粪便和垃圾若不妥善处理,水源易遭污染。因此,在施工集中区,要加强卫生检疫工作,确保饮用水源水质,加强疫情报告、预防服药和预防接种工作,切实做到“三早”——早预防、早发现、早隔离治疗。对生活污水、粪便和垃圾,要求城市环卫系统及时处理和清运。在城市防洪工程施工时,噪声影响较大,要求采用低噪声的施工设备,并严禁夜间施工。
6、施工弃渣对环境的影响
在城市防洪工程建设过程中,由于土石方的开挖将产生弃渣,若处理不当,极易引起水土流失。为此,要求工程弃渣尽量用作堤防填筑,不能用于堤防填筑的废渣,可就近用于城区(如开发区)低地填高,这样变废为宝,减少城市建设费用,又有利于城区水土保持。
二、城市防洪工程环境评价的特点
1、要体现以人为本的思想
由于城市是一个地区的 政治 、经济和文化中心,人口稠密,固定资产集中,聚集着巨大的社会财富,一旦遭受洪水淹没,经济损失和社会后果严重。要求城市规划时对城市理想生态特性与自然、人文环境予以强化并合理引导,达到城市以人为中心的主体与客体物质环境的协调和谐,使城市环境更多地体现多样性、人性、文化性。同时,通过自然环境风貌与人文环境风貌的有机构筑,使城市真正具有生态城市、山水城市、园林城市、文化城市的品味,成为市民富有自豪感的家园和理想的人居环境。
2、防洪工程是公益工程
由于防洪工程是社会公益工程,本身无直接的经济效益。但在防洪工程建成后,将大大提高城市的防洪能力,减免因城市进水所造成的工农业生产、商业流通、居民日常生活、城市环境卫生、水源污染、人群健康等影响,有利社会经济的全面发展,这一点在环评中必须要将防洪经济效益,尤其是社会环境效益讲透,这是正效益,可体现防洪工程建设的必要性和迫切性。
3、拆迁安置成本高
城市经济发达,居民生活条件好,土地资源宝贵,寸土寸金。而城市防洪工程建设需占用大量土地,拆迁安置都在城区,拆迁安置成本高。在安置过程中要做好拆迁户的思想工作,避免遗留后患。公众参与是解决拆迁安置问题的好办法,在环评中要予以贯彻,最大限度体现群众的意见和意愿。
4、对景观与生态环境建设要求高
城市是人口大量居住的地方,为求理想的人居环境,体现生态城市、文化城市的品味,要求防洪工程建设尽可能满足城市生态及景观要求,可通过防洪堤的美化、装饰等来最大限度减轻对城市生态及视觉环境的不利影响。
为充分反映城市的历史、文化内涵,使景点具有一定的历史文化依据或民间传说依据,可把沿江的景点与城内的景点串起来,把城内与城外的景点串起来,借防洪工程建设之机,重塑城市的形象,建成一批城市的标志性景点,可大大丰富城市的人文景观和、旅游、资源。届时,改造后的城市河道将因其独具迷人的魅力而大放光彩。
5、施工扰民问题
城市居民集中,工程拆迁安置及施工过程中产生的弃渣、噪声、粉尘、废水,将对城市居民产生较大的影响。为减少施工扰民问题,有必要对施工过程中产生的不利影响进行预测,并制定保护措施,减少不利影响。