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在近代以来的社会发展中,起先实现了国家与社会的分离,后来,即在20世纪则转化为公共领域、私人领域、日常生活领域的分离,并形成了对社会以及社会治理中心—边缘结构的稳固支撑。公共领域位于社会的中心,公共部门则位于社会治理体系的中心,政策问题建构一直是在公共领域中完成的。其间也实现了几度蜕变,要么被议会专有,要么被政府垄断,不论如何,政策问题建构成为来自于社会中心而对社会进行治理的基本手段。20世纪后期,领域分离的进程出现了逆转,领域融合的端倪显现,社会以及社会治理体系的中心—边缘结构呈现出被打破的迹象,一种新型的＂亚政治＂成了社会治理的基本特征。相应地,政策问题建构权也呈现出向社会的每一个角落扩散的局面。