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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2017）02-000-02
摘 要 新型城镇化建设是社会生产力高度发展的重要产物，也是社会发展的必由之路。本文以“城镇化建设与体育发展”相契合为研究对象，探究在我国城镇化建设背景下，体育何为的问题。以此来助推新型城镇化建设地有序推进，从而开辟城市社区体育和群众体育发展新路径，这对实现我国由“体育大国”向“体育强国”迈进具有重大现实意义。
关键词 新型城镇化 体育发展 困境 路径
城镇是介于城市与农村之间的行政区域，是我国城市化进程的主体，也是联系农村与城市社会、经济、教育、文化的桥梁。随着我国城乡一体化进程的逐渐推进，城镇不但重视经济、文化、体育的快速发展，提高人民的生活水平，而且也越来越重视体育事业的建设和发展，满足人们不断增长的健身需求。体育界也早有定论：“城镇体育是当前我国社会体育全面、深入、持续发展的重点之一，也是顺利地实现全民健身计划的根本所在。只有把基层体育搞好了，人民体质才能有较大的改善和提高[1]。”因此，深入探讨我国城镇体育发展现状与基本特点，厘清体育发展的困境与出路，这对于加快推进“全民健身工程”，提高人民生活质量，具有重要的现实意义。
一、新型城镇化建设概念释义
所谓的城镇化是指农村人口逐渐向城镇集聚，进而转变为城镇人口的过程。曾经有学者指出诺贝尔奖得主斯蒂格利茨曾说过有两件事情深刻地影响着21世纪的进程，“一个是美国的高科技，另一个是中国的城镇化[1]”。2014年3月中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中指出：“扎实有序地推进镇化是我国实现现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，也是推动区域协调发展的有力支撑[2]”。李克强总理在推进新型城镇化建设试点工作座谈会上强调：城镇化的核心是实现人的城镇化，即要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全而发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。体育作为提升人的身体健康水平、促进人的全而发展的重要手段，被国外发达国家普遍列为公民的基本权利和政府应当提供给公民的基本公共服务。基于这种认知，我国也先后在《全民健身条例》、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》以及《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》等文件中，明确将公共体育服务列为政府应当向公民提供的基本公共服务之一。那么，我国当前的城镇公共体育服务供给中存在着什么样的瓶颈？如何破解这些瓶颈？这是本研究所着重论证的问题。
二、新型城镇化建设背景下体育发展的困境思考
在计划经济时代，我国城镇的公共体育服务供给方式是典型的指令型，即政府按照年度计划和区域发展策略，自上而下地分配公共体育服务资源。改革开放以后，虽然政府尝试通过财政拨款、专项资助、授权委托、购买等方式与体育社团组织进行合作，但由于其并没有依法赋予体育社团组织提供公共体育服务的职能，再加上大部分体育社团组织事实上“同构”于政府的权力框架之下，使得这种合作常常流于形式。此外，政府也尝试通过招标采购、合约出租、特许经营等形式将原本应由政府承担的部分公共体育服务职能交由体育市场组织承担，但受体育服务市场体系不健全、投融资政策不完善、准入机制不明确等因素的制约，致使这些合作形式在公共体育服务供给上仍不能较大范围内落实比。因此，从总体上讲，我国目前的城镇公共体育服务供给模式仍以政府主导的指令型供给模式为主，其他供给模式仍处于起步与摸索阶段。这种相对单一的供给模式一方面使得政府的供给压力不断加大，公共体育服务的供给效率也得不到较大的提升；另一方面也限制了体育社团组织与市场组织在城镇公共体育服务供给中的作用。
经济发展水平的差距制约着体育产品消费需求的增长。根据社会经济发展的一般规律，社会结构水平较高，发展体育产业的基础就好，潜力就较大，反之亦然。我国大部分中、小城镇经济发展水平和人们生活质量远远低于经济发达城市的平均水平。体育产业的发展也受到了极大的限制。诚然，体育产业和一个地方的经济水平具有较强关联性。一个地区的经济发展实力、居民收入水平、商品充裕程度、消费观念和消费环境等因素直接影响着这一地区体育产业的健康发展和人们对体育产品消费需求的增长；而区域经济发展水平是以区域经济增长水平为前提与基础的，没有区域经济的增长就不可能有区域经济的发展。因此，区域经济增长水平制约着体育消费需求，从而制约着体育产业的发展。
体育场馆设施陈旧、破损，无法满足产业化需求。体育场馆是有形的体育市场，是体育经营的市场主体，也是体育系统的一笔固定资产。但是，大部分中，小城镇（特别是西部地区）开发和利用体育场馆有形与无形资产不够，体育场馆设施十分落后，有相当一部分场馆利用率太低，甚至长期闲置，或者拿来出租办其它事，“门面出租”成了体育系统不少单位的主要创收途径。尽管体育人口与居民体育需求在不断增长，由于体育投资不足，体育基础设施明显满足不了体育人口锻炼身体和开展业余竞赛的需要。如缺少大型标准的篮球馆、排球馆、网球场、田径场、羽毛球场、网球运动场等。
青少年体育俱乐部发展落后。体育人口的年龄分布主要是青少年。青少年体育俱乐部是国家体育总局随体育的不断改革和深化，适应社会经济的发展要求，推出的一项旨在加强青少年体育工作的新举措。其目的是，以改革促发展，以普及为主，普及与提高协调发展。建立适应市场经济体制，符合育少年体育发展规律，且能进行自我管理，自我约束的良性运行机制。目前，中、小城镇青少年体育俱乐部运作，从场馆设施到体制还应进一步深化改革。
三、新型城镇化建设背景下体育发展的出路探究
加强城镇公共体育服务供给的制度建设。随着城镇化进程的加速以及社会主义市场经济的推进，社区将取代单位成为我国社会发展的基本“细胞”。所以，在未来的城镇公共体育服务供给中，社区将扮演着越来越重要的角色，这就要求我们应以社区体育为基点构建新的城镇公共体育组织管理体系。而要发展社区体育，首先要强化街道办事处的权力。因为，街道办事处是社区体育的基层管理机构，负责指导与组织社区内体育活动[4]。然而，我国目前的城镇管理体制的中心偏上，市、区两级政府及其职能部门的权力过于集中，而处于基层直接面对群众的街道办事处的权力则很弱，致使很多公共服务无法落实到实处。在这种背景下，就要求市、区两级政府下放权力给街道办事处，变“市、区两级管理”为“市、区、街道办事处三级管理[5]。其中，市、区两级政府应主要负责公共体育服务的发展规划与供给监督，而具体的操作事项交由街道办事处来承担。除了强化街道办事处的管理权力外，还应加大政府的财政投入，完善社区体育的配套设施建设，如体育场地器材、社会体育辅导员、社区体育活动站等。
建立健全体育产业法规体系。由于体育产业在我国是新兴产业，国家对发展体育产业的政策还处于探索阶段，而目前我省出台的体育产业法规又大多是综合性的管理办法，对管理的每个环节和各运動项目的相关规定不细致，在具体实施过程中尚缺乏可操作性，因此需建立健全体育产业法规体系。建立和完善包括体育市场管理信息反馈系统，分析系统、决策系统在内的管理机制，充分发挥体育行政管理部门对市场的培育和宏观调控职能，是当前中、小城镇体育产业的发展一项紧迫任务。
体育俱乐部应充分发挥自身社会效益和经济效益。体育俱乐部是体育改革的具体表现，体育俱乐部应具备培养高水平人才和高素质人才资源的任务，它是开展群众体育活动培养人才的有效组织形式。体育俱乐部来源于社会的需要，吸引人们自发的参加和投资，因而按照市场经济规律和体育发展规律进行运作，在体育产业中会显示较大作用。体育产业的建立将为体育俱乐部的生存和发展奠定基础，随着人民生活水平的不断提高，休闲时间不断增多，健身热不断涌现，追求生活质量，花钱换健康逐渐成为时尚，个人投资体育活动越来越成为现实，为体育俱乐部的建立和发展提供了广阔前景。
★基金项目：2016年河南省科技厅科技发展计划项目（162400410184）；河南农业大学2016年度人文社会科学类创新基金项目（KJCX2016B07）。
参考文献：
[1] 牛文元.中国新型城市化报告2012[M].北京：科学出版社.2012.
[2] 中共中央国务院.国家新型城镇化规划（2014-2020年）[Z].2014.3.16.
[3] 张家玉.现阶段我国城市社区体育管理体系的分析与探索[D].南京师范大学.2008.14.
[4] 翟桂萍.公共空间的历史性建构：社区发展的政治学分析[M].北京：军事科学出版社.2009.
摘 要 新型城镇化建设是社会生产力高度发展的重要产物，也是社会发展的必由之路。本文以“城镇化建设与体育发展”相契合为研究对象，探究在我国城镇化建设背景下，体育何为的问题。以此来助推新型城镇化建设地有序推进，从而开辟城市社区体育和群众体育发展新路径，这对实现我国由“体育大国”向“体育强国”迈进具有重大现实意义。
关键词 新型城镇化 体育发展 困境 路径
城镇是介于城市与农村之间的行政区域，是我国城市化进程的主体，也是联系农村与城市社会、经济、教育、文化的桥梁。随着我国城乡一体化进程的逐渐推进，城镇不但重视经济、文化、体育的快速发展，提高人民的生活水平，而且也越来越重视体育事业的建设和发展，满足人们不断增长的健身需求。体育界也早有定论：“城镇体育是当前我国社会体育全面、深入、持续发展的重点之一，也是顺利地实现全民健身计划的根本所在。只有把基层体育搞好了，人民体质才能有较大的改善和提高[1]。”因此，深入探讨我国城镇体育发展现状与基本特点，厘清体育发展的困境与出路，这对于加快推进“全民健身工程”，提高人民生活质量，具有重要的现实意义。
一、新型城镇化建设概念释义
所谓的城镇化是指农村人口逐渐向城镇集聚，进而转变为城镇人口的过程。曾经有学者指出诺贝尔奖得主斯蒂格利茨曾说过有两件事情深刻地影响着21世纪的进程，“一个是美国的高科技，另一个是中国的城镇化[1]”。2014年3月中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中指出：“扎实有序地推进镇化是我国实现现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，也是推动区域协调发展的有力支撑[2]”。李克强总理在推进新型城镇化建设试点工作座谈会上强调：城镇化的核心是实现人的城镇化，即要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全而发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。体育作为提升人的身体健康水平、促进人的全而发展的重要手段，被国外发达国家普遍列为公民的基本权利和政府应当提供给公民的基本公共服务。基于这种认知，我国也先后在《全民健身条例》、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》以及《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》等文件中，明确将公共体育服务列为政府应当向公民提供的基本公共服务之一。那么，我国当前的城镇公共体育服务供给中存在着什么样的瓶颈？如何破解这些瓶颈？这是本研究所着重论证的问题。
二、新型城镇化建设背景下体育发展的困境思考
在计划经济时代，我国城镇的公共体育服务供给方式是典型的指令型，即政府按照年度计划和区域发展策略，自上而下地分配公共体育服务资源。改革开放以后，虽然政府尝试通过财政拨款、专项资助、授权委托、购买等方式与体育社团组织进行合作，但由于其并没有依法赋予体育社团组织提供公共体育服务的职能，再加上大部分体育社团组织事实上“同构”于政府的权力框架之下，使得这种合作常常流于形式。此外，政府也尝试通过招标采购、合约出租、特许经营等形式将原本应由政府承担的部分公共体育服务职能交由体育市场组织承担，但受体育服务市场体系不健全、投融资政策不完善、准入机制不明确等因素的制约，致使这些合作形式在公共体育服务供给上仍不能较大范围内落实比。因此，从总体上讲，我国目前的城镇公共体育服务供给模式仍以政府主导的指令型供给模式为主，其他供给模式仍处于起步与摸索阶段。这种相对单一的供给模式一方面使得政府的供给压力不断加大，公共体育服务的供给效率也得不到较大的提升；另一方面也限制了体育社团组织与市场组织在城镇公共体育服务供给中的作用。
经济发展水平的差距制约着体育产品消费需求的增长。根据社会经济发展的一般规律，社会结构水平较高，发展体育产业的基础就好，潜力就较大，反之亦然。我国大部分中、小城镇经济发展水平和人们生活质量远远低于经济发达城市的平均水平。体育产业的发展也受到了极大的限制。诚然，体育产业和一个地方的经济水平具有较强关联性。一个地区的经济发展实力、居民收入水平、商品充裕程度、消费观念和消费环境等因素直接影响着这一地区体育产业的健康发展和人们对体育产品消费需求的增长；而区域经济发展水平是以区域经济增长水平为前提与基础的，没有区域经济的增长就不可能有区域经济的发展。因此，区域经济增长水平制约着体育消费需求，从而制约着体育产业的发展。
体育场馆设施陈旧、破损，无法满足产业化需求。体育场馆是有形的体育市场，是体育经营的市场主体，也是体育系统的一笔固定资产。但是，大部分中，小城镇（特别是西部地区）开发和利用体育场馆有形与无形资产不够，体育场馆设施十分落后，有相当一部分场馆利用率太低，甚至长期闲置，或者拿来出租办其它事，“门面出租”成了体育系统不少单位的主要创收途径。尽管体育人口与居民体育需求在不断增长，由于体育投资不足，体育基础设施明显满足不了体育人口锻炼身体和开展业余竞赛的需要。如缺少大型标准的篮球馆、排球馆、网球场、田径场、羽毛球场、网球运动场等。
青少年体育俱乐部发展落后。体育人口的年龄分布主要是青少年。青少年体育俱乐部是国家体育总局随体育的不断改革和深化，适应社会经济的发展要求，推出的一项旨在加强青少年体育工作的新举措。其目的是，以改革促发展，以普及为主，普及与提高协调发展。建立适应市场经济体制，符合育少年体育发展规律，且能进行自我管理，自我约束的良性运行机制。目前，中、小城镇青少年体育俱乐部运作，从场馆设施到体制还应进一步深化改革。
三、新型城镇化建设背景下体育发展的出路探究
加强城镇公共体育服务供给的制度建设。随着城镇化进程的加速以及社会主义市场经济的推进，社区将取代单位成为我国社会发展的基本“细胞”。所以，在未来的城镇公共体育服务供给中，社区将扮演着越来越重要的角色，这就要求我们应以社区体育为基点构建新的城镇公共体育组织管理体系。而要发展社区体育，首先要强化街道办事处的权力。因为，街道办事处是社区体育的基层管理机构，负责指导与组织社区内体育活动[4]。然而，我国目前的城镇管理体制的中心偏上，市、区两级政府及其职能部门的权力过于集中，而处于基层直接面对群众的街道办事处的权力则很弱，致使很多公共服务无法落实到实处。在这种背景下，就要求市、区两级政府下放权力给街道办事处，变“市、区两级管理”为“市、区、街道办事处三级管理[5]。其中，市、区两级政府应主要负责公共体育服务的发展规划与供给监督，而具体的操作事项交由街道办事处来承担。除了强化街道办事处的管理权力外，还应加大政府的财政投入，完善社区体育的配套设施建设，如体育场地器材、社会体育辅导员、社区体育活动站等。
建立健全体育产业法规体系。由于体育产业在我国是新兴产业，国家对发展体育产业的政策还处于探索阶段，而目前我省出台的体育产业法规又大多是综合性的管理办法，对管理的每个环节和各运動项目的相关规定不细致，在具体实施过程中尚缺乏可操作性，因此需建立健全体育产业法规体系。建立和完善包括体育市场管理信息反馈系统，分析系统、决策系统在内的管理机制，充分发挥体育行政管理部门对市场的培育和宏观调控职能，是当前中、小城镇体育产业的发展一项紧迫任务。
体育俱乐部应充分发挥自身社会效益和经济效益。体育俱乐部是体育改革的具体表现，体育俱乐部应具备培养高水平人才和高素质人才资源的任务，它是开展群众体育活动培养人才的有效组织形式。体育俱乐部来源于社会的需要，吸引人们自发的参加和投资，因而按照市场经济规律和体育发展规律进行运作，在体育产业中会显示较大作用。体育产业的建立将为体育俱乐部的生存和发展奠定基础，随着人民生活水平的不断提高，休闲时间不断增多，健身热不断涌现，追求生活质量，花钱换健康逐渐成为时尚，个人投资体育活动越来越成为现实，为体育俱乐部的建立和发展提供了广阔前景。
★基金项目：2016年河南省科技厅科技发展计划项目（162400410184）；河南农业大学2016年度人文社会科学类创新基金项目（KJCX2016B07）。
参考文献：
[1] 牛文元.中国新型城市化报告2012[M].北京：科学出版社.2012.
[2] 中共中央国务院.国家新型城镇化规划（2014-2020年）[Z].2014.3.16.
[3] 张家玉.现阶段我国城市社区体育管理体系的分析与探索[D].南京师范大学.2008.14.
[4] 翟桂萍.公共空间的历史性建构：社区发展的政治学分析[M].北京：军事科学出版社.2009.