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一、西部农村中小学师资队伍现状殛师资培训工作存在的问题
1 西部农村地区中小学师资队伍的基本情况
“十五”以来，西部农村地区中小学的师资队伍素质有所提高，但从目前来看，西部农村师资队伍难以适应西部义务教育的改革和发展的需要。一是教师队伍结构不合理。在调查中，我们发现广西某县根据2002年广西教职工编制标准实施文件精神核编后，小学教师严重超编，初中空编较多，高中教师奇缺。由于编制所限，从2002年至今，该县初中、小学没能引进新毕业的大中专学生补充教师队伍，初中所缺的师资，从在职小学教师中具备合格学历、教学水平较突出的人员选拔到初中任教，全县现形成“小学高龄化、初中小学化、高中年轻化”的教师结构。此外，历史形成的教师专业配备非常不均衡，外语、计算机、美音、体育类的教师缺乏，而语文、数学、政治等学科的教师偏多。该县不得不将部分学科教师改专业。二是教师队伍不稳定。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡，导致农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区，影响了西部农村地区教师队伍稳定和整体素质。三是教师总体素质不高。西部农村地区教师因为缺少培训和进修，他们教育观念和教学方法陈旧，教学方法单一，灌输型的教学方式，“一支粉笔、一张嘴”教学格局占主流。加强西部农村地区中小学的师资培训，刻不容缓。
2 西部农村中小学师资培训工作存在的主要问题
(1)培训经费不足，培训资源贫乏
西部农村经济相对落后，不仅制约了西部农村教育的改革和发展，也影响了西部农村教师的培训工作。因为资金有限，所以投人师资培训工作的资金较少，甚至有些地方无法承担30％以上的培训费用。资金缺乏限制了教师培训的规模，培训时间被迫压缩，培训内容被简化，培训效果不明显。在某些地方，因为缺乏资金，培训经费由教师个人负担，大大挫伤了教师参加培训的积极性。
因为资金投入不足，领导重视不够，环境条件差等原因，致使西部农村师资培训存在设施设备落后，信息不灵、培训者素质不高等问题，师资培训资源条件非常有限，造成了培训工作在低水平、小覆盖、较封闭的状态下运行。
(2)师资培训针对性不强，实效性不高
西部农村地区是少数民族的集中地，少数民族在哲学、宗教、艺术、风俗、人口、经济等许多方面都与作为主体民族的汉族有着很大的差异。但目前的师资培训中内容和模式单一，针对性不强，忽视少数民族应有的特点，培训内容缺乏地方民族特色和农村的特点，培训效果不好。在时间的安排上大都以节假日期间培训为主，这样占用了日常工作负荷大、压力大的教师们的休息时间，影响了教师群体的身心健康，也影响教师参加培训学习的积极性。
(3)培训管理体制不健全，管理不到位
培训管理体制不健全，管理不到位表现在：一是管理机构不明确。教育部门和人事部门都在开展师资培训工作，造成政出多门、重复培训，加重了教师的培训负担。在教育系统内部教研室、进修学校、电教馆多个机构并存，协调难度大，协同效益差。二是存在行政化倾向和粗放式管理，一些培训流于形式。一些教育行政部门开展的师资培训随意性很大，没有计划，不进行调查和分析，不根据教师的实际需要和形势的发展要求。教师参加培训的积极性不高，更多是为了职称晋升、年度考核的压力而不得不应付培训。
(4)师资培训者素质不高
一些地方的师资培训没有统一的规划，缺乏科学的管理，并且政出多门，散兵作战，普遍缺乏对培训者的培训，致使培训者自身的素质不高，缺乏专家型的培训专业人员，致使培训内容陈旧、知识老化、模式单一、手段方法落后，脱离中小学的教学实际，无法满足新课改的需要。
二、提高西部农村地区师资培训工作实效性的对策
1 树立正确的教育观念，加强培训工作的领导
要彻底改革一切不适应时代要求的传统教育模式、教学内容、教学方法，提高办学质量，关键是教育行政部门的指导、执法、评价力度。教师培训应从行政部门的领导思想抓起，一要认清教育的意义及战略发展地位；二要充分吸取古今中外先进的教育思想，结合本地区的民情、教情，探寻一套完整的、科学的具有本民族特色的现代教育体系；三要利用本民族在长期的历史发展过程中积累的独具特色的、优良的教育经验，吸纳现代学校教育的精髓，实现民族教育与学校教育的优势互补；四要切实改善教师生存、工作环境，为教师的发展创造良好的条件。
2 建立健全师资培训管理体制
(1)要统一管理，明确职责
教育行政部门为中小学教师继续教育的主管部门，负责教师培训资格认证管理。人事行政部门应与教育行政部门统筹协调，服务好教师职称评定工作。
(2)要制定师资培训工作的评定标准
为了在西部农村地区建立促进教师专业可持续发展的长效机制，使西部农村地区中小学师资培训得到进一步加强，必须促进教师培训管理从行政化管理向服务性管理转变。同时制定和完善中小学教师继续教育学分管理登记办法和师资培训工作的评分标准。把培训内容和级别进行学分换算，并与继续教育、教师的年终考核、评优选先、职称评聘挂钩。
3 大力开发和整合师资培训资源
(1)建立西部农村师资培训中心
要解决师资队伍素质不高这一制约西部农村教育发展的瓶颈问题，光靠地方的培训机构已经难于有效，必须统筹管理。为此，建议国家依托高水平大学特别是师范大学建立高水平的西部农村师资培训中心。从组织、经费、政策等方面给西部农村地区师资培训工作给予支持和帮助，以中心为基地，开展农村教育发展的研究，为农村师资培训提供学术支持，不断提高西部地区农村教师的整体水平，促进西部农村地区教育的可持续发展。
(2)地方建立县级、市级、省级师资培训中心
目前各地的师资培训工作大都存在着条块分割、各自为政、交叉重叠、干扰教学、重复浪费、分配不当等现象。要提高培训综合效益，必须加快培训机构的改革，对教师进修、教研、科研、电教等相关部门和机构资源进行有效的整合和合理配置，如将(区)县教研室合并到进修学校，组建师资培训和教研教改中心，形成“研、训、管”三位一体的管理模式。建立县级、市级、省级三级师资培训中心，各级培训机构分工负责，统一管理，各自开发先进的培训资源，同时做到资源共享。充实基层培训机构的培训力量，提高培训者的培训能力。加大对基层培训机构培训者的培训力度，一方面，鼓励培训者在现有基础上参加各种形式的学历进修、业务培训、支教锻炼和教育科研；另一方面，要定期地面向社会招聘高层次的教师进入培训者的队伍，以保持整个培训者队伍的活力和创造力。
4 注重师资培训的针对性、地方性和民族性
西部农村地区是少数民族的集中地，少数民族文化的差异性积多样性决定了少数民族教育内容、教育模式和师资培训的差异性、多样性和民族性。培训组织部门在对少数民族教师进行继续教育时应做到：第一，提高教师教育科研、挖掘本土资源的能力；第二，强调培训内容的民族性。培训受训教师将教材的内容同本地民族特点相结合，教学与生活相联系。如将本民族的文化内涵、民族舞蹈、民族体育等融人课堂；第三，组织编写与当地生产、生活相关和以介绍该民族文化风俗为主要内容的教学辅助材料，培训其如何结合汉化教材运用；第四，要求教师熟悉本民族的风俗、传统文化，保障民族优秀的文化遗产代代相传。
5 培训模式要科学化和多样化
(1)利用远程教育实现师资培训
随着广播、电视、计算机的广泛应用，西部农村地区先后实现了网络、卫星村村通。应利用远程教育开展教师继续教育工作，既搭建输送知识和信息的通道，又建立师师、师生之间零距离交流、自我展示的平台。
(2)大力推行“一帮一”结对子形式
启动“校对校”教育对口支援工作，有步骤、有计划地促进西部农村教育发展。市区每所重点学校结对一所农村学校，发达地区教师传帮带一位农村教师。
(3)开展支教活动
支教活动是教育部为尽快落实城乡教育资源共享、城乡学校同步发展、城乡教育均衡采取的一项重大举措。支教教师的新观念、新思想、新方法不断冲击着山村封闭的大门，影响和带动着周围的教师和学生，为山村学校注入了新的活力。进一步完善支教制度，高度重视支教活动，将此活动有序、高效地进行下去，是提高西部农村教师索质的重要方式。
实施科教兴国战略，必须把教育摆在优先发展的战略地位，优先发展教育，就必须优先发展教师教育。党的十七届三中全会明确了在新形势下推进农村改革和发展问题，我们要抓住这一难得历史性发展机遇，站在新的发展起点上，加大师资队伍建设和培训力度，努力建设一支高素质的师资队伍，提高师资队伍水平，为促进西部农村教育和经济社会的可持续发展奠定坚实的基础。
1 西部农村地区中小学师资队伍的基本情况
“十五”以来，西部农村地区中小学的师资队伍素质有所提高，但从目前来看，西部农村师资队伍难以适应西部义务教育的改革和发展的需要。一是教师队伍结构不合理。在调查中，我们发现广西某县根据2002年广西教职工编制标准实施文件精神核编后，小学教师严重超编，初中空编较多，高中教师奇缺。由于编制所限，从2002年至今，该县初中、小学没能引进新毕业的大中专学生补充教师队伍，初中所缺的师资，从在职小学教师中具备合格学历、教学水平较突出的人员选拔到初中任教，全县现形成“小学高龄化、初中小学化、高中年轻化”的教师结构。此外，历史形成的教师专业配备非常不均衡，外语、计算机、美音、体育类的教师缺乏，而语文、数学、政治等学科的教师偏多。该县不得不将部分学科教师改专业。二是教师队伍不稳定。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡，导致农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区，影响了西部农村地区教师队伍稳定和整体素质。三是教师总体素质不高。西部农村地区教师因为缺少培训和进修，他们教育观念和教学方法陈旧，教学方法单一，灌输型的教学方式，“一支粉笔、一张嘴”教学格局占主流。加强西部农村地区中小学的师资培训，刻不容缓。
2 西部农村中小学师资培训工作存在的主要问题
(1)培训经费不足，培训资源贫乏
西部农村经济相对落后，不仅制约了西部农村教育的改革和发展，也影响了西部农村教师的培训工作。因为资金有限，所以投人师资培训工作的资金较少，甚至有些地方无法承担30％以上的培训费用。资金缺乏限制了教师培训的规模，培训时间被迫压缩，培训内容被简化，培训效果不明显。在某些地方，因为缺乏资金，培训经费由教师个人负担，大大挫伤了教师参加培训的积极性。
因为资金投入不足，领导重视不够，环境条件差等原因，致使西部农村师资培训存在设施设备落后，信息不灵、培训者素质不高等问题，师资培训资源条件非常有限，造成了培训工作在低水平、小覆盖、较封闭的状态下运行。
(2)师资培训针对性不强，实效性不高
西部农村地区是少数民族的集中地，少数民族在哲学、宗教、艺术、风俗、人口、经济等许多方面都与作为主体民族的汉族有着很大的差异。但目前的师资培训中内容和模式单一，针对性不强，忽视少数民族应有的特点，培训内容缺乏地方民族特色和农村的特点，培训效果不好。在时间的安排上大都以节假日期间培训为主，这样占用了日常工作负荷大、压力大的教师们的休息时间，影响了教师群体的身心健康，也影响教师参加培训学习的积极性。
(3)培训管理体制不健全，管理不到位
培训管理体制不健全，管理不到位表现在：一是管理机构不明确。教育部门和人事部门都在开展师资培训工作，造成政出多门、重复培训，加重了教师的培训负担。在教育系统内部教研室、进修学校、电教馆多个机构并存，协调难度大，协同效益差。二是存在行政化倾向和粗放式管理，一些培训流于形式。一些教育行政部门开展的师资培训随意性很大，没有计划，不进行调查和分析，不根据教师的实际需要和形势的发展要求。教师参加培训的积极性不高，更多是为了职称晋升、年度考核的压力而不得不应付培训。
(4)师资培训者素质不高
一些地方的师资培训没有统一的规划，缺乏科学的管理，并且政出多门，散兵作战，普遍缺乏对培训者的培训，致使培训者自身的素质不高，缺乏专家型的培训专业人员，致使培训内容陈旧、知识老化、模式单一、手段方法落后，脱离中小学的教学实际，无法满足新课改的需要。
二、提高西部农村地区师资培训工作实效性的对策
1 树立正确的教育观念，加强培训工作的领导
要彻底改革一切不适应时代要求的传统教育模式、教学内容、教学方法，提高办学质量，关键是教育行政部门的指导、执法、评价力度。教师培训应从行政部门的领导思想抓起，一要认清教育的意义及战略发展地位；二要充分吸取古今中外先进的教育思想，结合本地区的民情、教情，探寻一套完整的、科学的具有本民族特色的现代教育体系；三要利用本民族在长期的历史发展过程中积累的独具特色的、优良的教育经验，吸纳现代学校教育的精髓，实现民族教育与学校教育的优势互补；四要切实改善教师生存、工作环境，为教师的发展创造良好的条件。
2 建立健全师资培训管理体制
(1)要统一管理，明确职责
教育行政部门为中小学教师继续教育的主管部门，负责教师培训资格认证管理。人事行政部门应与教育行政部门统筹协调，服务好教师职称评定工作。
(2)要制定师资培训工作的评定标准
为了在西部农村地区建立促进教师专业可持续发展的长效机制，使西部农村地区中小学师资培训得到进一步加强，必须促进教师培训管理从行政化管理向服务性管理转变。同时制定和完善中小学教师继续教育学分管理登记办法和师资培训工作的评分标准。把培训内容和级别进行学分换算，并与继续教育、教师的年终考核、评优选先、职称评聘挂钩。
3 大力开发和整合师资培训资源
(1)建立西部农村师资培训中心
要解决师资队伍素质不高这一制约西部农村教育发展的瓶颈问题，光靠地方的培训机构已经难于有效，必须统筹管理。为此，建议国家依托高水平大学特别是师范大学建立高水平的西部农村师资培训中心。从组织、经费、政策等方面给西部农村地区师资培训工作给予支持和帮助，以中心为基地，开展农村教育发展的研究，为农村师资培训提供学术支持，不断提高西部地区农村教师的整体水平，促进西部农村地区教育的可持续发展。
(2)地方建立县级、市级、省级师资培训中心
目前各地的师资培训工作大都存在着条块分割、各自为政、交叉重叠、干扰教学、重复浪费、分配不当等现象。要提高培训综合效益，必须加快培训机构的改革，对教师进修、教研、科研、电教等相关部门和机构资源进行有效的整合和合理配置，如将(区)县教研室合并到进修学校，组建师资培训和教研教改中心，形成“研、训、管”三位一体的管理模式。建立县级、市级、省级三级师资培训中心，各级培训机构分工负责，统一管理，各自开发先进的培训资源，同时做到资源共享。充实基层培训机构的培训力量，提高培训者的培训能力。加大对基层培训机构培训者的培训力度，一方面，鼓励培训者在现有基础上参加各种形式的学历进修、业务培训、支教锻炼和教育科研；另一方面，要定期地面向社会招聘高层次的教师进入培训者的队伍，以保持整个培训者队伍的活力和创造力。
4 注重师资培训的针对性、地方性和民族性
西部农村地区是少数民族的集中地，少数民族文化的差异性积多样性决定了少数民族教育内容、教育模式和师资培训的差异性、多样性和民族性。培训组织部门在对少数民族教师进行继续教育时应做到：第一，提高教师教育科研、挖掘本土资源的能力；第二，强调培训内容的民族性。培训受训教师将教材的内容同本地民族特点相结合，教学与生活相联系。如将本民族的文化内涵、民族舞蹈、民族体育等融人课堂；第三，组织编写与当地生产、生活相关和以介绍该民族文化风俗为主要内容的教学辅助材料，培训其如何结合汉化教材运用；第四，要求教师熟悉本民族的风俗、传统文化，保障民族优秀的文化遗产代代相传。
5 培训模式要科学化和多样化
(1)利用远程教育实现师资培训
随着广播、电视、计算机的广泛应用，西部农村地区先后实现了网络、卫星村村通。应利用远程教育开展教师继续教育工作，既搭建输送知识和信息的通道，又建立师师、师生之间零距离交流、自我展示的平台。
(2)大力推行“一帮一”结对子形式
启动“校对校”教育对口支援工作，有步骤、有计划地促进西部农村教育发展。市区每所重点学校结对一所农村学校，发达地区教师传帮带一位农村教师。
(3)开展支教活动
支教活动是教育部为尽快落实城乡教育资源共享、城乡学校同步发展、城乡教育均衡采取的一项重大举措。支教教师的新观念、新思想、新方法不断冲击着山村封闭的大门，影响和带动着周围的教师和学生，为山村学校注入了新的活力。进一步完善支教制度，高度重视支教活动，将此活动有序、高效地进行下去，是提高西部农村教师索质的重要方式。
实施科教兴国战略，必须把教育摆在优先发展的战略地位，优先发展教育，就必须优先发展教师教育。党的十七届三中全会明确了在新形势下推进农村改革和发展问题，我们要抓住这一难得历史性发展机遇，站在新的发展起点上，加大师资队伍建设和培训力度，努力建设一支高素质的师资队伍，提高师资队伍水平，为促进西部农村教育和经济社会的可持续发展奠定坚实的基础。