五河县小溪镇村级财务监管现状调查

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  摘要:近年来,安徽省五河县小溪镇通过实施“阳光村务工程”,村级财务进入到专业化、系统化的管理模式,村级财务管理水平得到很大提高,但也存在村级财务监督机制不健全、村级财务人员文化程度偏低等问题。本文从建立健全财务管理制度、规范管理措施、加强民主监督、加大审计力度等方面,探讨进一步加强农村村级财务管理的有效措施。
  关键词:村级财务;监督管理
  自2010年实行“阳光村务工程”以来,安徽省五河县小溪镇村级财务进入到专业化、系统化的管理模式,村级财务管理水平得到很大提高。为进一步规范村级财务,笔者近期对全镇11个村进行了走访调研,通过听汇报、走访座谈等形式,广泛听取意见,征求群众对村级财务规范管理工作的意见和建议。
  一、小溪镇农村集体“三资”管理现状
  (一)农村集体“三资”基本情况
  小溪镇地处五河县东南端,下辖11个村、54个自然村、134个村民小组,人口31500人。
  2015年,全镇完成财政收入1848万元,同比增长30%;农民人均纯收入11140元,同比增长12%。
  截至2015年末,全镇村级资金1182.06万元,资产1058.67万元,资源10348.58亩,债权59.94万元,债务4.81万元。
  村级债务明显下降,村级组织能放下包袱,发展村级各项事业。
  (二)财政支持村级经济发展情况
  一是整合各类涉农资金,发展村集体经济。整合涉农资金专项用于集体经济薄弱村转化扶持、村级集体经济开发项目补助。目前已投入152万元,建设村级水泥路、下水道、太阳能路灯等项目。
  二是盘活存量资产,发展资产经营型集体经济。组织清产核资,摸清资产存量,引导村集体对闲置的办公用房、校舍、厂房、荒地、水库等集体财产,以公开招标、租赁等形式盘活存量,实现收益最大化。如化明村等7个村对外出租集体水面800亩,增加村集体收入25.9万元。
  三是利用财政投入,发展项目带动型集体经济。充分利用财政涉农项目资金,实现項目资金与村集体土地、山林、水面、闲置房屋等资源的有效结合。如财政给予补助48万元,蒋庄村60KW光伏电站项目,建成后可使用25年,年收益6万元。
  (三)村级财务监管情况
  小溪镇实行“阳光村务工程”6年来,全镇11个村均已实行“三资”委托代理,中心与各村签订委托代理协议,所有收支实行集中管理,统一核算,会计核算业务全部实行了电算化管理,已代理各项业务1182万元。
  小溪镇村级财务监管采取的主要措施有:
  一是建立村级财务管理制度。结合五河县财政局出台的《关于进一步规范农村集体“三资”管理工作的通知》、《村级“三资”管理工作职责及流程图》等规章制度,制定出台《五河县小溪镇村级财务管理制度》,明确责任主体,做到规范操作。
  二是优化岗位设置。镇“三资”委托代理服务中心设主任、审核员、资金会计、统管会计,各村设1名报账员。
  三是规范会计管理。撤销原村会计,各村设1名报账员;村级所有支出发票均要有经办人、证明人、审核人(监督委员会成员)、包村干部、审批人签字,加盖村务监督委员会公章,再由村书记、主任审批签字,超过1000元以上的大额资金,需要镇纪委书记审核签字。
  四是实行会计电算化。2014年9月村级财务软件“中农信达信息监察管理系统”全面升级改版,完善相关板块和功能,全面提升村级财务电算化水平,为村级财务向专业化、规范化方向发展奠定基础。
  五是审计监督。通过委托中介机构、自查、互审等方式,对村级账务进行审计。针对查处的问题,分村列出清单,限期整改,涉及违纪违法的移送纪委处理,等等。
  通过规范村级财务管理,实行镇“三资”委托代理中心集中记账管理,村民的参与权和监督权得到有效保障,村民可以随时到镇代理中心查账,村里各项收支去向一目了然。
  二、小溪镇村级财务监管存在的问题
  (一)村级财务报账员队伍不稳定。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定,但目前村级报账员基本由村干部随意指定,且身兼多职,财务管理缺乏规范性操作。部分村财务人员虽然具有高中文化学历,但业务素质低,缺乏专业知识。
  (二)财务制度不健全,监督管理不到位。虽然建立了村级财务管理制度,但没有形成完整的约束体系。制度没有执行到位,村务监督委员会没有充分发挥监督作用。
  (三)账务处理不规范、核算简单。有的村账务处理程序不规范、支出手续不完善、“三资”台账不能坚持登记,出现漏登、错登固定资产现象。
  (四) 财政监管力度不够。实行“三资”委托代理后,虽然取得了一些成绩,但乡镇财政人员老化严重、人少事多,村级财务监管乏力。
  三、加强村级财务监管的建议
  (一)加强对村级财务管理工作的领导。上级部门要提高对村级财务管理工作的重视程度,建立健全领导机构,进一步完善相关制度,明确职责,认真落实村级财务管理经费,确保村级财务管理工作正常运转。
  (二)加强报账员队伍建设。对村报账员实行聘用制,签订聘用合同,纳入镇“三资”委托代理服务中心管理,以确保村级财务人员的稳定,镇“三资”委托代理服务中心正常运转经费及业务费应纳入本级财政预算。
  (三)加大业务培训力度。要扩大培训范围,将村书记、主任、村务监督委员会主任和各村报账员等列为培训对象,邀请上级纪委、检察院、财政等部门人员系统地对他们进行政策法规和业务知识的培训,以提高其政策水平和业务素质,为规范村级财务管理打下基础。
  (四)强化审计监督,加大惩戒力度。要按照村级财务管理的要求,切实建立起审计监督制度。建议由纪委部门牵头,对账务进行定期审计,杜绝乱支乱用等情况发生。对虚报冒领、坐收坐支、违规操作等违反财务管理制度的行为,要按有关规定及时实施惩戒。
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