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摘要：人民币不断贬值和钢铁出口量大幅增长，中国钢铁贸易摩擦日趋激烈。文章分析了中国钢铁出口产品贸易摩擦的概况，指出人民币继续贬值将进一步刺激钢铁产品出口量增加，贸易摩擦加剧，积极应对贸易摩擦案件、调整产品出口结构以及提高产品技术含量，才能减少中国钢铁企业在贸易摩擦中的损失。
关键词：贸易摩擦；中国钢铁产品出口；人民币贬值
2015年，中国钢铁出口量大幅提升，这将引起国际贸易摩擦的进一步升级。近年来，世界钢铁产能严重过剩，欧美日各国防止中国钢铁产品对本国钢铁企业的冲击，纷纷采用反倾销、反补贴和保障措施等贸易保护措施，抵制中国低价钢铁产品进入本国销售。同时，部分新兴经济体也开始效仿发达国家，在WTO框架内，对中国钢铁产品提出贸易摩擦调查。贸易摩擦的加剧对大幅亏损的中国钢铁企业更是雪上加霜。因此，在人民币贬值的良机下，如何应对出口贸易摩擦，扩大钢铁出口量成为钢铁企业在贸易中的主要任务。
国外文献对贸易摩擦的研究主要集中在成因分析、福利效应分析和政治经济学分析方面。Johnson（1954）认为在特定条件下，进口国采用适当地关税可以提高本国福利。Whalley（1985）表明关税战使大国受益小国受损。Kastner和Powell（2002）指出卫生检验检疫措施也可以作为贸易保护的工具使用；Sherman（2006）指出反补贴、反倾销和保障措施等合法的贸易救济措施在贸易摩擦中的应用。Grinols（2002）指出政治谈判是解决贸易摩擦的有效途径。Chung（1998）指出美国实施以“701”条款和“731”条款为主的贸易救济法抵制国外加工钢材进口后，国内钢铁工业得到了保护。Hidetaka Yoshimatsu（2003）指出日韩钢铁企业在受到美国的摩擦抵制后，钢铁行业的集中度提升，产品的技术含量也得到提升。
国内的文献主要从政府和企业两个层面阐述贸易摩擦的应对措施。政府层面上，窦彬（2007）指出政府盈建立贸易摩擦的应急方案和预警措施。企业层面上，陈松洲（2008）指出企业应适主动提高产品的技术附加值，打开他国紧缺商品市场，减少贸易摩擦发生的机率。田晖（2010）指出我国钢铁出口产品受到欧美等国家的贸易保护措的抵制，并提出相应的应对措施。
一、人民币贬值将促进钢铁产品大量出口
2015年8月11日，央行大幅下调人民币中间价，三天内人民币兑美元累计贬值达到4.66%。紧随其后，中国人民银行发布声明称，为增强人民币兑美元汇率中间价的市场化程度和基准性，中国人民银行决定完善人民币兑美元汇率中间价报价。声明发布后，离岸市场人民币汇率大跌，由6.2203瞬间跌至6.2918。即期市场开盘后，人民币兑美元汇率出现快速下跌，开盘价为6.2800。
2015年末，美联储宣布将联邦基金利率提高0.25%，新的联邦基金目标利率将维持在0.25%至0.50%的区间。随着美元进入加息周期，以及国内降息周期的启动，国内企业和机构都开始减少境外融资增加境内融资，这意味着在贷款负债或其他投资负债项目下，资本快速流出。2015年，外币贷款负债规模累积减少了2399亿美元，意味着在许多企业选择偿还境外的外币债务。这增强了对美元的需求，增大了人民币贬值的压力。
人民币贬值促进中国钢铁产品出口。据中钢协统计，2015年钢材出口总量约为1.124亿吨，比2014年提高了20%。人民币贬值降低了沿线国家从中国购买钢铁产品的美元计价价格，从而提高了他们购买能力。据中钢协统计，2015年国内粗钢产量为8.05亿吨，而粗钢表观消费量7.04亿吨，过剩产能约1.01亿吨。在中国经济增长缓慢、国内钢铁行业下游需求下降的境况下，钢铁出口成为钢铁企业消耗库存回笼资金的重要途径。此外，钢坯、生铁和坯料等出口关税的下调使国内钢材出口在国际市场上更具优势。
二、钢铁产品在国际贸易中可能会遇到的问题
1.中国钢铁产品出口贸易摩擦的总体数量特征
钢铁业成为贸易摩擦的“重灾区”。据海关总署统计，去年全年中国共出口钢材11240万吨，出口金额628.270亿美元，出口量同比增长19.9%。以中厚板产品为例，中国出口价为265元/吨，同期美国、德国、欧盟、韩国、东南亚价格分别为507、391、369、414、280，分别较中国出口价格高90%、32%、28%、36%和5.35%。钢材出口量大价低，引起有关国家和地区钢铁同行对我国钢铁产品出口的普遍警惕，也导致针对我国钢铁产品的贸易摩擦不断增多。我国钢铁行业受调查的产品呈现多元化的趋势，不仅有出口量并不很多的冷轧不锈钢、无缝钢管、石油管材等产品，也有镀层板、彩涂板、焊管等出口量较大的产品，还有如不锈钢水槽等钢铁制品。2015年，有22个国家对国内的28个钢铁产品发起了139起贸易摩擦，其中来自美国的有27起，墨西哥15起，澳大利亚17起，欧盟17起。2014年，商务部发布的贸易救济事件累计为72件/次，是2013年的两倍，而这一数字在2015年继续增加至98件/次，同比增加36%。
2.钢铁产品出口贸易摩擦的形式
（1）反倾销调查
反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的低制措施。其具有易于实施而且能够快速有效的抑制产品进口量的优点，已经成为各国采取贸易保护措施的首选。世贸组织的《反倾销协议》规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或威胁，或对相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。2015年发生的139起贸易摩擦案中有92起属于进口国发起的反倾销调查。值得注意的是这92起反倾销调查中的4起“双反”调查，涉案金额较高且影响巨大，将严重阻碍中国涉案钢铁产品的出口。一旦裁定倾销成立，中国钢铁企业将被征收高额反倾销税，会导致出口产品失去进口国市场。 （2）反补贴调查
补贴是指由一成员领土内的政府或任何公共机构直接或间接向产生者或者销售者提供财政资助或其他任何形式的收入或价格的支持措施，从而向接受者授予利益。反补贴是指一国反补贴调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。中国钢铁产品出口首次遭到反补贴调查是在2003年澳大利亚对华热轧钢板提出的反倾销反补贴调查。2006年，美国开始发起对中国钢铁出口产品的反补贴调查。截至2015年中国钢铁产品共遭到50起反补贴调查。反补贴的调查对象是政府的政策措施，调查范围可能接受政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链，一旦被认定存在补贴行为，将对中国钢铁产业乃至整个宏观经济调控产生非常不利的影响，使中国钢铁产品出口面对更加严峻的贸易摩擦现状。2009年，美国认定中国输美油井管存在政府补贴行为，对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁，涉案金额有27亿美元。
（3）保障措施
根据WTO《保障措施协议》的规定：在公平贸易条件下，某种产品对某一世贸组织成员方绝对或相对地进口激增，从而对该成员方相似或直接竞争的国内产业造成严重损害或严重损害威胁。在此情况下，该成员方可以对这种产品的进口采取数量限制、提高关税等措施，以便国内受到影响的产业进行调整，适应新竞争。美国实施的“201法案”不仅使国内钢铁企业遭受了直接的贸易损失，同时被挤出的大量国际钢铁产品纷纷转向中国市场，造成中国钢铁市场供过于求、贸易秩序混乱等一系列连锁反应。截至2015年共有36项涉及中国钢铁产品的保障措施调查。其中，印度尼西亚决定自2015年8月18日开始对进口盘条征收3年保障措施税，分别为14.5%、10%、5.5%，势必冲击中国对印尼的盘条出口。
三、钢铁企业的应对措施
1.树立积极应对态度
中国钢铁产品出口量的飙升必然会加剧钢铁贸易摩擦。英国《经济学人》网站12月9日报道称：美国钢铁行业的游说力量已经开始大声疾呼，要求采取行动制止他们认为的非法倾销补贴产品的行为。在欧洲，身处减产与关闭潮的钢铁行业正敦促欧盟委员会不要给予中国“市场经济”地位，这个法律定位会让各国更加难以抑制中国产品进口。
在平常的工作中，中国钢铁企业应积极熟悉和掌握WTO以及其他国际贸易规则，合理运用WTO的相关法律规则维护自身利益，避免各种可能的指控，在贸易中处于有利地位。
在出口应诉过程中，涉案企业应积极配合有关部门的调查，主动提供对自身有利的证据，以证明损害他国企业行为的不存在和出口价格的合理性。
在进口申诉方面，当国内钢铁企业自身的正常经营秩序受到进口钢铁产品的负面影响时，应及时寻求相关法律咨询与指导，合理运用贸易救济措施以维护自身的合法权益。钢铁企业应在进口相对集中的口岸定期收集整理进口钢铁产品的相关信息，积极收集国外对手企业的相关资料，设立以法律事务部为主体的对外贸易救济工作体系，并将相关情况和资料反映给中国钢铁工业协会，以此有效地推动对外贸易救济措施的进程。
2.加快实施贸易地理方向的多元化
出口市场的集中会使钢铁产品相互竞争，压低出口价格，更容易触发出口国实施贸易救济措施，而且一旦发生贸易摩擦，将会对钢铁出口产品造成损失。因此，钢铁企业应进行海外销售市场调研，调整出口市场结构，改变出口市场过于集中的现状，利用“一带一路”战略开发和培育新的海外市场，以分散国家对外贸易政策风险，弱化贸易摩擦的负面影响，提高出口产品的整体经济效益。
3.加快提升钢铁产品的技术水平
低端钢材的生产进入门槛低，市场供求关系调整迅速，在贸易竞争中，出口产品容易受到国家贸易救济措施的制裁。高端钢材对制造商工艺水平的要求高，生产进入的门槛也高，市场供不应求的状态不容易转变，出口这类产品不仅利润空间大，而且受到下游生产商的欢迎。因此，钢铁企业须注重调整产品结构，加快提升国内钢铁产品的技术水平，进一步开发技术含量和附加值高的产品，尽快达到具有国际竞争力的先进工艺技术水平，不仅可以满足不断升级的市场需求，还可以避免与进口国之间的贸易摩擦。
关键词：贸易摩擦；中国钢铁产品出口；人民币贬值
2015年，中国钢铁出口量大幅提升，这将引起国际贸易摩擦的进一步升级。近年来，世界钢铁产能严重过剩，欧美日各国防止中国钢铁产品对本国钢铁企业的冲击，纷纷采用反倾销、反补贴和保障措施等贸易保护措施，抵制中国低价钢铁产品进入本国销售。同时，部分新兴经济体也开始效仿发达国家，在WTO框架内，对中国钢铁产品提出贸易摩擦调查。贸易摩擦的加剧对大幅亏损的中国钢铁企业更是雪上加霜。因此，在人民币贬值的良机下，如何应对出口贸易摩擦，扩大钢铁出口量成为钢铁企业在贸易中的主要任务。
国外文献对贸易摩擦的研究主要集中在成因分析、福利效应分析和政治经济学分析方面。Johnson（1954）认为在特定条件下，进口国采用适当地关税可以提高本国福利。Whalley（1985）表明关税战使大国受益小国受损。Kastner和Powell（2002）指出卫生检验检疫措施也可以作为贸易保护的工具使用；Sherman（2006）指出反补贴、反倾销和保障措施等合法的贸易救济措施在贸易摩擦中的应用。Grinols（2002）指出政治谈判是解决贸易摩擦的有效途径。Chung（1998）指出美国实施以“701”条款和“731”条款为主的贸易救济法抵制国外加工钢材进口后，国内钢铁工业得到了保护。Hidetaka Yoshimatsu（2003）指出日韩钢铁企业在受到美国的摩擦抵制后，钢铁行业的集中度提升，产品的技术含量也得到提升。
国内的文献主要从政府和企业两个层面阐述贸易摩擦的应对措施。政府层面上，窦彬（2007）指出政府盈建立贸易摩擦的应急方案和预警措施。企业层面上，陈松洲（2008）指出企业应适主动提高产品的技术附加值，打开他国紧缺商品市场，减少贸易摩擦发生的机率。田晖（2010）指出我国钢铁出口产品受到欧美等国家的贸易保护措的抵制，并提出相应的应对措施。
一、人民币贬值将促进钢铁产品大量出口
2015年8月11日，央行大幅下调人民币中间价，三天内人民币兑美元累计贬值达到4.66%。紧随其后，中国人民银行发布声明称，为增强人民币兑美元汇率中间价的市场化程度和基准性，中国人民银行决定完善人民币兑美元汇率中间价报价。声明发布后，离岸市场人民币汇率大跌，由6.2203瞬间跌至6.2918。即期市场开盘后，人民币兑美元汇率出现快速下跌，开盘价为6.2800。
2015年末，美联储宣布将联邦基金利率提高0.25%，新的联邦基金目标利率将维持在0.25%至0.50%的区间。随着美元进入加息周期，以及国内降息周期的启动，国内企业和机构都开始减少境外融资增加境内融资，这意味着在贷款负债或其他投资负债项目下，资本快速流出。2015年，外币贷款负债规模累积减少了2399亿美元，意味着在许多企业选择偿还境外的外币债务。这增强了对美元的需求，增大了人民币贬值的压力。
人民币贬值促进中国钢铁产品出口。据中钢协统计，2015年钢材出口总量约为1.124亿吨，比2014年提高了20%。人民币贬值降低了沿线国家从中国购买钢铁产品的美元计价价格，从而提高了他们购买能力。据中钢协统计，2015年国内粗钢产量为8.05亿吨，而粗钢表观消费量7.04亿吨，过剩产能约1.01亿吨。在中国经济增长缓慢、国内钢铁行业下游需求下降的境况下，钢铁出口成为钢铁企业消耗库存回笼资金的重要途径。此外，钢坯、生铁和坯料等出口关税的下调使国内钢材出口在国际市场上更具优势。
二、钢铁产品在国际贸易中可能会遇到的问题
1.中国钢铁产品出口贸易摩擦的总体数量特征
钢铁业成为贸易摩擦的“重灾区”。据海关总署统计，去年全年中国共出口钢材11240万吨，出口金额628.270亿美元，出口量同比增长19.9%。以中厚板产品为例，中国出口价为265元/吨，同期美国、德国、欧盟、韩国、东南亚价格分别为507、391、369、414、280，分别较中国出口价格高90%、32%、28%、36%和5.35%。钢材出口量大价低，引起有关国家和地区钢铁同行对我国钢铁产品出口的普遍警惕，也导致针对我国钢铁产品的贸易摩擦不断增多。我国钢铁行业受调查的产品呈现多元化的趋势，不仅有出口量并不很多的冷轧不锈钢、无缝钢管、石油管材等产品，也有镀层板、彩涂板、焊管等出口量较大的产品，还有如不锈钢水槽等钢铁制品。2015年，有22个国家对国内的28个钢铁产品发起了139起贸易摩擦，其中来自美国的有27起，墨西哥15起，澳大利亚17起，欧盟17起。2014年，商务部发布的贸易救济事件累计为72件/次，是2013年的两倍，而这一数字在2015年继续增加至98件/次，同比增加36%。
2.钢铁产品出口贸易摩擦的形式
（1）反倾销调查
反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的低制措施。其具有易于实施而且能够快速有效的抑制产品进口量的优点，已经成为各国采取贸易保护措施的首选。世贸组织的《反倾销协议》规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或威胁，或对相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。2015年发生的139起贸易摩擦案中有92起属于进口国发起的反倾销调查。值得注意的是这92起反倾销调查中的4起“双反”调查，涉案金额较高且影响巨大，将严重阻碍中国涉案钢铁产品的出口。一旦裁定倾销成立，中国钢铁企业将被征收高额反倾销税，会导致出口产品失去进口国市场。 （2）反补贴调查
补贴是指由一成员领土内的政府或任何公共机构直接或间接向产生者或者销售者提供财政资助或其他任何形式的收入或价格的支持措施，从而向接受者授予利益。反补贴是指一国反补贴调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。中国钢铁产品出口首次遭到反补贴调查是在2003年澳大利亚对华热轧钢板提出的反倾销反补贴调查。2006年，美国开始发起对中国钢铁出口产品的反补贴调查。截至2015年中国钢铁产品共遭到50起反补贴调查。反补贴的调查对象是政府的政策措施，调查范围可能接受政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链，一旦被认定存在补贴行为，将对中国钢铁产业乃至整个宏观经济调控产生非常不利的影响，使中国钢铁产品出口面对更加严峻的贸易摩擦现状。2009年，美国认定中国输美油井管存在政府补贴行为，对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁，涉案金额有27亿美元。
（3）保障措施
根据WTO《保障措施协议》的规定：在公平贸易条件下，某种产品对某一世贸组织成员方绝对或相对地进口激增，从而对该成员方相似或直接竞争的国内产业造成严重损害或严重损害威胁。在此情况下，该成员方可以对这种产品的进口采取数量限制、提高关税等措施，以便国内受到影响的产业进行调整，适应新竞争。美国实施的“201法案”不仅使国内钢铁企业遭受了直接的贸易损失，同时被挤出的大量国际钢铁产品纷纷转向中国市场，造成中国钢铁市场供过于求、贸易秩序混乱等一系列连锁反应。截至2015年共有36项涉及中国钢铁产品的保障措施调查。其中，印度尼西亚决定自2015年8月18日开始对进口盘条征收3年保障措施税，分别为14.5%、10%、5.5%，势必冲击中国对印尼的盘条出口。
三、钢铁企业的应对措施
1.树立积极应对态度
中国钢铁产品出口量的飙升必然会加剧钢铁贸易摩擦。英国《经济学人》网站12月9日报道称：美国钢铁行业的游说力量已经开始大声疾呼，要求采取行动制止他们认为的非法倾销补贴产品的行为。在欧洲，身处减产与关闭潮的钢铁行业正敦促欧盟委员会不要给予中国“市场经济”地位，这个法律定位会让各国更加难以抑制中国产品进口。
在平常的工作中，中国钢铁企业应积极熟悉和掌握WTO以及其他国际贸易规则，合理运用WTO的相关法律规则维护自身利益，避免各种可能的指控，在贸易中处于有利地位。
在出口应诉过程中，涉案企业应积极配合有关部门的调查，主动提供对自身有利的证据，以证明损害他国企业行为的不存在和出口价格的合理性。
在进口申诉方面，当国内钢铁企业自身的正常经营秩序受到进口钢铁产品的负面影响时，应及时寻求相关法律咨询与指导，合理运用贸易救济措施以维护自身的合法权益。钢铁企业应在进口相对集中的口岸定期收集整理进口钢铁产品的相关信息，积极收集国外对手企业的相关资料，设立以法律事务部为主体的对外贸易救济工作体系，并将相关情况和资料反映给中国钢铁工业协会，以此有效地推动对外贸易救济措施的进程。
2.加快实施贸易地理方向的多元化
出口市场的集中会使钢铁产品相互竞争，压低出口价格，更容易触发出口国实施贸易救济措施，而且一旦发生贸易摩擦，将会对钢铁出口产品造成损失。因此，钢铁企业应进行海外销售市场调研，调整出口市场结构，改变出口市场过于集中的现状，利用“一带一路”战略开发和培育新的海外市场，以分散国家对外贸易政策风险，弱化贸易摩擦的负面影响，提高出口产品的整体经济效益。
3.加快提升钢铁产品的技术水平
低端钢材的生产进入门槛低，市场供求关系调整迅速，在贸易竞争中，出口产品容易受到国家贸易救济措施的制裁。高端钢材对制造商工艺水平的要求高，生产进入的门槛也高，市场供不应求的状态不容易转变，出口这类产品不仅利润空间大，而且受到下游生产商的欢迎。因此，钢铁企业须注重调整产品结构，加快提升国内钢铁产品的技术水平，进一步开发技术含量和附加值高的产品，尽快达到具有国际竞争力的先进工艺技术水平，不仅可以满足不断升级的市场需求，还可以避免与进口国之间的贸易摩擦。