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建设工程分为决策、设计、工程招标、施工和竣工等阶段。决策与设计阶段对工程造价有效的控制，是对工程项目的事前控制，可以对整个工程的投资控制起到事半功倍的效果，对达到提高投资效益和经济效益具有十分重要的意义。而往往这两个阶段的造价控制非常薄弱，很多建设单位不知道造价人员在这两个阶段到底做哪些控制工作，而是把造价控制放到了工程项目的事中、事后的控制，从而使项目投资不能得到高效的利用与控制。现就这两个阶段造价控制谈谈本人观点。
一、项目的决策阶段工程造价控制
在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对项目的造价及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。项目决策的正确与否，直接关系到其建设的成败，关系到造价的高低和投资经济效果的好坏，投资决策阶段控制工程造价，是正确确定建设项目计划投资数额的关键，此阶段工程造价控制要注重如下工作：
1. 优化方案，节约投资。此阶段不能单靠技术人员完成，造价人员与专业技术人员要充分沟通，对多方案做出技术经济分析，进行多方案技术经济比较，在满足工艺、功能要求情况下，优化方案，能够有效地节约投资。
2.合理确定投资估算。
（1）项目主要材料、设备的价格占工程费用比例很高，应对主要材料、设备的价格做充分的查询、比价，保证大宗材料及设备的计价准确，保证估算计价准确。
（2）结合可研报告，认真研读，一一对照分析认真审查估算内容，避免漏项。估算内容。如果此阶段有漏项将会影响整个项目的顺利完成。
（3）结合建筑市场和材料市场的发展趋势，充分考虑物价上涨等不确定因素，合理确定投资估算，使其在項目建设中真正起到控制项目总投资的作用，减少投资管理风险。
二、设计阶段工程造价的控制
在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排,也是对工程建设进行规划的过程。因此,应当在满足功能的前提下,做多个方案,通过技术比较、经济分析和效益评价,选用技术选进适用、经济合理的设计方案,即设计方案的优化过程。项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
1.推行限额设计
限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。合理确定工程标准、规模，确保项目的实施完成。限额设计要注重设计变更管理。在工程各实施阶段，设计变更更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，施工没有开展，损失是有限的；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，会造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。 限额设计绝不是一味地考虑节约投资资金，是按照批准的可行性研究报告和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时在保证质量、功能要求的前提下将这个限额按各专业进行层层分解，看其是否合理从而来控制各专业设计，保证总投资额不被突破。造价人员要担负技术经济对比的重任，并且及时对发生的变更做出造价计算，随时掌握投资的变化，从而为项目管理提供资金数据，对是否变更做出决策，防止项目完结时，才算帐，有效地控制投资。
2. 严格审核施工图纸。图纸设计质量的高低不仅决定着工程的使用功能、平面布局和立面造型，而且直接决定着工程造价。把好施工图纸审核关，可以从源头上控制工程造价。造价人员利用科学的评估方法，对设计方案和施工图进行多方比较，优中优选，力求做到适用、美观、坚固、经济。对不同的结构形式、不同的材料和不同的公用设备布置作出造价比较，及时为设计人员提供相应的经济指标；及时发现隐含的设计缺陷、事物和有可能突破造价限额的事项，将必须的设计变更控制在施工之前，从而避免一些不必要的经济损失，最终实现设计工程造价的有效控制。施工图的审核是施工前的最后一次校图过程，在此阶段是调整还是可行的，而在施工阶段改动就会带来很多不利。施工图一旦进入施工，工程本质和工程造价就被决定了，由设计不当造成的浪费，是难以改变的。因此施工图的审核是科学严谨的。
3.规范设计概算办法。严格执行概算编制办法，合理确定概算价格。 按照投资估算进行初步设计，合理地编制设计概算，设计概算一经批准，不得任意突破，以确保国家固定资产投资计划的严格执行；在批准的概算基础上完成施工图设计，准确地编制施工图预算。力求概算不超过估算，预算不超过概算。要明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，并辅以必要的奖惩制。
可见，建设工程决策、设计阶段的造价控制是一项重要细致的工作，必须把好这两个阶段的造价控制关。造价人员要成为决策的参谋，投资的卫士，保证工程项目科学、合理，高效。
一、项目的决策阶段工程造价控制
在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对项目的造价及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。项目决策的正确与否，直接关系到其建设的成败，关系到造价的高低和投资经济效果的好坏，投资决策阶段控制工程造价，是正确确定建设项目计划投资数额的关键，此阶段工程造价控制要注重如下工作：
1. 优化方案，节约投资。此阶段不能单靠技术人员完成，造价人员与专业技术人员要充分沟通，对多方案做出技术经济分析，进行多方案技术经济比较，在满足工艺、功能要求情况下，优化方案，能够有效地节约投资。
2.合理确定投资估算。
（1）项目主要材料、设备的价格占工程费用比例很高，应对主要材料、设备的价格做充分的查询、比价，保证大宗材料及设备的计价准确，保证估算计价准确。
（2）结合可研报告，认真研读，一一对照分析认真审查估算内容，避免漏项。估算内容。如果此阶段有漏项将会影响整个项目的顺利完成。
（3）结合建筑市场和材料市场的发展趋势，充分考虑物价上涨等不确定因素，合理确定投资估算，使其在項目建设中真正起到控制项目总投资的作用，减少投资管理风险。
二、设计阶段工程造价的控制
在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排,也是对工程建设进行规划的过程。因此,应当在满足功能的前提下,做多个方案,通过技术比较、经济分析和效益评价,选用技术选进适用、经济合理的设计方案,即设计方案的优化过程。项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
1.推行限额设计
限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。合理确定工程标准、规模，确保项目的实施完成。限额设计要注重设计变更管理。在工程各实施阶段，设计变更更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，施工没有开展，损失是有限的；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，会造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。 限额设计绝不是一味地考虑节约投资资金，是按照批准的可行性研究报告和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时在保证质量、功能要求的前提下将这个限额按各专业进行层层分解，看其是否合理从而来控制各专业设计，保证总投资额不被突破。造价人员要担负技术经济对比的重任，并且及时对发生的变更做出造价计算，随时掌握投资的变化，从而为项目管理提供资金数据，对是否变更做出决策，防止项目完结时，才算帐，有效地控制投资。
2. 严格审核施工图纸。图纸设计质量的高低不仅决定着工程的使用功能、平面布局和立面造型，而且直接决定着工程造价。把好施工图纸审核关，可以从源头上控制工程造价。造价人员利用科学的评估方法，对设计方案和施工图进行多方比较，优中优选，力求做到适用、美观、坚固、经济。对不同的结构形式、不同的材料和不同的公用设备布置作出造价比较，及时为设计人员提供相应的经济指标；及时发现隐含的设计缺陷、事物和有可能突破造价限额的事项，将必须的设计变更控制在施工之前，从而避免一些不必要的经济损失，最终实现设计工程造价的有效控制。施工图的审核是施工前的最后一次校图过程，在此阶段是调整还是可行的，而在施工阶段改动就会带来很多不利。施工图一旦进入施工，工程本质和工程造价就被决定了，由设计不当造成的浪费，是难以改变的。因此施工图的审核是科学严谨的。
3.规范设计概算办法。严格执行概算编制办法，合理确定概算价格。 按照投资估算进行初步设计，合理地编制设计概算，设计概算一经批准，不得任意突破，以确保国家固定资产投资计划的严格执行；在批准的概算基础上完成施工图设计，准确地编制施工图预算。力求概算不超过估算，预算不超过概算。要明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，并辅以必要的奖惩制。
可见，建设工程决策、设计阶段的造价控制是一项重要细致的工作，必须把好这两个阶段的造价控制关。造价人员要成为决策的参谋，投资的卫士，保证工程项目科学、合理，高效。