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[摘 要]伴随着经济条件的不断优化，各种工程的数量也在不断增多，这也间接的提高了工程招投标与合同管理的重要性。工程项目施工合同程序复杂，合同管理实施中很容易产生分歧和争议。本文主要是从工程招投标和合同管理之间的密切关系入手，针对工程招投标和合同管理中存在着的问题，有针对性的提出了一些有效的解决对策和措施。
[关键词]工程；招投标；合同管理；措施
中图分类号：X102 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）46-0119-01
1 导言
随着我国社会经济的不断发展，我国的建筑行业也有了很大的进步。随着招投标制度引入到建筑行业中以后，国内的建筑市场正在逐渐的走向正规化和制度化。工程的招标、投标是工程方与承包方在选择对方时的一种有效措施，同时也与最终签订的合同以及合同的管理有着密切的关联性。对此，研究新形势下工程招投标与合同管理具备显著意义。
2 投招标与合同管理的定义
建筑工程的招投标是在市场经济的条件下而产生的一种具有竞争性的工程承包交易方式。它是在政府部门的领导和监督下，由发包方来规定工程的价格、质量、工期以及其它實质性内容等，邀请具有施工或勘察设计或监理等符合招标要求的建筑单位参加竞选，通过公平公正的选拔制度来最终确定中标单位的一个过程。合同就是指发包方和建筑单位确定后，双方为了顺利的完成该工程项目而明确双方的权利和义务的一份关系协定，这份协定一旦双方签署之后就具有法律效力。它既是明确双方利益关系的有效的法律文书，也是解决义务纠纷的重要法律依据。合同管理工作已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会和经济效益起到事半功倍的作用。
3 工程招投标和合同管理中存在着的问题
3.1 工程项目招投标过程中出现的问题
工程项目的招投标，不仅是选定工程承包商的过程，同时也是承包商之间的竞争过程。保证招投标的公平和公正十分重要。但是现实中，很多项目工作人员没有清楚的认识到招投标的各项工作内容，容易出现一些违法招标法的情况，违背了相应的公平原则，其次，很多工程招投标活动过程中没有全面按照相应的规定和要求进行，监管工作的力度不够，容易出现一些恶性竞争问题。
3.2 合同管理意识淡薄
对于部分施工企业而言，过于依赖合同管理，但又缺乏合同管理意识，企业缺乏合同管理类的人才，主要表现为：首先，承包方再签订合同时，随意安排人员办理合同，且没有法定代表人的委托书，不具备合同签订资格；其次，合同签订时，对建筑工程的特点没有深入分析，未对发包方制定的条款逐一进行分析，对相关承诺未认真判断；最后，合同签订人员与实际项目施工人员之间严重脱节，施工中无法用合同作为指导，施工组织人员对合同具体内容及条款不了解。
3.3 招投标机制不完善
虽然我国的招投标制度引入的比较晚，但是从目前的发展情况来看，我国的招投标管理制度还是起到了一定的作用，经过长时间的实践来看，招投标制度确立后对规范招投标行为，制止合同违法行为方面起到了积极作用。但是，目前在招投标方面仍然存在着许多的虚假和不符合法定规范的条款，这导致了在合同的签署方面有很大的不便，甚至引起了很多的法律纠纷。有的工程完工之后，工程的实际情况与招标时的规划产生了很大的偏差，损害了招标人的利益。这都是由于招标机制的不规范以及不公正引起的。
4 新形势下工程招投标与合同管理措施
4.1 要提高对于合同管理的科学认识
提高对合同管理的认识首先就要建立健全管理机制，注重落实实际行动。招投标以及合同管理都是一种竞争的机制，因此在竞争过程中就必须要保护这种竞争机制，防止不正当的竞争产生，提高思想认识，实现管理、监理处在一个一体化、现代化的开放性的经济体制中，运用科学的管理手段，保护整个建筑交易市场处在一个透明的体制下，促使其形成一个相互促进、相互制约的有机结合体。除此之外，建筑工程承发包进行交易时要大力宣传建筑双方所必须遵守的法律法规，让交易的双方能够明确自己的责任和义务，为规范市场的营运创造良好的外部环境条件。
4.2 建立专家评审资源库
建立专家评审资源库的主要目的就是使招标过程更加规范，如果你拥有了一个强大的团队，就不必担心许多的后续问题，以及相关专业知识的问题等，那么需要做的有以下几个方面：第一，制定一致的管理制度，团队中的每一个专家都有自己的专门负责的资源库。第二，对于专家培训来说没有经过专业培训的专家不能加入团队中，对于每一个人员都要进行定期的考核，如果没有合格将不可以担任下一期的专家评审。第三，每一期的招标工作都会有所不同，所以根据招标工作的内容不同对专家团队进行适当的扩充快管理。并且实行评审轮换制度，保证违反规章制度的行为的产生。
4.3 加强招标机构管理
建筑工程招标环节必须要严格遵守国家的相关规定，严格禁止私自更改制度，谋求个人利益的行为，加强对地方招标起步的管理，保证每一个企业机构都可以认真地进行招标行为。按照公平公正的原则，依照法律所规定的制度开展招标工作，是每个企业都应该遵守的规则。有些地方带有地方保护色彩的不正规做法，应该给予法律的诚挚，是这种情况不会再有发生。不允许出现歧视性行为，对于招标制度要确保一视同仁。另外招标机构必须要与行政部门脱离关系，不能有任何利益关系，这样才可以保证每一个部分的公开公正性。另外一方面就是地方行政主管部门对于招标机构的管理方面，不能存在暗箱操作的行为，严格遵守审查制度，抛除私人利益，严格执行审查制度。
4.4 重视合同内容的变更
由于项目工程具有施工周期长、复杂等特点，所以，施工过程也处于一个动态变化的过程，这就出现了一个问题，任何施工合同在制定过程中，不管多详细，在实际施工过程中，都不可能将施工所有可能出现的问题都涵盖在内，因此合同内容变更是合同管理中必然存在的问题，不可避免。例如施工程序、技术、材料及设备等的变化、设计变更等，都属于合同变更的内容。对合同变更内容加强管理，任何变更都要进行详细的记录，并且在出现合同变更的时候，要加强分析和确认，只有双方对变更内容在意见上达成一致以后，才能进行变更，严禁先变更，再上报的情况发生，并且在合同变更过程中，要对相关变更手续及时办理，不能先变更后谈判，更不能自行决定变更。对合同变更加强管理，能够有效的降低竣工结算过程中争议的发生。
4.5 加强工程项目招投标风向预防和防范
工程项目的风险主要来源于招投标的价格，要想对工程量进行科学的控制，就应该明确工程项目的进度，质量以及合同管理等清理，让这些内容，能够形成一个整体，相关管理人员能够对招投标进行更好的分析和预测，在这个过程中，应做好工程项目投标风险预测，并对其进行防范，相关人员要认真制定招标文件，了解其他投标单位的情况。在投标过程中，要掌握其报价技巧，合理确定企业的额定标准，注意风险的转移和风险的分散，发现问题及时采取措施，控制风险损失。
结束语
综上所述，工程项目建设过程中，需要开展招投标活动，同时还要签订相应的施工合同，需要注意的是，在这些工作进行当中，容易出现或多或少的问题，需要积极采用有效的方式和手段，在合同履行过程中，双方都必须严格根据合同的内容进行活动，强化合同的管理效果，从而真正促使建筑市场具备公平、公正、公开的特点。
参考文献
[1] 孟海荣.建筑工程招投标与合同管理探析[J].理论探讨，2011（11）：78～80.
[2] 安庸东.建筑工程招投标管理措施研究[J].建筑工程，2013（6）：45.
[关键词]工程；招投标；合同管理；措施
中图分类号：X102 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）46-0119-01
1 导言
随着我国社会经济的不断发展，我国的建筑行业也有了很大的进步。随着招投标制度引入到建筑行业中以后，国内的建筑市场正在逐渐的走向正规化和制度化。工程的招标、投标是工程方与承包方在选择对方时的一种有效措施，同时也与最终签订的合同以及合同的管理有着密切的关联性。对此，研究新形势下工程招投标与合同管理具备显著意义。
2 投招标与合同管理的定义
建筑工程的招投标是在市场经济的条件下而产生的一种具有竞争性的工程承包交易方式。它是在政府部门的领导和监督下，由发包方来规定工程的价格、质量、工期以及其它實质性内容等，邀请具有施工或勘察设计或监理等符合招标要求的建筑单位参加竞选，通过公平公正的选拔制度来最终确定中标单位的一个过程。合同就是指发包方和建筑单位确定后，双方为了顺利的完成该工程项目而明确双方的权利和义务的一份关系协定，这份协定一旦双方签署之后就具有法律效力。它既是明确双方利益关系的有效的法律文书，也是解决义务纠纷的重要法律依据。合同管理工作已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会和经济效益起到事半功倍的作用。
3 工程招投标和合同管理中存在着的问题
3.1 工程项目招投标过程中出现的问题
工程项目的招投标，不仅是选定工程承包商的过程，同时也是承包商之间的竞争过程。保证招投标的公平和公正十分重要。但是现实中，很多项目工作人员没有清楚的认识到招投标的各项工作内容，容易出现一些违法招标法的情况，违背了相应的公平原则，其次，很多工程招投标活动过程中没有全面按照相应的规定和要求进行，监管工作的力度不够，容易出现一些恶性竞争问题。
3.2 合同管理意识淡薄
对于部分施工企业而言，过于依赖合同管理，但又缺乏合同管理意识，企业缺乏合同管理类的人才，主要表现为：首先，承包方再签订合同时，随意安排人员办理合同，且没有法定代表人的委托书，不具备合同签订资格；其次，合同签订时，对建筑工程的特点没有深入分析，未对发包方制定的条款逐一进行分析，对相关承诺未认真判断；最后，合同签订人员与实际项目施工人员之间严重脱节，施工中无法用合同作为指导，施工组织人员对合同具体内容及条款不了解。
3.3 招投标机制不完善
虽然我国的招投标制度引入的比较晚，但是从目前的发展情况来看，我国的招投标管理制度还是起到了一定的作用，经过长时间的实践来看，招投标制度确立后对规范招投标行为，制止合同违法行为方面起到了积极作用。但是，目前在招投标方面仍然存在着许多的虚假和不符合法定规范的条款，这导致了在合同的签署方面有很大的不便，甚至引起了很多的法律纠纷。有的工程完工之后，工程的实际情况与招标时的规划产生了很大的偏差，损害了招标人的利益。这都是由于招标机制的不规范以及不公正引起的。
4 新形势下工程招投标与合同管理措施
4.1 要提高对于合同管理的科学认识
提高对合同管理的认识首先就要建立健全管理机制，注重落实实际行动。招投标以及合同管理都是一种竞争的机制，因此在竞争过程中就必须要保护这种竞争机制，防止不正当的竞争产生，提高思想认识，实现管理、监理处在一个一体化、现代化的开放性的经济体制中，运用科学的管理手段，保护整个建筑交易市场处在一个透明的体制下，促使其形成一个相互促进、相互制约的有机结合体。除此之外，建筑工程承发包进行交易时要大力宣传建筑双方所必须遵守的法律法规，让交易的双方能够明确自己的责任和义务，为规范市场的营运创造良好的外部环境条件。
4.2 建立专家评审资源库
建立专家评审资源库的主要目的就是使招标过程更加规范，如果你拥有了一个强大的团队，就不必担心许多的后续问题，以及相关专业知识的问题等，那么需要做的有以下几个方面：第一，制定一致的管理制度，团队中的每一个专家都有自己的专门负责的资源库。第二，对于专家培训来说没有经过专业培训的专家不能加入团队中，对于每一个人员都要进行定期的考核，如果没有合格将不可以担任下一期的专家评审。第三，每一期的招标工作都会有所不同，所以根据招标工作的内容不同对专家团队进行适当的扩充快管理。并且实行评审轮换制度，保证违反规章制度的行为的产生。
4.3 加强招标机构管理
建筑工程招标环节必须要严格遵守国家的相关规定，严格禁止私自更改制度，谋求个人利益的行为，加强对地方招标起步的管理，保证每一个企业机构都可以认真地进行招标行为。按照公平公正的原则，依照法律所规定的制度开展招标工作，是每个企业都应该遵守的规则。有些地方带有地方保护色彩的不正规做法，应该给予法律的诚挚，是这种情况不会再有发生。不允许出现歧视性行为，对于招标制度要确保一视同仁。另外招标机构必须要与行政部门脱离关系，不能有任何利益关系，这样才可以保证每一个部分的公开公正性。另外一方面就是地方行政主管部门对于招标机构的管理方面，不能存在暗箱操作的行为，严格遵守审查制度，抛除私人利益，严格执行审查制度。
4.4 重视合同内容的变更
由于项目工程具有施工周期长、复杂等特点，所以，施工过程也处于一个动态变化的过程，这就出现了一个问题，任何施工合同在制定过程中，不管多详细，在实际施工过程中，都不可能将施工所有可能出现的问题都涵盖在内，因此合同内容变更是合同管理中必然存在的问题，不可避免。例如施工程序、技术、材料及设备等的变化、设计变更等，都属于合同变更的内容。对合同变更内容加强管理，任何变更都要进行详细的记录，并且在出现合同变更的时候，要加强分析和确认，只有双方对变更内容在意见上达成一致以后，才能进行变更，严禁先变更，再上报的情况发生，并且在合同变更过程中，要对相关变更手续及时办理，不能先变更后谈判，更不能自行决定变更。对合同变更加强管理，能够有效的降低竣工结算过程中争议的发生。
4.5 加强工程项目招投标风向预防和防范
工程项目的风险主要来源于招投标的价格，要想对工程量进行科学的控制，就应该明确工程项目的进度，质量以及合同管理等清理，让这些内容，能够形成一个整体，相关管理人员能够对招投标进行更好的分析和预测，在这个过程中，应做好工程项目投标风险预测，并对其进行防范，相关人员要认真制定招标文件，了解其他投标单位的情况。在投标过程中，要掌握其报价技巧，合理确定企业的额定标准，注意风险的转移和风险的分散，发现问题及时采取措施，控制风险损失。
结束语
综上所述，工程项目建设过程中，需要开展招投标活动，同时还要签订相应的施工合同，需要注意的是，在这些工作进行当中，容易出现或多或少的问题，需要积极采用有效的方式和手段，在合同履行过程中，双方都必须严格根据合同的内容进行活动，强化合同的管理效果，从而真正促使建筑市场具备公平、公正、公开的特点。
参考文献
[1] 孟海荣.建筑工程招投标与合同管理探析[J].理论探讨，2011（11）：78～80.
[2] 安庸东.建筑工程招投标管理措施研究[J].建筑工程，2013（6）：45.