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【摘 要】 城中村改造过程出现的种种问题使得目前各城市的城中村改造举步维艰。本文分析了目前国内关于城中村及城中村改造的研究成果，并尝试将先进的监测评估方法——参与式监测评估（PM&E）引入城中村改造的过程中，通过分析PM&E在解决城中村改造过程中问题的优势，认为PM&E的介入会促进城中村改造的质量和速度，同时也会解决由村民到市民的转换的难题，从而实现真正意义上城中村改造。
【关键词】 城中村；城中村改造；PM&E；参与式监测评估
城中村是在我國快速城市化过程中出现的一种普遍现象，在沿海地区城市中，城中村现象表现得尤为突出[1]。对城中村问题的研究目前已经成为学术界、城市政府、城中村村民及其他相关部门诸如城市规划部门、城市建设部门以及房地产开发商等关注的热点。然而城中村改造过程中的种种困难也使得这些城建部门、房地产开发商甚至政府望而却步。虽然各地城市纷纷出台关于整治和改造城中村的文件和措施，但是就目前城中村改造的效果来说，依然是不够理想。本文从公众参与的角度提出让参与式监测评估（PM&E）介入城中村的改造，尝试探索解决目前城中村改造过程中出现的种种问题的途径与方法。
1、关于PM&E
1.1 PM&E的概念
PM&E是英文Participatory Monitoring and Evaluation的缩写，即参与式监测评估（以下简称PM&E）。PM&E的确切概念是什么？由于应用领域的范围差别很大，加之在“监测”、“评估”、“社区”和“参与”等概念的解释上很难统一，目前国际上还没有关于PM&E单独的定义或者方法[2]。有学者认为，PM&E最好的描述是：监测和评估努力中的一系列原则和一个约定的过程[3]。
PM&E并不是一种全新的监测评估方法，它是应用了国际上20多年来有关参与式研究的优秀成果例如，参与式行动研究（Participatory Action Research ，PAR），参与式农村评估（Participatory Rural Appraisal，PRA）和农场系统研究（Farming Systems Research，FSR）[4]，形成的一种系统管理工具。使用这种工具，可以按照利益相关者的期望，监测评价项目完成的效度和效率，监测并不是要找出错误，而是为了提出更有效的、效率更高的建议和帮助[5]。
笔者综合PM&E的特点给出的定义为：它是在传统监测评估的基础上，充分考虑监测评估相关团体的参与性、内容的有效性、过程的效率、基层的权力等各方面的内容，融合参与式农村评估（PRA）的参与理念和工具使用在内，形成的一种定性描述和定量分析相结合的先进的监测评估方法。
1.2 PM&E的优点
参与式监测评估以参与为核心，充分体现项目各相关单位、基层人员、目标人群、收益群体的利益和权利，获取的数据都是从基层得到第一手数据，其真实性无容置疑，同时由于是根据和项目单位、基层人员、目标人群、收益群体共同讨论所得到的指标体系进行监测评估，其结果更能反映真实的项目效益[6]。参与式监测评估的目的是对参与农户进行赋权，让社区成员充分参与到项目实施的全过程，并使他们成为甄别项目成功与否的决策者，但使用的方法应简单明了，让当地人具有成就感、拥有感和责任感，让当地人体出他们自己的发展愿望，从而让他们能够向他们认为能够成功的方向努力[7]。
2、城中村的特征及改造难点
2.1城中村的特征
第一是景观特征：建筑形体的异化，贴面楼、拉手楼丛生，过道狭窄，房间终年阴暗[8]，缺乏统一连续的街景立面和天际轮廓线[9]，城市基础配套设施不足，既缺少公共绿化面积，也缺少文化、体育、休闲等设施[10]。
第二是社会特征：亦城亦乡，亦农非农，人口职业构成复杂[11]，外来人口多，居民文化素质不高，经营经商不规范[10]，社会治安难度大，各种原因使得城中村成为滋生“黄赌毒”的温床，恶性案件屡有发生，难以控制[12]。
第三是经济特征：城中村村民主要的经济来源是村集体经济分红、出租屋收入以及小规模的商业、餐饮业，等等[21]，非正式经济（指那些除国家税务许可之外的所以经济成分，其中包括相当数量的灰黑色经济）是城中村赖以“兴盛”的体制外经济[12]。
2.2城中村改造的问题和难点
（1）思想观念障碍。主要是村民的依恋故土、怕变求安的思想和对改造后生活保障问题的诸多忧虑，同时，城市管理层的畏难情绪和不作为在一定程度也阻碍着城中村改造的进行[13]。
（2）改造成本巨大。城中村改造涉及以下主要成本费用：集体土地改国有土地的评估、征地补偿、变更费用，整条村改造或外迁建农民公寓成本费用、农民自用房屋变更为居民商品房屋的变更费用、集体经济组织改为法人公司的变更！资产评估费用，改造后的原公共开支（如道路维修、排水、供水、供电、环卫、治安、教育、计生、五保户福利、征兵）费用等，改造一个村就涉及上千万乃至上亿的资金，由谁负担或如何分担、如何筹措？这是推进改革的难点问题。[14]
（3）利益分配千丝万缕。主要涉及以下几个方面：土地级差地租收益如何分配的问题、集体所有土地改国有土地市场化行为，所带来的巨额收益如何分配问题、用集体土地和宅基地建的商用和自用房屋的问题。[14]
（4）缺少政策法规支持。城中村改造是一件新生事物，涉及户籍制度、土地利用制度、财政体制、投融资体制、城市管理体制、行政管理体制等复杂问题，国家的法律法规并没有明确统一的规定[13]，因而在操作上缺少相应的政策法规的支持。
（5）现状拆迁困难。“城中村”的现状建筑基本为近年新建，部分建筑质量较好，这为改造工作增加了难度；村内住宅建筑基本为村民自建或与人合建，房屋产权属私人所有，对这些建筑如何拆迁补偿需仔细推敲，慎重行事。[15] （6）外来人口居住问题凸现。由于城中村的改造，村里给大量的外来人口提供廉租房也会随之消失，外来人口的居住问题很快又会成为城市发展的一大隐患，在改造城中村的过程中怎样解决外来人口的居住问题也是一大难题。
（7）村民的就业安置问题。改造后的村民失去了土地，同时也失去了经济来源，怎样安置村民并引导他们成功就业也成为城中村改造的难点。
（8）村民到市民的转变得后续工作问题。城中村的改造不能只重形式不求实质，许多城市的城中村改造之后，虽然变成了城市景观，但是居民依然上居住在城市里的“村民”，思想观念和文化水平仍然停留在原来的水平上。所以对城中村改造的后续工作中如何加强对村民的思想转变和文化教育，使他们顺利完成由村民到市民的转变也显得尤为重要。
3、城中村改造的PM&E介入的可行性分析
3.1 PM&E介入城中村改造的背景分析
随着社会的发展，公众对自己的知情、参与、决策、监督权的要求不断增加，特别是针对“城中村改造”这样的各方敏感问题，以城中村村民为主体的“公众”也会对针对城中村改造的政策、措施、过程等相关细节的知情、参与、决策和监督的权力；同时，全民文化水平的提高也使社区的能力不断增长，加之权力分散和权力下放的管理趋势也要求在城中村改造的项目中提高公众参与的程度。针对具体项目而言，项目的管理要求过程与结果并重，这就需要更有效的监督方式，提高项目管理的公众参与性，增加项目的透明度。
而PM&E的目的包括提升社区的参与性、实现社区对项目的监督、协商解决项目引起的不同利益群体间的利益冲突、加强项目管理和确保项目的效率和公平[16]。PM&E在城中村改造项目上的介入满足上述背景的需求。
3.2 PM&E在解决城中村改造过程中的问题的优势
PM&E的理念和特点决定了它在解决城中村改造的问题上具有绝对的优势。PM&E的四大纲领参与、协商、学习、弹性[17]如果能够充分贯彻到城中村改造的过程中，不仅能够解决城中村改造过程中出现的各类问题，也能够从根本上解决从村民向市民的转变问题。改造项目中参与性的增加会减少村民对改造之后生活问题的顾虑，同时也使村民意识到改造过程中自己的主体身份，增加他们对城中村改造的积极性；关键利益群体代表协商和设立指标系统，保留各方共同关心领域的指标，兼顾不同群体关注的指标，便于各方的参与和沟通；PM&E很注重后续行动和学习，在对村民“赋权”[18]的同时也承担起了提高村民素质的教育，这是一个相互学习的过程，村民们更容易接受。
4、城中村改造的PM&E介入的程序
4.1组建PM&E小组
由负责城中村改造的政府相关部门组织包括PM&E专家、城中村改造专家、政府负责人、开发商、村民代表座谈协商该如何组建PM&E小组，具体负责的监测评估的小组建议由PM&E专家、城中村改造专家和熟悉PM&E的技术人员组成。该步骤同时包括PM&E科学操作流程、PM&E工具的使用技巧、改造项目的背景知识、当地民风民俗、当地方言特点等内容培训。
4.2利益相关各方需求评估
鉴于城中村改造过程中“利益协调”是最大的问题，在开展监测评估之前，先要做一个相关群体的利益需求评估，由政府授权，PM&E小组组织召开包括政府相关部门、开发商、村民代表的座谈会，对各相关群体在改造过程中的利益进行评估，明确各方的利益需求（包括合理的和不合理的），力求得到各方满意的利益分配机制。该步骤同时包括向各利益相关群体介绍PM&E的优点和具体操作过程。
4.3 确定PM&E指标
根据各相关群体的利益目标，由PM&E专家和城中村改造专家带领PM&E小组明确检测评估的目标，进行指标分解，得到一个城中村改造效益的“专家指标体系”。在由PM&E小组带着该“专家指标体系”深入社区（要改造的城中村）通过关键人物访谈、村民小组访谈、随机深入访谈等访谈方式了解该指标体系的可行性，并根據有价值的意见调整相关指标，并最终获得一个操作性较强，符合各方利益的监测评估指标体系。根据PM&E的六大要素[19]：为何做（WHY）、做什么（WHAT）、谁去做（WHO），为谁做（FOR WHOM）、何时做（WHAT TIME）以及如何做（HOW）确定一个包括目标、指标、信息来源、收益群体分析和工具等内容的PM&E框架。
4.4 实施PM&E
根据PM&E框架，深入社区结合项目的实施实时进行监测评估。该步骤是PM&E的主体部分，PM&E是否成功取决于该步骤的质量。要求PM&E小组成员能够真正深入社区，以一个协作者的身份平等和村民交流，及时有效地获取有价值的信息，及时总结并调整监测评估的重点。
4.5 阶段分析与总结
根据获取信息的价值确定阶段分析总结的时机（这也是PM&E弹性的体现），适时组织阶段分析总结，编写阶段总结报告。该步骤应注意不能间断相应的监测评估。
4.6 信息反馈与后续行动计划
将阶段总结报告提交政府相关部门、开发商和村民，并针对出现的问题提出相应的解决措施（后续行动计划）。政府根据及时解决这些问题并根据相应的建议及时调整改造方案。PM&E小组进入新一轮的监测评估。
5、结果与讨论
PM&E的介入城中村改造项目仅仅是笔者从理论上的设想，根据PM&E的优点和目前国内城中村改造的现状可以发现，PM&E在城中村改造项目上大有可为。除了资金问题（城中村改造势在必行，有能力进行城中村改造的城市资金应该不是主要问题），其他在城中村改造过程中出现的问题基本上都可以通过PM&E的介入得到解决。但是理论需要实践的验证，PM&E在中国发展目前仅限于世界项目的监测评估和针对弱势群体的扶持，在具体的城市更新和城中村改造项目还没有先例，但是不难看出目前城中村村民在改造过程中和政府以及开发商相比是处在弱势群体的位置上，因此在此领域的应用也是顺理成章的。和其他的PM&E过程相比，城中村改造效益的PM&E应该要多做一些前期工作，比如针对村民、开发商和政府的PM&E知识的宣讲，正式进入现场监测评估之前的各方需求评估等。 参考文献（References）：
[1] 李俊夫.城中村的改造[M]. 北京：科学出版社，2004：6
[2] Will Parks with Denise Gray-Felder， Jim Hunt and Ailish Byrne.WHO MEASURES CHANGE？ Monitoring and Evaluation of An Introduction to Participatory Communication for Social Change. CFSC Consortium Inc.2005.
[3] Burke， B. ‘Evaluating for a change： Reflections on Participatory Methodology.’ In Whitmore， E. （ed.） （1998） Understanding and Practicing Participatory Evaluation. New Directions for Evaluation， Number 80. San Francisco： Jossey-Bass Publishers.1998：43-56.
[4] Pretty， J. N. ‘Participatory learning for sustainable agriculture，’World Development， 1995，23 （8）：1247-1263； Selener， D. Participatory Action Research and Social Change. New York： The Cornell Participatory Action Research Network， Cornell University， Ithaca，1997； Estrella， M. and Gaventa， J. Who counts reality？ Participatory monitoring and evaluation： A literature review. Brighton： IDS. Working Paper 70. 1998.
[5] Participatory Monitoringand Evaluation. Detailed Outline[DB/OL]，http：//www.trocaire.org/policyandadvocacy/debt/Guide%20to%20Civil%20Society%20Engagement%20in%20PRSP/4.%20PPEM%20&%20Monitoring%20&%20Evaluating%20PRSP/4.1%200verview%20of%20Participatory%20Monitoring%20&%20Evaluation%20of%20PRSP/What%20is%20PEM.pdf，2005-6-15
[6] 李智，李燕，刘凤英等.参与式监测评估（PME）在妇幼卫生工作中的应用[J].中国妇幼保健，2001，8：479-480.
[7] 周丕东，孙秋，李志南等.参与性监测评估技术及其在社区自然资源管理研究中的应用[J].贵州农业科学，2001，29（3）：56-59.
[8] 吴英杰，罗皓.“城中村”改造：寻求城市发展与经济利益的协调[J]. 乡镇经济，2004，7：33-35
[9] 敬东.“城市里的乡村”研究报告——经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策[J].城市规划，1999，9：8-12
[10] 廖俊平，田一淋.PPP模式与城中村改造[J].城市开发，2005，3：52-53
[11] 田莉.“都市里的乡村”现象评析——兼论乡村-城市转型期的矛盾协调发展[J].城市规划汇刊，1998，5：54-56
[12] 張成福 王丽.“城中村”现象透视[J].经济论坛，2004，8：142-143
[13] 王晓东，刘金声.对城中村改造的几点认识[J].城市规划，2003，11：70-72
[14] “城中村”问题课题组.“城中村”改制与改造的若干问题[J].南方经济，2003，4：27-29
[15] 李晴，常青.“城中村”改造试验——以珠海吉大村为例[J].城市规划，2002，11：23-25
[16] Ebbutt，D.Evaluation of projects in developing world：some cultural and methodological issues.International Journal of Educational Development， 1998，18（5）：415-424
[17] Bamberger，M..The Evaluation of International Development Programs：A View from the Front.America Journal of Evaluation， 2000，21（1）：95-102
[18] Cousins，J.B.，&Earl，L.M.（）.The case for participatory evaluation.Educational Evaluation and Policy Analysis， 1992，14（4）：397-418
[19] Guijit，I.（）.Methodological Issues in Participatory Monitoring and Evaluation.In M.Estrella（Ed.），Learning from Change.Issues and experiences in participatory monitoring and evaluation. London：Intermediate Technology Publications Ltsd..2000，201-216.
【关键词】 城中村；城中村改造；PM&E；参与式监测评估
城中村是在我國快速城市化过程中出现的一种普遍现象，在沿海地区城市中，城中村现象表现得尤为突出[1]。对城中村问题的研究目前已经成为学术界、城市政府、城中村村民及其他相关部门诸如城市规划部门、城市建设部门以及房地产开发商等关注的热点。然而城中村改造过程中的种种困难也使得这些城建部门、房地产开发商甚至政府望而却步。虽然各地城市纷纷出台关于整治和改造城中村的文件和措施，但是就目前城中村改造的效果来说，依然是不够理想。本文从公众参与的角度提出让参与式监测评估（PM&E）介入城中村的改造，尝试探索解决目前城中村改造过程中出现的种种问题的途径与方法。
1、关于PM&E
1.1 PM&E的概念
PM&E是英文Participatory Monitoring and Evaluation的缩写，即参与式监测评估（以下简称PM&E）。PM&E的确切概念是什么？由于应用领域的范围差别很大，加之在“监测”、“评估”、“社区”和“参与”等概念的解释上很难统一，目前国际上还没有关于PM&E单独的定义或者方法[2]。有学者认为，PM&E最好的描述是：监测和评估努力中的一系列原则和一个约定的过程[3]。
PM&E并不是一种全新的监测评估方法，它是应用了国际上20多年来有关参与式研究的优秀成果例如，参与式行动研究（Participatory Action Research ，PAR），参与式农村评估（Participatory Rural Appraisal，PRA）和农场系统研究（Farming Systems Research，FSR）[4]，形成的一种系统管理工具。使用这种工具，可以按照利益相关者的期望，监测评价项目完成的效度和效率，监测并不是要找出错误，而是为了提出更有效的、效率更高的建议和帮助[5]。
笔者综合PM&E的特点给出的定义为：它是在传统监测评估的基础上，充分考虑监测评估相关团体的参与性、内容的有效性、过程的效率、基层的权力等各方面的内容，融合参与式农村评估（PRA）的参与理念和工具使用在内，形成的一种定性描述和定量分析相结合的先进的监测评估方法。
1.2 PM&E的优点
参与式监测评估以参与为核心，充分体现项目各相关单位、基层人员、目标人群、收益群体的利益和权利，获取的数据都是从基层得到第一手数据，其真实性无容置疑，同时由于是根据和项目单位、基层人员、目标人群、收益群体共同讨论所得到的指标体系进行监测评估，其结果更能反映真实的项目效益[6]。参与式监测评估的目的是对参与农户进行赋权，让社区成员充分参与到项目实施的全过程，并使他们成为甄别项目成功与否的决策者，但使用的方法应简单明了，让当地人具有成就感、拥有感和责任感，让当地人体出他们自己的发展愿望，从而让他们能够向他们认为能够成功的方向努力[7]。
2、城中村的特征及改造难点
2.1城中村的特征
第一是景观特征：建筑形体的异化，贴面楼、拉手楼丛生，过道狭窄，房间终年阴暗[8]，缺乏统一连续的街景立面和天际轮廓线[9]，城市基础配套设施不足，既缺少公共绿化面积，也缺少文化、体育、休闲等设施[10]。
第二是社会特征：亦城亦乡，亦农非农，人口职业构成复杂[11]，外来人口多，居民文化素质不高，经营经商不规范[10]，社会治安难度大，各种原因使得城中村成为滋生“黄赌毒”的温床，恶性案件屡有发生，难以控制[12]。
第三是经济特征：城中村村民主要的经济来源是村集体经济分红、出租屋收入以及小规模的商业、餐饮业，等等[21]，非正式经济（指那些除国家税务许可之外的所以经济成分，其中包括相当数量的灰黑色经济）是城中村赖以“兴盛”的体制外经济[12]。
2.2城中村改造的问题和难点
（1）思想观念障碍。主要是村民的依恋故土、怕变求安的思想和对改造后生活保障问题的诸多忧虑，同时，城市管理层的畏难情绪和不作为在一定程度也阻碍着城中村改造的进行[13]。
（2）改造成本巨大。城中村改造涉及以下主要成本费用：集体土地改国有土地的评估、征地补偿、变更费用，整条村改造或外迁建农民公寓成本费用、农民自用房屋变更为居民商品房屋的变更费用、集体经济组织改为法人公司的变更！资产评估费用，改造后的原公共开支（如道路维修、排水、供水、供电、环卫、治安、教育、计生、五保户福利、征兵）费用等，改造一个村就涉及上千万乃至上亿的资金，由谁负担或如何分担、如何筹措？这是推进改革的难点问题。[14]
（3）利益分配千丝万缕。主要涉及以下几个方面：土地级差地租收益如何分配的问题、集体所有土地改国有土地市场化行为，所带来的巨额收益如何分配问题、用集体土地和宅基地建的商用和自用房屋的问题。[14]
（4）缺少政策法规支持。城中村改造是一件新生事物，涉及户籍制度、土地利用制度、财政体制、投融资体制、城市管理体制、行政管理体制等复杂问题，国家的法律法规并没有明确统一的规定[13]，因而在操作上缺少相应的政策法规的支持。
（5）现状拆迁困难。“城中村”的现状建筑基本为近年新建，部分建筑质量较好，这为改造工作增加了难度；村内住宅建筑基本为村民自建或与人合建，房屋产权属私人所有，对这些建筑如何拆迁补偿需仔细推敲，慎重行事。[15] （6）外来人口居住问题凸现。由于城中村的改造，村里给大量的外来人口提供廉租房也会随之消失，外来人口的居住问题很快又会成为城市发展的一大隐患，在改造城中村的过程中怎样解决外来人口的居住问题也是一大难题。
（7）村民的就业安置问题。改造后的村民失去了土地，同时也失去了经济来源，怎样安置村民并引导他们成功就业也成为城中村改造的难点。
（8）村民到市民的转变得后续工作问题。城中村的改造不能只重形式不求实质，许多城市的城中村改造之后，虽然变成了城市景观，但是居民依然上居住在城市里的“村民”，思想观念和文化水平仍然停留在原来的水平上。所以对城中村改造的后续工作中如何加强对村民的思想转变和文化教育，使他们顺利完成由村民到市民的转变也显得尤为重要。
3、城中村改造的PM&E介入的可行性分析
3.1 PM&E介入城中村改造的背景分析
随着社会的发展，公众对自己的知情、参与、决策、监督权的要求不断增加，特别是针对“城中村改造”这样的各方敏感问题，以城中村村民为主体的“公众”也会对针对城中村改造的政策、措施、过程等相关细节的知情、参与、决策和监督的权力；同时，全民文化水平的提高也使社区的能力不断增长，加之权力分散和权力下放的管理趋势也要求在城中村改造的项目中提高公众参与的程度。针对具体项目而言，项目的管理要求过程与结果并重，这就需要更有效的监督方式，提高项目管理的公众参与性，增加项目的透明度。
而PM&E的目的包括提升社区的参与性、实现社区对项目的监督、协商解决项目引起的不同利益群体间的利益冲突、加强项目管理和确保项目的效率和公平[16]。PM&E在城中村改造项目上的介入满足上述背景的需求。
3.2 PM&E在解决城中村改造过程中的问题的优势
PM&E的理念和特点决定了它在解决城中村改造的问题上具有绝对的优势。PM&E的四大纲领参与、协商、学习、弹性[17]如果能够充分贯彻到城中村改造的过程中，不仅能够解决城中村改造过程中出现的各类问题，也能够从根本上解决从村民向市民的转变问题。改造项目中参与性的增加会减少村民对改造之后生活问题的顾虑，同时也使村民意识到改造过程中自己的主体身份，增加他们对城中村改造的积极性；关键利益群体代表协商和设立指标系统，保留各方共同关心领域的指标，兼顾不同群体关注的指标，便于各方的参与和沟通；PM&E很注重后续行动和学习，在对村民“赋权”[18]的同时也承担起了提高村民素质的教育，这是一个相互学习的过程，村民们更容易接受。
4、城中村改造的PM&E介入的程序
4.1组建PM&E小组
由负责城中村改造的政府相关部门组织包括PM&E专家、城中村改造专家、政府负责人、开发商、村民代表座谈协商该如何组建PM&E小组，具体负责的监测评估的小组建议由PM&E专家、城中村改造专家和熟悉PM&E的技术人员组成。该步骤同时包括PM&E科学操作流程、PM&E工具的使用技巧、改造项目的背景知识、当地民风民俗、当地方言特点等内容培训。
4.2利益相关各方需求评估
鉴于城中村改造过程中“利益协调”是最大的问题，在开展监测评估之前，先要做一个相关群体的利益需求评估，由政府授权，PM&E小组组织召开包括政府相关部门、开发商、村民代表的座谈会，对各相关群体在改造过程中的利益进行评估，明确各方的利益需求（包括合理的和不合理的），力求得到各方满意的利益分配机制。该步骤同时包括向各利益相关群体介绍PM&E的优点和具体操作过程。
4.3 确定PM&E指标
根据各相关群体的利益目标，由PM&E专家和城中村改造专家带领PM&E小组明确检测评估的目标，进行指标分解，得到一个城中村改造效益的“专家指标体系”。在由PM&E小组带着该“专家指标体系”深入社区（要改造的城中村）通过关键人物访谈、村民小组访谈、随机深入访谈等访谈方式了解该指标体系的可行性，并根據有价值的意见调整相关指标，并最终获得一个操作性较强，符合各方利益的监测评估指标体系。根据PM&E的六大要素[19]：为何做（WHY）、做什么（WHAT）、谁去做（WHO），为谁做（FOR WHOM）、何时做（WHAT TIME）以及如何做（HOW）确定一个包括目标、指标、信息来源、收益群体分析和工具等内容的PM&E框架。
4.4 实施PM&E
根据PM&E框架，深入社区结合项目的实施实时进行监测评估。该步骤是PM&E的主体部分，PM&E是否成功取决于该步骤的质量。要求PM&E小组成员能够真正深入社区，以一个协作者的身份平等和村民交流，及时有效地获取有价值的信息，及时总结并调整监测评估的重点。
4.5 阶段分析与总结
根据获取信息的价值确定阶段分析总结的时机（这也是PM&E弹性的体现），适时组织阶段分析总结，编写阶段总结报告。该步骤应注意不能间断相应的监测评估。
4.6 信息反馈与后续行动计划
将阶段总结报告提交政府相关部门、开发商和村民，并针对出现的问题提出相应的解决措施（后续行动计划）。政府根据及时解决这些问题并根据相应的建议及时调整改造方案。PM&E小组进入新一轮的监测评估。
5、结果与讨论
PM&E的介入城中村改造项目仅仅是笔者从理论上的设想，根据PM&E的优点和目前国内城中村改造的现状可以发现，PM&E在城中村改造项目上大有可为。除了资金问题（城中村改造势在必行，有能力进行城中村改造的城市资金应该不是主要问题），其他在城中村改造过程中出现的问题基本上都可以通过PM&E的介入得到解决。但是理论需要实践的验证，PM&E在中国发展目前仅限于世界项目的监测评估和针对弱势群体的扶持，在具体的城市更新和城中村改造项目还没有先例，但是不难看出目前城中村村民在改造过程中和政府以及开发商相比是处在弱势群体的位置上，因此在此领域的应用也是顺理成章的。和其他的PM&E过程相比，城中村改造效益的PM&E应该要多做一些前期工作，比如针对村民、开发商和政府的PM&E知识的宣讲，正式进入现场监测评估之前的各方需求评估等。 参考文献（References）：
[1] 李俊夫.城中村的改造[M]. 北京：科学出版社，2004：6
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[4] Pretty， J. N. ‘Participatory learning for sustainable agriculture，’World Development， 1995，23 （8）：1247-1263； Selener， D. Participatory Action Research and Social Change. New York： The Cornell Participatory Action Research Network， Cornell University， Ithaca，1997； Estrella， M. and Gaventa， J. Who counts reality？ Participatory monitoring and evaluation： A literature review. Brighton： IDS. Working Paper 70. 1998.
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