论文部分内容阅读
摘要：县域经济属于区域经济范畴，是在县级行政区划这一特定的地理空间内，通过县级政权调控经济整体运行情况，以市场机制配置资源，以农业和农村经济为主体，具有开放性、综合性、地域差异性的区域经济。本文遵循从普遍到特殊再从特殊到普遍的逻辑思路体系，就县域经济的保障机制进行了初步探讨。
关键词：县域经济；云南；保障机制
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）03-0062-05
一、县域经济概述
（一）县域经济的概念
县域经济是在县级行政区的基础上形成的自身产业完备、各项社会服务功能齐全的区域经济。由于县域所辖范围较广，包括不发达的农村地区，因此，县域经济发展建设是我国城乡建设的基础，是完善新农村建设的途径，也是我国走向小康之路、实现共同富裕的必经之路。县域经济是城镇经济和乡村经济的连结点，是介于宏观经济和微观经济之间的经济形式。根据我国的行政区化分，县作为最小的行政区在我国国民经济发展中起着承上启下的作用，既要加快自身城镇化发展，又要统筹不发达的农村地区的发展。县域所辖地区农民居多，县域地区政府首先必须将上级政府传达的政策方针落实，其次根据自身经济发展和当地情况制定符合城乡经济协调发展的政策，致力于缩小城乡差距，使农村居民生活水平迈上一个新台阶。
（二）研究的意义与价值
面对新形势、新任务、新环境，认真研究壮大中国县域保障机制，以云南省县域经济发展实力的保障机制为具体例子，再上升到对全国县域经济保障机制的思考，积极制定并实施针对性强、操作性优的发展战略，具有十分重要的理论意义和现实价值。
1.研究的理论意义
首先，从国内外现有的理论研究来看，一般区域经济学的研究重点都是针对国家重点及多国合作的大型经济区域的发展，而对于县域经济这类相对比较小型的、经济整体影响相对较小的特殊行政性经济区域的研究则并不系统，特别是针对经济落后地区县域经济发展的专题研究更是缺少理论性的支撑。
其次，本文研究涉及到了发展经济学、区域经济学、产业经济学、制度经济学、宏观经济学等多方面的知识与理论，对这些相关理论的应用也是经济学研究的一种创新性的工作，有助于寻找推动落后地区县域经济发展的科学理论，进而补充完善经济理论中的相关内容。
此外，本文研究将运用系统整合思想及现代区域经济发展理论，首先探讨县域经济背景下的一些概念及理论以及国内外发达及发展中国家及地区的县域经济发展状况，其次探讨云南省县域经济发展的规律，寻求壮大云南省县域经济发展实力的保障机制，力求为实现中国区域经济学发展提供创新性的研究思路和有效途径。
2.研究的现实价值
首先，壮大县域经济发展实力有利于加快工业化、城镇化，推进农业现代化，解决“三农”问题和城乡“二元结构”问题。长期以来，由于云南省城乡二元结构和工农业产品“剪刀差”的影响，农民收入增长缓慢，城市居民收入与农民收入的差距持续拉大。云南省县域工业化发展尚处于初级阶段，要提高工业化水平，不仅要壮大农业化基础，实现农业支持工业，工业反哺农业，故而，采用何种方式提高农业效率、增加农民收入，促进农村经济发展，成为云南省面临的艰巨而又紧迫的任务。大力发展县域经济，实现工业反哺农业、城市带动农村方略，能够为全省农村经济社会发展提供重要依托和牢固支撑。
其次，随着云南与湄公河次区域（GMS）经济合作的日益加深和“中国—东盟”自由贸易区的顺利建成以及新一轮“西部大开发”的稳步推进，特别是“桥头堡”战略的提出将云南推到了中国面向东南亚对外开放的最前沿，客观上为云南县域经济的发展提供了一个千载难逢的机会。如何在对外开放的大格局下，充分利用沿江沿边各县的区位优势及资源优势进行县域经济结构的调整，设计出一套科学合理的保障机制来壮大云南省县域经济发展实力，成为一个值得研究的课题。
此外，壮大县域经济是省情所决定的。云南是边疆农业、林业省份，工业基础薄弱，经营粗放，高新技术产业不发达，由此决定了全省的经济发展战略，即把县城经济发展作为全省经济发展和可持续发展的重点。 参考云南省发展县域经济的路径分析 沈西林-《工业技术经济》-2003-06-25略有调整
二、县域经济保障机制案例：
发达国家与地区的县域经济
（一）美国区域经济的改革与发展
美国是世界上最发达的经济体，南部和北部地区的差异由来已久，在发展体系、人均收入、财政收入方面都相差较大。南部地区经济发展较为缓慢，各项经济体系的建设也不健全，相对来说比较落后。这种南北发展的不平衡对美国经济的发展带来了严重的阻碍，也对各区民众的生活水平造成了极大的不同，民众纷纷走上街头抗议这种严重不公平的待遇。为了维持美国社会发展的稳定性，从1930年以来，美国历任总统及政府都在着力解决这种南北差异现象，利用各种财政手段扶持落后区域的发展。20世纪末期，美国各区域的经济发展状况逐步走向均衡，形成了区域间协调发展的新局面。总体来说，美国在这次历时半个世纪的区域经济改革中积累了以下经验：一是制定适用于各个州的法律法规体系与财政税收制度；二是在产业结构调整方面，美国政府充分利用各州的区位、经济比较优势进行产业分工，并由此带动地区的就业水平，防止滞涨的发生；三是美国依托科研单位、大学在各州都建立了高新技术产区，发展不同的高新技术产业。
（二）韩国新村运动的启示
上世纪70年代以前，韩国农村发展还比较落后，70%以上的韩国民众生活相对贫困，当时的政府也没有充足的财政收入进行各项经济建设。1970年4月，时任韩国总统的朴正熙针对当时韩国国情，提出了“建设新村运动”的思想。在新村运动的最初阶段，是由政府主导向全国上万个行政村无偿提供各种基础设施建设材料，并辅助各农村的建设。经过十几年的努力，农民在此次新村运动中提高了生活质量，城乡差距进一步缩小，运动的主导便由政府转向民间。在农业方面，为了调动农民对农业产业的积极性，政府采取农业补贴政策。在政府税收方面，政府对于中小企业的发展持鼓励态度，农村建厂既能带来工业化程度的提高，又有利于农民就业增加收入。在教育产业方面，韩国政府十分重视农业教育，一方面，各农村都建立了教育培训机构，为农民普及科学的农业管理知识。另一方面，韩国政府在高等教育学校中开展面向高校学生的农业培训工作，并在专业分科上更加细化，加强各农业领域的高等教育，并优先培养农业创业型人才，使农业产业接收到源源不断的人才输入，也为新村运动增添高质量的专业技术人才。
关键词：县域经济；云南；保障机制
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）03-0062-05
一、县域经济概述
（一）县域经济的概念
县域经济是在县级行政区的基础上形成的自身产业完备、各项社会服务功能齐全的区域经济。由于县域所辖范围较广，包括不发达的农村地区，因此，县域经济发展建设是我国城乡建设的基础，是完善新农村建设的途径，也是我国走向小康之路、实现共同富裕的必经之路。县域经济是城镇经济和乡村经济的连结点，是介于宏观经济和微观经济之间的经济形式。根据我国的行政区化分，县作为最小的行政区在我国国民经济发展中起着承上启下的作用，既要加快自身城镇化发展，又要统筹不发达的农村地区的发展。县域所辖地区农民居多，县域地区政府首先必须将上级政府传达的政策方针落实，其次根据自身经济发展和当地情况制定符合城乡经济协调发展的政策，致力于缩小城乡差距，使农村居民生活水平迈上一个新台阶。
（二）研究的意义与价值
面对新形势、新任务、新环境，认真研究壮大中国县域保障机制，以云南省县域经济发展实力的保障机制为具体例子，再上升到对全国县域经济保障机制的思考，积极制定并实施针对性强、操作性优的发展战略，具有十分重要的理论意义和现实价值。
1.研究的理论意义
首先，从国内外现有的理论研究来看，一般区域经济学的研究重点都是针对国家重点及多国合作的大型经济区域的发展，而对于县域经济这类相对比较小型的、经济整体影响相对较小的特殊行政性经济区域的研究则并不系统，特别是针对经济落后地区县域经济发展的专题研究更是缺少理论性的支撑。
其次，本文研究涉及到了发展经济学、区域经济学、产业经济学、制度经济学、宏观经济学等多方面的知识与理论，对这些相关理论的应用也是经济学研究的一种创新性的工作，有助于寻找推动落后地区县域经济发展的科学理论，进而补充完善经济理论中的相关内容。
此外，本文研究将运用系统整合思想及现代区域经济发展理论，首先探讨县域经济背景下的一些概念及理论以及国内外发达及发展中国家及地区的县域经济发展状况，其次探讨云南省县域经济发展的规律，寻求壮大云南省县域经济发展实力的保障机制，力求为实现中国区域经济学发展提供创新性的研究思路和有效途径。
2.研究的现实价值
首先，壮大县域经济发展实力有利于加快工业化、城镇化，推进农业现代化，解决“三农”问题和城乡“二元结构”问题。长期以来，由于云南省城乡二元结构和工农业产品“剪刀差”的影响，农民收入增长缓慢，城市居民收入与农民收入的差距持续拉大。云南省县域工业化发展尚处于初级阶段，要提高工业化水平，不仅要壮大农业化基础，实现农业支持工业，工业反哺农业，故而，采用何种方式提高农业效率、增加农民收入，促进农村经济发展，成为云南省面临的艰巨而又紧迫的任务。大力发展县域经济，实现工业反哺农业、城市带动农村方略，能够为全省农村经济社会发展提供重要依托和牢固支撑。
其次，随着云南与湄公河次区域（GMS）经济合作的日益加深和“中国—东盟”自由贸易区的顺利建成以及新一轮“西部大开发”的稳步推进，特别是“桥头堡”战略的提出将云南推到了中国面向东南亚对外开放的最前沿，客观上为云南县域经济的发展提供了一个千载难逢的机会。如何在对外开放的大格局下，充分利用沿江沿边各县的区位优势及资源优势进行县域经济结构的调整，设计出一套科学合理的保障机制来壮大云南省县域经济发展实力，成为一个值得研究的课题。
此外，壮大县域经济是省情所决定的。云南是边疆农业、林业省份，工业基础薄弱，经营粗放，高新技术产业不发达，由此决定了全省的经济发展战略，即把县城经济发展作为全省经济发展和可持续发展的重点。 参考云南省发展县域经济的路径分析 沈西林-《工业技术经济》-2003-06-25略有调整
二、县域经济保障机制案例：
发达国家与地区的县域经济
（一）美国区域经济的改革与发展
美国是世界上最发达的经济体，南部和北部地区的差异由来已久，在发展体系、人均收入、财政收入方面都相差较大。南部地区经济发展较为缓慢，各项经济体系的建设也不健全，相对来说比较落后。这种南北发展的不平衡对美国经济的发展带来了严重的阻碍，也对各区民众的生活水平造成了极大的不同，民众纷纷走上街头抗议这种严重不公平的待遇。为了维持美国社会发展的稳定性，从1930年以来，美国历任总统及政府都在着力解决这种南北差异现象，利用各种财政手段扶持落后区域的发展。20世纪末期，美国各区域的经济发展状况逐步走向均衡，形成了区域间协调发展的新局面。总体来说，美国在这次历时半个世纪的区域经济改革中积累了以下经验：一是制定适用于各个州的法律法规体系与财政税收制度；二是在产业结构调整方面，美国政府充分利用各州的区位、经济比较优势进行产业分工，并由此带动地区的就业水平，防止滞涨的发生；三是美国依托科研单位、大学在各州都建立了高新技术产区，发展不同的高新技术产业。
（二）韩国新村运动的启示
上世纪70年代以前，韩国农村发展还比较落后，70%以上的韩国民众生活相对贫困，当时的政府也没有充足的财政收入进行各项经济建设。1970年4月，时任韩国总统的朴正熙针对当时韩国国情，提出了“建设新村运动”的思想。在新村运动的最初阶段，是由政府主导向全国上万个行政村无偿提供各种基础设施建设材料，并辅助各农村的建设。经过十几年的努力，农民在此次新村运动中提高了生活质量，城乡差距进一步缩小，运动的主导便由政府转向民间。在农业方面，为了调动农民对农业产业的积极性，政府采取农业补贴政策。在政府税收方面，政府对于中小企业的发展持鼓励态度，农村建厂既能带来工业化程度的提高，又有利于农民就业增加收入。在教育产业方面，韩国政府十分重视农业教育，一方面，各农村都建立了教育培训机构，为农民普及科学的农业管理知识。另一方面，韩国政府在高等教育学校中开展面向高校学生的农业培训工作，并在专业分科上更加细化，加强各农业领域的高等教育，并优先培养农业创业型人才，使农业产业接收到源源不断的人才输入，也为新村运动增添高质量的专业技术人才。