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摘 要：该文主要分析了安徽省实施欧洲投资银行贷款林业发展项目的可行性，确定了项目布局和范围，计划5a时间完成新造林23 558hm2，森林质量提升33 518hm2，总投资79 544.69万元人民币。项目实施对于改善安徽生态环境，促进林业可持续发展将提供示范和样板作用。同时提出了项目实施的环保对策。
关键词：安徽省；欧洲投资银行；林业项目；可行性；环保措施
中图分类号 F326.23 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）14-135-02
Feasibility and Environmental Protection Measures of Anhui Forestry Development Project of the European Investment Bank Loan
Tao Zhongfang
（Forestry Survey and Planning Institute of Anhui Province，Hefei 230001，china）
Abstract：The feasibility of Anhui forestry development project of the European investment bank loan was analyzed to make sure the layout and scope of project.The project will plan to complete forestation 23 558hm2，improve forest quality 33 518hm2，the gross investment is 795 446 900 Yuan .The project will provide demonstrations and role model for ecological environment and sustainable forestry development.At the same time proposed the project implementation of the environmental protection measures.
Key words：Anhui Province；European investment bank；Forestry project；Feasibility；Environmental protection measures
1 歐洲投资银行贷款项目概况
欧洲投资银行（European Investment Bank，简称EIB）成立于1958年，总部位于卢森堡，是欧盟成员国家根据“欧盟罗马条约”成立的区域性国际金融组织，旨在通过成员国家认缴股本金和在国际金融市场融资进行中长期投资，助推欧盟目标。其最高权力机构“董事会”由欧盟12个成员国财政部长组成，负责制订总体政策；常设、非驻留的决策机构“理事会”的成员由董事会任命，负责贷款、担保、借贷的决策；常设执行机构“管理委员会”由理事会提议，董事会任命，负责日常业务[1]。
2009年至今，我国共实施和准备实施8个欧洲投资银行（以下简称：欧投）贷款项目，以及若干已明确投资和项目省的新项目，项目在我国14个省（市、区）开展；累计总投资72.27亿元人民币，其中欧投贷款4.5亿欧元，各级配套资金34.65亿元人民币；项目预计新增造林面积12.78万hm2[2]。
根据2012年2月13日中国政府与欧洲投资银行在京签署的《中华人民共和国与欧洲投资银行中国林业专项框架贷款协议》，财政部“财际〔2012〕40号”《财政部关于利用欧洲投资银行中国林业专项框架贷款有关事项的通知》精神和安徽省发改委“皖发改外资〔2012〕134号”《转发国家发展改革委关于印发利用欧洲投资银行林业专项框架贷款规划的通知》，安徽省林业厅决定申报欧洲投资银行贷款安徽省林业发展项目。
2 项目实施的可行性分析
2.1 项目基础条件良好 项目区域主要位于安徽省南部、西南部以及长江流域部分地区，自然地理环境优越，地形地貌复杂多样，以山地、丘陵和岗地为主，东北部主要为长江支流的冲积平原和岗地，西南部主要为长江冲积平原和湖泊湿地，其余部分主要为山地、丘陵和岗地，间有断陷盆地分布。项目区域流经的河流有长江干流和属于长江水系的青弋江、水阳江、皖河、秋浦河，淮河水系的淠河，新安江水系的练江、横江。项目区域处于亚热带湿润季风气候区，林业用地土壤主要为黄棕壤、黄壤、红壤、石灰土、紫色土等。项目区域农村劳动力465.808万人，交通便利，劳动力充足。项目区林地面积占项目区土地总面积的57.0%，林地面积占主要比重，林地资源优势明显，其中宜林地面积46 962hm2，项目规划建设新造林23 558hm2，具有充足的宜林地资源。而且林业经营管理机构健全，形成了从造林、抚育、防火、病虫害防治等一整套的营（造）林管理体系，足以胜任项目的实施和管理等工作；项目区及其附近区域有各类苗圃445家，其中国有苗圃108家，年生产苗木能力达19 000万株，可以满足项目建设对苗木的需求量。
2.2 经济效益显著，风险可控 经测算，项目税后财务内部收益率11.09%，静态回收期15.2a，说明项目的直接经济效益是相当显著的，同时投资回收期较短，经济上是可行的。项目在成本变动10%时候内部收益率大于8%，产量或价格变动10%时候内部收益率亦大于8%，具有一定的抗风险能力；产量或价格变动20%时，收益率略低于基本收益率8%，但是本次经济林树种选用的香榧、油茶、山核桃等均有良好的发展前景，价格上升空间很大。
2.3 社会、生态效益明显 项目实施后，一是可以使项目区的土地利用结构得到合理调整，提高土地利用率；二是可为922.9万人口地区社会劳力提供就业机会，为308万农户增加经济收入，提高生活水平创造了条件；三是可为当地增加森林立木资源、竹材资源及绿色果品食品（竹笋）资源，给地方林产工业发展提供原料保障，为社会商品市场提供物资产品；四是项目产品可为当地社会经济增加76亿元以上的销售收入，为当地经济发展提供新的增长点。此外，项目实施在科技培训与推广过程中，可使林业科技在项目区得到普及。 2.4 布局合理 根据项目市县选择原则、建设目标和各市县申报项目的情况等，确定金安区、裕安区、金寨县、舒城县、岳西县、怀宁县、南谯区、东至县、青阳县、绩溪县、宁国市、旌德县、广德县、铜陵市、徽州区和萧县16个县（市、区），166个乡（镇、场），657个村列入项目范围。
2.5 建设内容及规模因地制宜
2.5.1 人工造林 通过对无林地、疏林地、灌丛地和其它适宜于发展林业的土地进行人工造林，发展和培育多功能人工林。对于立地质量好的造林地，营造用材林，总面积14 573hm2，主要的树种为杉木、马尾松、黄山松、枫香、鹅掌楸、光皮桦、麻栎、木荷、南酸枣、泡桐、青檀、杨树、湿地松、银杏、毛竹、雷竹等。对于立地质量好、不容易引起水土流失的造林地，营造经济林，总面积8 985hm2，主要的树种为油茶、香榧、山核桃等。
2.5.2 现有林质量提升 用材林提升对象一般为立地条件优越，种苗来源清楚，幼龄林或中幼龄林，通过相应技术措施可提升其质量的用材林分，总面積26 667hm2；经济林提升对象一般为由于缺乏资金或管理技术落后等原因造成产量低的经济林分，总面积6 851hm2。
2.6 资金筹措、转贷、还款等均有保障 贷款由财政部负责向欧投借入并转贷给安徽省人民政府。安徽省财政厅作为安徽省人民政府的债权债务代表人，具体办理转贷手续，将贷款转贷到项目市县人民政府，县人民政府转贷给项目债务人。安徽省财政厅负责以欧元现汇向财政部还本付息，贷款的最终偿还责任由债务人承担，项目实行“谁借谁还”，政府转贷的形式，建设期内的利息进入建设期投资。项目市县区按照欧投项目要求提供项目配套资金和还本付息，项目建设资金是由欧投行贷款和国内配套资金组成，项目建设总投资为79 544.69万元人民币。其中：申请欧洲投资银行贷款占总投资的50%；国内配套占50%（省市县政府配套20%，项目单位自筹30%）。本项目贷款期为25a，宽限期为5a（宽限期内只付利息不还本），按综合年利率3.5%进行估算，只要能严格按项目有关规定进行实施和管理，不仅能还本付息，而且有相当可观的盈利。
3 环境资源保护措施
本项目的实施，有利于充分发挥森林的多种功能和效益，特别是将明显增加项目区森林面积，增加森林蓄积量，改善森林结构，提高森林质量，改良区域生态环境，发挥森林的碳汇效益。但如果设计和施工措施不当，也会给生态环境带来负面影响，因此，要考虑用造林、营林措施预防森林病虫害的发生，及时做好病虫鼠害的预测预报工作。
3.1 设计阶段 造林地既不能选择郁闭度大于0.2的现有林或35°以上的坡地，也不能选择能发挥当地野生动植物栖息地和避难所作用的灌木丛和次生疏林地群落；造林树种优先选择乡土树种，多树种多品种搭配布局，控制单一树种或品种连片栽植的规模；补植树种充分考虑树种的多样性和适应性，补植后的林分和原有林分要形成多树种结构的混交林。
3.2 施工阶段 林地清理时，严禁炼山，保留好原生植被，溪流两侧要区划一定范围的保护区；整地时，视造林地的坡度大小决定整地方式，15°以上坡地营建经济林采用梯级整地；抚育管理时，要做好林木管护及田间管理工作，及时浇水、除草、除萌、松土、补植，对经济林及时进行合理施肥、整形修剪、疏花疏果。
3.3 运营阶段 抗病虫品种，使用世卫组织规定的3类以上的杀虫剂，采用科学合理的配方施肥，对林农或工人进行农药和化肥安全使用培训；采伐和集材时，禁止皆伐，竹林采伐时，应采用择伐的方法，保持合理的立竹数和林龄结构，尽量采用原木集材，少用原条集材。
参考文献
[1]王宏.欧洲投资银行林业项目评估政策及在中国的应用[J].世界林业研究，2010（4）：5.2]宋磊.林业利用国际金融组织贷款三十年[J].林业经济，2014（8）：14.
[3]周景玉.欧洲投资银行贷款建平县生态造林示范项目实施的可行性及环境保护对策[J].防护林科技，2014（3）.
[4]万杰，宫丽彦.林业利用国际金融组织贷款项目建设回顾与思考[J].林业经济，2011（5）.
[5]吉鹏飞.欧投行贷款林业项目的前期工作研究[J].绿色科技，2012（8）. （责编：张宏民）
关键词：安徽省；欧洲投资银行；林业项目；可行性；环保措施
中图分类号 F326.23 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）14-135-02
Feasibility and Environmental Protection Measures of Anhui Forestry Development Project of the European Investment Bank Loan
Tao Zhongfang
（Forestry Survey and Planning Institute of Anhui Province，Hefei 230001，china）
Abstract：The feasibility of Anhui forestry development project of the European investment bank loan was analyzed to make sure the layout and scope of project.The project will plan to complete forestation 23 558hm2，improve forest quality 33 518hm2，the gross investment is 795 446 900 Yuan .The project will provide demonstrations and role model for ecological environment and sustainable forestry development.At the same time proposed the project implementation of the environmental protection measures.
Key words：Anhui Province；European investment bank；Forestry project；Feasibility；Environmental protection measures
1 歐洲投资银行贷款项目概况
欧洲投资银行（European Investment Bank，简称EIB）成立于1958年，总部位于卢森堡，是欧盟成员国家根据“欧盟罗马条约”成立的区域性国际金融组织，旨在通过成员国家认缴股本金和在国际金融市场融资进行中长期投资，助推欧盟目标。其最高权力机构“董事会”由欧盟12个成员国财政部长组成，负责制订总体政策；常设、非驻留的决策机构“理事会”的成员由董事会任命，负责贷款、担保、借贷的决策；常设执行机构“管理委员会”由理事会提议，董事会任命，负责日常业务[1]。
2009年至今，我国共实施和准备实施8个欧洲投资银行（以下简称：欧投）贷款项目，以及若干已明确投资和项目省的新项目，项目在我国14个省（市、区）开展；累计总投资72.27亿元人民币，其中欧投贷款4.5亿欧元，各级配套资金34.65亿元人民币；项目预计新增造林面积12.78万hm2[2]。
根据2012年2月13日中国政府与欧洲投资银行在京签署的《中华人民共和国与欧洲投资银行中国林业专项框架贷款协议》，财政部“财际〔2012〕40号”《财政部关于利用欧洲投资银行中国林业专项框架贷款有关事项的通知》精神和安徽省发改委“皖发改外资〔2012〕134号”《转发国家发展改革委关于印发利用欧洲投资银行林业专项框架贷款规划的通知》，安徽省林业厅决定申报欧洲投资银行贷款安徽省林业发展项目。
2 项目实施的可行性分析
2.1 项目基础条件良好 项目区域主要位于安徽省南部、西南部以及长江流域部分地区，自然地理环境优越，地形地貌复杂多样，以山地、丘陵和岗地为主，东北部主要为长江支流的冲积平原和岗地，西南部主要为长江冲积平原和湖泊湿地，其余部分主要为山地、丘陵和岗地，间有断陷盆地分布。项目区域流经的河流有长江干流和属于长江水系的青弋江、水阳江、皖河、秋浦河，淮河水系的淠河，新安江水系的练江、横江。项目区域处于亚热带湿润季风气候区，林业用地土壤主要为黄棕壤、黄壤、红壤、石灰土、紫色土等。项目区域农村劳动力465.808万人，交通便利，劳动力充足。项目区林地面积占项目区土地总面积的57.0%，林地面积占主要比重，林地资源优势明显，其中宜林地面积46 962hm2，项目规划建设新造林23 558hm2，具有充足的宜林地资源。而且林业经营管理机构健全，形成了从造林、抚育、防火、病虫害防治等一整套的营（造）林管理体系，足以胜任项目的实施和管理等工作；项目区及其附近区域有各类苗圃445家，其中国有苗圃108家，年生产苗木能力达19 000万株，可以满足项目建设对苗木的需求量。
2.2 经济效益显著，风险可控 经测算，项目税后财务内部收益率11.09%，静态回收期15.2a，说明项目的直接经济效益是相当显著的，同时投资回收期较短，经济上是可行的。项目在成本变动10%时候内部收益率大于8%，产量或价格变动10%时候内部收益率亦大于8%，具有一定的抗风险能力；产量或价格变动20%时，收益率略低于基本收益率8%，但是本次经济林树种选用的香榧、油茶、山核桃等均有良好的发展前景，价格上升空间很大。
2.3 社会、生态效益明显 项目实施后，一是可以使项目区的土地利用结构得到合理调整，提高土地利用率；二是可为922.9万人口地区社会劳力提供就业机会，为308万农户增加经济收入，提高生活水平创造了条件；三是可为当地增加森林立木资源、竹材资源及绿色果品食品（竹笋）资源，给地方林产工业发展提供原料保障，为社会商品市场提供物资产品；四是项目产品可为当地社会经济增加76亿元以上的销售收入，为当地经济发展提供新的增长点。此外，项目实施在科技培训与推广过程中，可使林业科技在项目区得到普及。 2.4 布局合理 根据项目市县选择原则、建设目标和各市县申报项目的情况等，确定金安区、裕安区、金寨县、舒城县、岳西县、怀宁县、南谯区、东至县、青阳县、绩溪县、宁国市、旌德县、广德县、铜陵市、徽州区和萧县16个县（市、区），166个乡（镇、场），657个村列入项目范围。
2.5 建设内容及规模因地制宜
2.5.1 人工造林 通过对无林地、疏林地、灌丛地和其它适宜于发展林业的土地进行人工造林，发展和培育多功能人工林。对于立地质量好的造林地，营造用材林，总面积14 573hm2，主要的树种为杉木、马尾松、黄山松、枫香、鹅掌楸、光皮桦、麻栎、木荷、南酸枣、泡桐、青檀、杨树、湿地松、银杏、毛竹、雷竹等。对于立地质量好、不容易引起水土流失的造林地，营造经济林，总面积8 985hm2，主要的树种为油茶、香榧、山核桃等。
2.5.2 现有林质量提升 用材林提升对象一般为立地条件优越，种苗来源清楚，幼龄林或中幼龄林，通过相应技术措施可提升其质量的用材林分，总面積26 667hm2；经济林提升对象一般为由于缺乏资金或管理技术落后等原因造成产量低的经济林分，总面积6 851hm2。
2.6 资金筹措、转贷、还款等均有保障 贷款由财政部负责向欧投借入并转贷给安徽省人民政府。安徽省财政厅作为安徽省人民政府的债权债务代表人，具体办理转贷手续，将贷款转贷到项目市县人民政府，县人民政府转贷给项目债务人。安徽省财政厅负责以欧元现汇向财政部还本付息，贷款的最终偿还责任由债务人承担，项目实行“谁借谁还”，政府转贷的形式，建设期内的利息进入建设期投资。项目市县区按照欧投项目要求提供项目配套资金和还本付息，项目建设资金是由欧投行贷款和国内配套资金组成，项目建设总投资为79 544.69万元人民币。其中：申请欧洲投资银行贷款占总投资的50%；国内配套占50%（省市县政府配套20%，项目单位自筹30%）。本项目贷款期为25a，宽限期为5a（宽限期内只付利息不还本），按综合年利率3.5%进行估算，只要能严格按项目有关规定进行实施和管理，不仅能还本付息，而且有相当可观的盈利。
3 环境资源保护措施
本项目的实施，有利于充分发挥森林的多种功能和效益，特别是将明显增加项目区森林面积，增加森林蓄积量，改善森林结构，提高森林质量，改良区域生态环境，发挥森林的碳汇效益。但如果设计和施工措施不当，也会给生态环境带来负面影响，因此，要考虑用造林、营林措施预防森林病虫害的发生，及时做好病虫鼠害的预测预报工作。
3.1 设计阶段 造林地既不能选择郁闭度大于0.2的现有林或35°以上的坡地，也不能选择能发挥当地野生动植物栖息地和避难所作用的灌木丛和次生疏林地群落；造林树种优先选择乡土树种，多树种多品种搭配布局，控制单一树种或品种连片栽植的规模；补植树种充分考虑树种的多样性和适应性，补植后的林分和原有林分要形成多树种结构的混交林。
3.2 施工阶段 林地清理时，严禁炼山，保留好原生植被，溪流两侧要区划一定范围的保护区；整地时，视造林地的坡度大小决定整地方式，15°以上坡地营建经济林采用梯级整地；抚育管理时，要做好林木管护及田间管理工作，及时浇水、除草、除萌、松土、补植，对经济林及时进行合理施肥、整形修剪、疏花疏果。
3.3 运营阶段 抗病虫品种，使用世卫组织规定的3类以上的杀虫剂，采用科学合理的配方施肥，对林农或工人进行农药和化肥安全使用培训；采伐和集材时，禁止皆伐，竹林采伐时，应采用择伐的方法，保持合理的立竹数和林龄结构，尽量采用原木集材，少用原条集材。
参考文献
[1]王宏.欧洲投资银行林业项目评估政策及在中国的应用[J].世界林业研究，2010（4）：5.2]宋磊.林业利用国际金融组织贷款三十年[J].林业经济，2014（8）：14.
[3]周景玉.欧洲投资银行贷款建平县生态造林示范项目实施的可行性及环境保护对策[J].防护林科技，2014（3）.
[4]万杰，宫丽彦.林业利用国际金融组织贷款项目建设回顾与思考[J].林业经济，2011（5）.
[5]吉鹏飞.欧投行贷款林业项目的前期工作研究[J].绿色科技，2012（8）. （责编：张宏民）