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摘要：近年来，随着我国政府对城市基础设施建设工作资金投入逐年增加，使得城市的发展速度不断加快，其对于促进国民经济增长具有重要意义。然而，在一些工程的具体施工过程中，由于其前期出现了决策失误，导致大量资金浪费，并引起了社会的广泛关注。本文首先对财政投资评审工作简单介绍，然后，对目前财政投资工作现状进行分析，并针对这一现状提出相应的财政投资评审工作建议。
关键词：财政投资评审；投资决策；改进措施
中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-01
一、财政投资评审概念
财政投资评审这一概念本身具有发展性，其是财政预算管理的重要构成部分，主要是由财政部门内部专司的财政评审机构。依据有关的法律法规，运用专业的技术手段，在财政管理以及工程经济的视角下，对财政支出项目的整个过程进行专业性的评审管理工作，其可以为国家的财政部门制定项目支出预算提供重要的参考依据，为充分发挥财政资金的作用提供必要前提。不仅如此，通过对每一个财政投资项目的建设管理成果以及项目建成之后取得的社会经济效益进行评估，可以为国家制定国民经济宏观调控政策提供重要的参考依据，进而完善投资管理模式。
二、财政投资工作发展状况
近年来，为了更好的促进国内的投资环境，我国政府不断对基础设施建设加大投资力度，以此推动国内的消费需求，从来拉动国民经济的快速增长。并且，随着大量公益事业的投资兴建，政府的投资主体逐渐走上了多元化发展道路。然而，在很多公益性项目建设过程中，存在着大量的建设质量问题，并且常会让人们联想到“政绩工程”、“首长工程”等。例如：全国瞩目的珠海机场尽管对珠海市的经济发展起到了重大的推动作用，但是，这项投资高达六十九亿的珠海机场，却让当地政府赤字高达十七个亿，这对于当地政府而言，无疑是一个沉重的包袱，很多公益事业也因此而搁浅。为了支援西部的经济建设，解决贵州省黔西县的十几万群众的饮用水问题，国家的财政拨款高达一千万，并将这项工程命名为“渴望工程”，然而，最终的结果却是工程基本算是报废，当地的饮水问题没有解决，还使当今的群众希望破灭。归其原因，主要是在于项目的建设前期缺乏科学合理的评审工作。由此可见财政投资评审工作的合理性对于政府的财政投资项目开发具有重要意义。
三、财政投资评审工作措施
为了更好的发挥财政投资评审工作的优势，真正将国家的投资项目造福于民，本文主要从以下几个方面进行分析。
(一)做好预算评审的精细化管理
评审的工作人员要主动深入施工项目现场，收集有关的各项数据；对于市场上一些价格波动较大的材料在预算中设为暂定材料，并根据不同的建设标准对设备进行限价采购；充分发挥自身的专业优势，与相关的项目单位以及财政部门进行项目可行性方案的论证工作，并根据实际情况提出合理性建议。在制定出合理方案之后，评审人员还要积极参与到政府的采购工作当中。一是结合工程项目政府采购工作特点和建设投资结算体制改革，将基本建设程序与政府采购制度相衔接，合理确定招标采购技术标准、建设标准，提高采购工作效率和质量。二是从标底入手，对政府投资的项目，先把评审后的标底设置“拦标价”，再进行公开招标。这样既解决了政府采购项目无标底和供应商之间“串通驾标”的问题，又从制度上避免漏标和到处打探标底的问题，从而做到事前控制。
(二)抓住重点，提升决算的评审效果
评审人员要在签证、变更以及合同方面入手，对建设单位以及建立单位在这些方面的真实性以及准确性上重点评审。另外，还要对主要的呈报材料、重要设备的价格进行核实，力争实现成本的降低。例如：在零八年的时候，锦州市的女儿河大桥项目的决算评审中，评审人员就对有关签证以及合同进行详细审查，发现不合理资金高达230多万。仅此一项，就为政府节省了两百多万。
(三)大力拓展财政投资评审范围
在原有基本建设支出项目评审的基础上，扩大评审工作领域，将财政投资评审延伸到拆迁补偿评审、招商引资和城建道路征地赔青评审、破产和改制企业职工安置费评审、一般性转移支付综合绩效评审等，以逐步实现财政投资评审工作“广覆盖，无缝隙”。
(四)把变更设计和现场签证纳入重点评审范围
项目在建设过程中往往会出现意想不到的情况，比如需要增加基础设施、增加机器配置从而导致工程计划、经费预算、施工工期改变，出现临时变更与现场签证。因此，应将工程变更设计和现场签证纳入重点评审范围，采取现场勘测、复审核查等方式，对工程量的真实性、定额套用的准确性、主材价格的合理性以及工程取费的合规性进行审核。
(五)关口前移
从工程招投标、工程设计、预算、结算等各个关键环节入手，对工程项目严格细致把关，同时将评审关口前移，变事后监督为事前监督和事中监督。做到防范在前，监督在后，变被动为主动。
(六)加强制度和队伍建设
以《财政投资评审操作规程》、《财政投资评审工作守则》等系列制度为基础，逐步健全和完善评审基础工作，以制度规范管理，以制度约束行为。同时，加强业务能力培训，不断提高评审人员专业技能，并结合业务工作需要，充实和壮大财政投资评审专业队伍。
(七)落实财政投资评审公开制度
公开财政投资评审信息，落实财政投资评审政务公开制度、评审业务一次性告知制度等，建立办理评审业务的“绿色通道”，按照评审项目的工作量与审核类别，分别明确不同的办结时限，不断提高工作质量和服务水平。
参考文献：
[1]洪流.加强财政投资评审,促进财政科学化精细化管理[J].中国财政,2009(20).
[2]唐振友.推进财政投资评审工作的几点建议[J].中国财政,2010(02).
[3]杨美丽,晓进.让每一分投资都尽其所用——扫描大同市财政投资评审中心工作[J].沧桑,2006(06).
[4]赵超.以财政投资评审,促项目预算管理科学化规范化[J].中国财政,2004(08).
[5]李强.渭南市财政投资评审工作为政府提供决策作用日趋显现[J].西部财会,2009(12).
关键词：财政投资评审；投资决策；改进措施
中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-01
一、财政投资评审概念
财政投资评审这一概念本身具有发展性，其是财政预算管理的重要构成部分，主要是由财政部门内部专司的财政评审机构。依据有关的法律法规，运用专业的技术手段，在财政管理以及工程经济的视角下，对财政支出项目的整个过程进行专业性的评审管理工作，其可以为国家的财政部门制定项目支出预算提供重要的参考依据，为充分发挥财政资金的作用提供必要前提。不仅如此，通过对每一个财政投资项目的建设管理成果以及项目建成之后取得的社会经济效益进行评估，可以为国家制定国民经济宏观调控政策提供重要的参考依据，进而完善投资管理模式。
二、财政投资工作发展状况
近年来，为了更好的促进国内的投资环境，我国政府不断对基础设施建设加大投资力度，以此推动国内的消费需求，从来拉动国民经济的快速增长。并且，随着大量公益事业的投资兴建，政府的投资主体逐渐走上了多元化发展道路。然而，在很多公益性项目建设过程中，存在着大量的建设质量问题，并且常会让人们联想到“政绩工程”、“首长工程”等。例如：全国瞩目的珠海机场尽管对珠海市的经济发展起到了重大的推动作用，但是，这项投资高达六十九亿的珠海机场，却让当地政府赤字高达十七个亿，这对于当地政府而言，无疑是一个沉重的包袱，很多公益事业也因此而搁浅。为了支援西部的经济建设，解决贵州省黔西县的十几万群众的饮用水问题，国家的财政拨款高达一千万，并将这项工程命名为“渴望工程”，然而，最终的结果却是工程基本算是报废，当地的饮水问题没有解决，还使当今的群众希望破灭。归其原因，主要是在于项目的建设前期缺乏科学合理的评审工作。由此可见财政投资评审工作的合理性对于政府的财政投资项目开发具有重要意义。
三、财政投资评审工作措施
为了更好的发挥财政投资评审工作的优势，真正将国家的投资项目造福于民，本文主要从以下几个方面进行分析。
(一)做好预算评审的精细化管理
评审的工作人员要主动深入施工项目现场，收集有关的各项数据；对于市场上一些价格波动较大的材料在预算中设为暂定材料，并根据不同的建设标准对设备进行限价采购；充分发挥自身的专业优势，与相关的项目单位以及财政部门进行项目可行性方案的论证工作，并根据实际情况提出合理性建议。在制定出合理方案之后，评审人员还要积极参与到政府的采购工作当中。一是结合工程项目政府采购工作特点和建设投资结算体制改革，将基本建设程序与政府采购制度相衔接，合理确定招标采购技术标准、建设标准，提高采购工作效率和质量。二是从标底入手，对政府投资的项目，先把评审后的标底设置“拦标价”，再进行公开招标。这样既解决了政府采购项目无标底和供应商之间“串通驾标”的问题，又从制度上避免漏标和到处打探标底的问题，从而做到事前控制。
(二)抓住重点，提升决算的评审效果
评审人员要在签证、变更以及合同方面入手，对建设单位以及建立单位在这些方面的真实性以及准确性上重点评审。另外，还要对主要的呈报材料、重要设备的价格进行核实，力争实现成本的降低。例如：在零八年的时候，锦州市的女儿河大桥项目的决算评审中，评审人员就对有关签证以及合同进行详细审查，发现不合理资金高达230多万。仅此一项，就为政府节省了两百多万。
(三)大力拓展财政投资评审范围
在原有基本建设支出项目评审的基础上，扩大评审工作领域，将财政投资评审延伸到拆迁补偿评审、招商引资和城建道路征地赔青评审、破产和改制企业职工安置费评审、一般性转移支付综合绩效评审等，以逐步实现财政投资评审工作“广覆盖，无缝隙”。
(四)把变更设计和现场签证纳入重点评审范围
项目在建设过程中往往会出现意想不到的情况，比如需要增加基础设施、增加机器配置从而导致工程计划、经费预算、施工工期改变，出现临时变更与现场签证。因此，应将工程变更设计和现场签证纳入重点评审范围，采取现场勘测、复审核查等方式，对工程量的真实性、定额套用的准确性、主材价格的合理性以及工程取费的合规性进行审核。
(五)关口前移
从工程招投标、工程设计、预算、结算等各个关键环节入手，对工程项目严格细致把关，同时将评审关口前移，变事后监督为事前监督和事中监督。做到防范在前，监督在后，变被动为主动。
(六)加强制度和队伍建设
以《财政投资评审操作规程》、《财政投资评审工作守则》等系列制度为基础，逐步健全和完善评审基础工作，以制度规范管理，以制度约束行为。同时，加强业务能力培训，不断提高评审人员专业技能，并结合业务工作需要，充实和壮大财政投资评审专业队伍。
(七)落实财政投资评审公开制度
公开财政投资评审信息，落实财政投资评审政务公开制度、评审业务一次性告知制度等，建立办理评审业务的“绿色通道”，按照评审项目的工作量与审核类别，分别明确不同的办结时限，不断提高工作质量和服务水平。
参考文献：
[1]洪流.加强财政投资评审,促进财政科学化精细化管理[J].中国财政,2009(20).
[2]唐振友.推进财政投资评审工作的几点建议[J].中国财政,2010(02).
[3]杨美丽,晓进.让每一分投资都尽其所用——扫描大同市财政投资评审中心工作[J].沧桑,2006(06).
[4]赵超.以财政投资评审,促项目预算管理科学化规范化[J].中国财政,2004(08).
[5]李强.渭南市财政投资评审工作为政府提供决策作用日趋显现[J].西部财会,2009(12).