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摘 要：沉下心来贯彻落实好“四个全面”战略布局要求，将其转化为具体行动，体现在日常工作之中，推动“四个全面”战略布局落地生根，已成为各地工作的头等大事。2014年2月以来，铜仁针对在党政机关“不找熟人办不成事”、在司法执法系统“有理有据得不到公正结果”、在乡村两级“没有关系得不到公平对待”这三大问题，在全市范围内开展了“三个开刀”专项整治行动，掀起了一场声势浩大的作风革命；随着“四个全面”战略布局的提出，铜仁更是把“三个开刀”专项整治行动作为贯彻落实“四个全面”战略布局的重要抓手，使之成了铜仁全面建成小康社会的“助推器”、全面深化改革的“突破口”、全面依法治市的“护航船”、全面从严治党的“主抓手”，强力推进了“四个全面”战略布局在铜仁的生动实践，这对于各地贯彻落实好“四个全面”战略布局具有深刻的启示意义。
关键词：三个开刀；四个全面；战略布局；抓手
中图分类号：D0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）05-0024-04
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的“四个全面”战略布局，勾画了中华民族伟大复兴的清晰路径，既是新时期治国理政的“总纲领”和“路线图”，也为各地建设发展提供了理论指导和实践指南，成为各地加快发展的战略指引。一分部署、九分落实。诚如习近平总书记指出：“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”沉下心来贯彻落实好“四个全面”战略布局要求，将其转化为具体行动，体现在日常工作之中，推动“四个全面”战略布局落地生根，已成为各地工作的头等大事。在这方面，贵州省铜仁市进行了积极的探索和实践。
一、铜仁贯彻落实“四个全面”战略布局的生动实践
地处武陵山区腹地的铜仁是典型的“熟人社会”“人情社会”，遇事“找熟人”“走关系”等潜规则渗透到社会生活的方方面面，甚至一些机关部门、党员干部也热衷于搞潜规则，这使得一些党政机关在为群众服务时，明明依法依规可办的，设置前置条件或障碍卡着办；通过部门协调可办的，推诿扯皮，凉着办；手续齐全马上可办的，拖着办；合理合情可办的，死搬硬套条条框框，不找熟人不给办，使得群众办事难、办事慢、“不找熟人办不成事”。一些执法司法部门搞选择性执法、随意性执法，不依法定程序行使职权、组织诉讼、做出裁判，处罚不公，徇私枉法，枉法裁判，办人情案、关系案、金钱案等，群众“有据有理得不到公正结果”。一些乡村干部漠视群众、优亲厚友，对待群众的诉求没有关系就推诿搪塞，没有好处就久拖不办，甚至以权谋私，中饱私囊，群众“没有关系得不到公平对待”。市委市政府在深入调研分析基础上，充分认识到在党政机关“不找熟人办不成事”、在司法执法系统“有理有据得不到公正结果”、在乡村两级“没有关系得不到公平对待”这三大问题，严重败坏了铜仁的党风政风、破坏了社会公平正义、损害了群众利益，已成为铜仁党员干部作风存在的最典型的问题、群众反映最强烈的问题、影响制约铜仁经济社会发展最突出的问题。为此，2014年2月以来，在全市范围内开展了“三个开刀”专项整治行动，对这三大问题出重拳、下猛药、开刀治，掀起了一场声势浩大的作风革命。随着“四个全面”战略布局的提出，铜仁更是以“三个开刀”专项整治行动作为贯彻落实“四个全面”战略布局的重要抓手，强力推进了“四个全面”战略布局在铜仁的生动实践。
1.三个开刀：铜仁全面建成小康社会的“助推器”
在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标。从区域来看，到2020年全面建成小康社会意味着全国各个地区都要迈入小康社会，这对于贫困地区而言是一个十分艰巨的任务。铜仁地处黔湘渝交汇处的武陵山区腹地，是全省“欠发达、欠开发”程度最深的地方，多数农村群众生活在大山里，全市的贫困面广程度深。按照扶贫新标准，全市2011年有145万贫困人口，8县2区中有7个属于国家扶贫开发工作重点县，有125个贫困乡镇、1 781个贫困村。2012年12月4日，中共铜仁市委一届三次全会审议通过的《中共铜仁市委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的意见》，明确提出到2020年全市以县为单位人均生产总值达到3.14万元以上，城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，农村居民人均可支配收入达到7 000元以上，与全省同步建成小康社会的宏伟战略目标。铜仁要实现这一宏伟战略目标，建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会，任务十分艰巨。为此，围绕全面建设小康社会六大类25项指标60项单指标，铜仁紧扣加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强市、城镇化带动主战略，强势推进“四化同步、一业振兴”，规划建设黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区和乌江经济走廊，重点抓好“十项突破工程”，确立了同步小康“两步走、三批跨”①的实现之路。习近平总书记强调指出，“大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。”[1]然而，我们清醒地看到，铜仁市“后发赶超、同步小康”战略快速推进的同时，干部队伍中却出现了一些不和谐音符：有的干部对群众“吃拿卡要”，服务意识不强；有的干部精神不振，进取意识不强；有的干部自由散漫，纪律意识不强；有的干部奢侈浪費，廉洁意识不强……可以说，作风问题不解决，铜仁的发展就无从谈起，“后发赶超、同步小康”也将成为“镜中月”。面对干部疲软的心态、不正的风气，如何摁下铜仁发展的快进键，跑出加速度，让“动车组”再次提速？显然，最管用、最快捷的方法就是对党员干部的作风问题出重拳、下猛药、开刀治。铜仁市大力开展“三个开刀”专项整治行动，铁面纠“四风”，利剑直击“慵懒慢浮贪”，掀起一场声势浩大的作风革命，就是要锻造一支思想上、政治上、作风上全面过硬的党员干部队伍，营造风清气正的党风政风环境，为全面建成小康社会提供坚强的纪律保障。2014年，“三个开刀”专项整治行动公开曝光典型案例64起82人，查处违反“八项规定”精神问题723起，处理1 215人，党政纪处分231人。2015年全市各级纪检监察机关共立案1 555件，同比增长111.3%，其中县处级28件29人，分别同比增长86.7%、81.3%，乡科级323件353人，分别同比增长80.4%、73.9%；结案1 412件，同比增长107.3%，党政纪处分1 559人，同比增长107.6%；涉嫌犯罪移送司法机关105人，同比增长54.4%，其中县处级9人、乡科级43人；挽回经济损失4 343.49万元。通过坚决查处党员干部违纪违法典型案件并指名道姓公开曝光形成有力震慑，重拳整治了“拖一拖”“等一等”“看一看”等低质低效的不良作风与行为，推动了全市干部队伍为民务实清廉、勤政高效作风的养成，提振了干部精气神，增强了干部干劲，激发了干部干事创业的活力，为铜仁跨越发展、同步小康提供了不竭动力。2015年生产总值实现760.73亿元，增长14.6%，人均GDP达到24 459元，经济发展始终保持总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势，主要经济指标增速位居武陵山片区各市州首位，实现了高于全国、高于全省、高于武陵山区的目标。 2.三个开刀：铜仁全面深化改革的“突破口”
全面深化改革是推动发展、实现全面小康的强大动力。从方法论角度而言，全面深化改革需要在注重整体谋划的前提下牵住“牛鼻子”，以重要领域和关键环节作为突破口，在牵一发而动全身的关键点上集中发力。“三个开刀”专项整治行动就是铜仁全面深化改革的“突破口”。在党政机关“不找熟人办不成事”、在司法执法系统“有理有据得不到公正结果”、在乡村两级“没有关系得不到公平对待”这三大问题的背后是体制机制的缺失和缺陷，如在党政机关“不找熟人办不成事”的根本原因是制度不健全，一些机关部门权力处于“隐形”状态，权力不公开、办事流程不公开、责任人不明确，让局外人“雾里看花”，根本不清楚谁才有这方面权力，办事应找何人；在司法执法系统“有理有据得不到公正结果”的深层次原因在于司法执法体制不完善、司法执法职权配置和权力运行机制不科学；在乡村两级“没有关系得不到公平对待”凸显了乡村社会治理体制机制的漏洞和缺失。开展“三个开刀”专项整治行动，从根本上解决好这三大问题，就必须通过改革破旧立新，建立健全体制机制。如在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀，首要的就是健全制度，创新工作机制，让“隐形权力”彻底“现形”“隐身责任人”彻底“现身”；在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，就必须健全司法执法体制、科学配置司法执法职权和完善权力运行机制，切实扎紧制度笼子；在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，首要的就是要健全乡村社会治理体制机制，让基层权力在阳光下运行，使广大群众有更多的知情权、监督权和参与权。因此，以开展“三个开刀”专项整治行动为“突破口”，推动了铜仁深化改革全面“破题”：市委成立了全面深化改革领导小组和9个专项组，结合实际先行启动了36项全面深化改革行动计划，重点围绕培育现代市场体系、健全城乡统筹发展机制、发展开放型经济、加快政府职能转变等八大方面迈出改革步伐；设立“改革创新奖”，鼓励各地各部门先行改革、先试政策，勇创“铜仁经验”。2014年，铜仁市交出了一张靓丽的改革成绩单：完成了30多个改革方案的制定，9大领域44条113项234个重点改革任务已完成108个；“铜仁经验”闻名遐迩，如社会稳定风险评估“铜仁经验”得到习近平总书记的高度肯定、精准扶贫“铜仁模式”在全国推广、“山村幼儿园建设两年行动计划”入选“2014年中国全面小康十大民生决策”、乡镇运行机制“小部制”改革獲全国改革创新“接地气·一招鲜·见实效”创新做法一等奖、家庭农场试点改革得到国家农业部肯定并在央视宣传、农村集体经济“三社合一”发展模式获国家人社部和全国供销总社肯定、“园区景区化·农旅一体化”铜仁模式成为全省经验、“以水养水”的小康水管理体制改革成为全省样板、全国最先启动建设的乡镇规划管理委员会实现了乡镇全覆盖并正式运转、印江自治县规范行政执法自由裁量权改革被贵州电视台等多家媒体宣传推广……。改革才有出路，创新才有发展。以“三个开刀”专项整治行动推动全面深化改革，抢抓各种机遇，大胆先行先试，已成为铜仁实现后发赶超、全面建成小康社会的“关键一招”。
3.三个开刀：铜仁全面依法治市的“护航船”
全面依法治国是实现全面建成小康社会的基本方式和可靠保障。在推进全面建成小康社会的进程中，全面深化改革与全面依法治国，如同“鸟之两翼”“车之双轮”，缺一不可。推进全面依法治国关键是要从问题入手，切实解决群众反映强烈的突出执法司法问题。习近平总书记指出：“政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。”良好的法治环境是铜仁宝贵的生产力和重要的竞争力，铜仁的决策者对此始终有着清醒的认识。开展“三个开刀”专项整治行动，根本目的就是从细节入手，严管狠查与法治精神不符的审批、执法、用权等行为，用法的规则切实解决关系群众切身利益的实际问题，将人们的思维引向依法依规依纪的法治进程，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为推进铜仁全面依法治市“保驾护航”。具体说来，在党政系统向“不找熟人办不成事”开刀，就是要纠正和处理不依法办事、不作为、乱作为行为，杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，避免以言代法、以权压法、贪赃枉法行为，打破“人情社会”和“潜规则”；在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，就是要向搞选择性执法、随意性执法，接受当事人吃请、娱乐和财物，徇私舞弊、不依法定程序行使职权和组织诉讼、办人情案关系案金钱案等问题开刀，让暗箱操作没有空间，让司法腐败没有土壤，让法律真正成为称量善恶的“天秤”，让司法机关真正承担起定纷止争的责任；在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，重点就是要抓住在落实惠民政策、便民利民服务、扶贫济困等方面办事不公、优亲厚友、谋取私利，矛盾纠纷化解不公正、不及时，群众诉求长期得不到解决等问题开刀，健全乡村基层法治环境。通过深入开展“三个开刀”专项整治行动，以“零容忍”态度坚决查办了发生在群众身边的腐败案件，有力整治了少数职能部门和机关干部作风不实的诟病。同时，强化源头治理，按照务实管用原则，把法律制度细化为规则，使之可执行、可监督、可检查、可问责，真正成了推进作风建设的“紧箍咒”；以解决问题为导向完善制度，把作风建设中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去。2014年全市各级各部门制定出台承接中央和省委、市委的配套制度2 527项，新建1 329项，修订1 542项，废止254项，初步形成了作风建设抓常、抓细、抓长的有效机制和刚性约束，切实打牢了依法治市的基础。
4.三个开刀：铜仁全面从严治党的“主抓手”
实现全面建成小康社会的战略目标，深入推进全面深化改革和全面依法治国，都要靠中国共产党来把握方向、引领前进。只有全面从严治党，确保中国共产党始终成为坚强的领导核心，才能使全面深化改革和全面依法治国这两个轮子有效地转动起来，推动全面建成小康社会战略目标的顺利实现。党的作风体现着党的宗旨，关系着党的形象，关系着人心向背，关系着事业成败。习近平总书记指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[2]因此，严抓作风建设既是全面从严治党的长远之功，也是推进全面从严治党的重要切入点和着力点。鉴于此，铜仁将开展“三个开刀”专项整治行动作为推进全面从严治党的“主抓手”，坚持有腐必惩、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，以实实在在的作风建设成效，推动了全面从严治党工作。2014年，通过在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀，全市各级纪检监察机关共问责384人，其中立案123件，党政纪处分99人，移交司法处理16人，曝光典型案件23件35人，通报单位19个，干部队伍的作风效能明显提升，不找熟人也能办成事、快办事、办好事，使得群众的“熟人信任”逐步转变成了“制度信任”，有效推动了党风政风行风的根本好转。通过在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，严肃查处领导干部违纪违法干预司法执法行为和司法执法人员徇私枉法、枉法裁判、粗暴执法的案件。对违纪违法的，坚决依照规定给予党纪政纪处分，对涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。2014年集中曝光了10起政法干警违法违纪典型案件，查处了37起乱收费、服务意识差等问题。通过在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，严查群众身边的不正之风和腐败问题，对违纪违规的乡村干部坚决开刀问责。如铜仁市民生监督组2014年5月成立以来，以民生资金监管为核心，围绕民生政策执行、民生项目建设，深入查找项目申报和审批、资金拨付和发放、项目实施和验收等环节中的突出问题，严肃查处截留、挪用、挤占、套取、骗取、虚报、贪污民生资金和监管中的索贿受贿及吃、拿、卡、要等行为。截至2015年3月底，共发现问题13 137个，办结问题7 625个，立案351件；党政纪处分314人，移送司法机关63人；涉及金额9 512万余元，收缴违纪金额7 266万余元。通过深入开展“三个开刀”专项整治行动，铜仁的党风政风为之一新，党心民心为之大振，为全市科学发展、后发赶超、同步小康营造了良好的政治生态环境。 二、铜仁贯彻落实“四个全面”战略布局的深刻启示
铜仁以“三个开刀”专项整治行动为抓手，卓有成效地推进了“四个全面”战略布局的贯彻落实，这对于各地贯彻落实好“四个全面”战略布局具有深刻的启示意义。
1.贯彻落实“四个全面”战略布局必须抓住党员干部这个“关键”
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[3]党员干部是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的具体执行者、组织者、推动者，贯彻落实、接续推进“四个全面”战略布局，关键在于是否拥有一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。铜仁将“三个开刀”专项整治行动作为贯彻落实“四个全面”战略的总抓手，正是紧紧抓住了党员干部这个贯彻落实“四个全面”战略的“关键”。如前所述，铜仁针对党员干部作风方面存在的最典型的三大问题，以零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度，坚决开刀诊治，掀起一场声势浩大的作风革命，大力提高党员干部服务人民、推动发展的能力，解决问题、化解矛盾的能力，弘扬正义、凝心聚力的能力，培养造就一批为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部好党员。“三个开刀”专项整治行动开展一年多来，有力地提振了干部的精气神，从根本上改变了干部队伍的作风，使群众对党员干部精神面貌和工作作风的认可度大幅提高。根据贵州省党风廉政建设社会民意抽样调查结果显示，2014年度群众对铜仁市干部作风的满意度比2013年提高了28.42个百分点，2015年度则升至81.42%，比全省80.62%高出0.8个百分点，比2014年的74.73%高出6.69个百分点；认为2015年当地干部的作风与过去相比有很大改进，铜仁市为88.35%，比全省88.19%高出0.16个百分点，比2014年的82.98%高出5.37个百分点；维护群众利益的满意度，铜仁市2015年为80.07%，比全省79.29%高出0.78个百分点，比2014年的75.56%高出4.51个百分点。
2.贯彻落实“四个全面”战略布局必须坚持问题导向原则
习近平总书记指出，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。“四个全面”就是针对现阶段的突出矛盾和问题提出来的，同样，各地贯彻落实“四个全面”战略布局必须始终坚持问题导向原则，勇于直面问题，在解决问题、化解矛盾过程中推动“四个全面”战略布局的贯彻落实。如前所述，党政机关“不找熟人办不成事”、司法执法系统“有理有据得不到公正结果”、乡村两级“没有关系得不到公平对待”这三大问题是铜仁党员干部作风方面最典型的问题、群众反映最强烈的问题、影响制约铜仁经济社会发展最突出的问题，因而铜仁将这三大问题视为贯彻落实“四个全面”战略布局的“拦路虎”，将“三个开刀”专项整治行动作为贯彻落实“四个全面”战略的重要抓手。一年多的实践表明，“三个开刀”专项整治行动已成为铜仁全面建成小康社会的“助推器”、全面深化改革的“突破口”、全面依法治市的“护航船”、全面从严治党的“主抓手”，以实实在在的成效推动了“四个全面”战略布局在铜仁的贯彻落实。对此，省委常委、省委秘书长刘奇凡同志和省委常委、省纪委书记宋璇涛同志先后做出重要批示，予以高度肯定；《贵州改革情况交流》2016年第36期、《贵州省纪检监察调研参考》2016年第5期、《贵州省纪律检查体制改革工作信息》2016年第5期均分别进行了专题刊发，并上报了中央改革办、中纪委等。
3.贯彻落实“四个全面”战略布局必须坚持法治思维和法治方式
“法治是治国理政的基本方式”。习近平总书记反复强调：“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”我国延续了几千年的人治与宗法社会，留下了熟人社会根深蒂固的“潜规则”意识。这种“潜规则”如同不讲规则一样践踏着现代的法治文明，阻滞着社会的进步。铜仁市开展“三个开刀”专项整治行动，就是要向熟人社会的“潜规则”宣战，建设规则社会。为此，铜仁市把“三個开刀”专项整治行动纳入法治化轨道，注重运用法治思维和法治方法，从体制机制上“破题”，通过强力推进行政管理体制改革、司法执法体制改革、乡村社会治理体制改革，进一步细化制度，扎紧制度的“笼子”，使“三个开刀”专项整治行动规范化、常态化、长效化，也为贯彻落实“四个全面”战略布局奠定了根本性、长期性的制度保障。
参考文献：
[1]夏春涛.中国共产党怎样解决作风建设问题[M].南昌：江西人民出版社，2014：259.
[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：387.
[3]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.
关键词：三个开刀；四个全面；战略布局；抓手
中图分类号：D0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）05-0024-04
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的“四个全面”战略布局，勾画了中华民族伟大复兴的清晰路径，既是新时期治国理政的“总纲领”和“路线图”，也为各地建设发展提供了理论指导和实践指南，成为各地加快发展的战略指引。一分部署、九分落实。诚如习近平总书记指出：“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”沉下心来贯彻落实好“四个全面”战略布局要求，将其转化为具体行动，体现在日常工作之中，推动“四个全面”战略布局落地生根，已成为各地工作的头等大事。在这方面，贵州省铜仁市进行了积极的探索和实践。
一、铜仁贯彻落实“四个全面”战略布局的生动实践
地处武陵山区腹地的铜仁是典型的“熟人社会”“人情社会”，遇事“找熟人”“走关系”等潜规则渗透到社会生活的方方面面，甚至一些机关部门、党员干部也热衷于搞潜规则，这使得一些党政机关在为群众服务时，明明依法依规可办的，设置前置条件或障碍卡着办；通过部门协调可办的，推诿扯皮，凉着办；手续齐全马上可办的，拖着办；合理合情可办的，死搬硬套条条框框，不找熟人不给办，使得群众办事难、办事慢、“不找熟人办不成事”。一些执法司法部门搞选择性执法、随意性执法，不依法定程序行使职权、组织诉讼、做出裁判，处罚不公，徇私枉法，枉法裁判，办人情案、关系案、金钱案等，群众“有据有理得不到公正结果”。一些乡村干部漠视群众、优亲厚友，对待群众的诉求没有关系就推诿搪塞，没有好处就久拖不办，甚至以权谋私，中饱私囊，群众“没有关系得不到公平对待”。市委市政府在深入调研分析基础上，充分认识到在党政机关“不找熟人办不成事”、在司法执法系统“有理有据得不到公正结果”、在乡村两级“没有关系得不到公平对待”这三大问题，严重败坏了铜仁的党风政风、破坏了社会公平正义、损害了群众利益，已成为铜仁党员干部作风存在的最典型的问题、群众反映最强烈的问题、影响制约铜仁经济社会发展最突出的问题。为此，2014年2月以来，在全市范围内开展了“三个开刀”专项整治行动，对这三大问题出重拳、下猛药、开刀治，掀起了一场声势浩大的作风革命。随着“四个全面”战略布局的提出，铜仁更是以“三个开刀”专项整治行动作为贯彻落实“四个全面”战略布局的重要抓手，强力推进了“四个全面”战略布局在铜仁的生动实践。
1.三个开刀：铜仁全面建成小康社会的“助推器”
在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标。从区域来看，到2020年全面建成小康社会意味着全国各个地区都要迈入小康社会，这对于贫困地区而言是一个十分艰巨的任务。铜仁地处黔湘渝交汇处的武陵山区腹地，是全省“欠发达、欠开发”程度最深的地方，多数农村群众生活在大山里，全市的贫困面广程度深。按照扶贫新标准，全市2011年有145万贫困人口，8县2区中有7个属于国家扶贫开发工作重点县，有125个贫困乡镇、1 781个贫困村。2012年12月4日，中共铜仁市委一届三次全会审议通过的《中共铜仁市委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的意见》，明确提出到2020年全市以县为单位人均生产总值达到3.14万元以上，城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，农村居民人均可支配收入达到7 000元以上，与全省同步建成小康社会的宏伟战略目标。铜仁要实现这一宏伟战略目标，建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会，任务十分艰巨。为此，围绕全面建设小康社会六大类25项指标60项单指标，铜仁紧扣加速发展、加快转型、推动跨越主基调和工业强市、城镇化带动主战略，强势推进“四化同步、一业振兴”，规划建设黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区和乌江经济走廊，重点抓好“十项突破工程”，确立了同步小康“两步走、三批跨”①的实现之路。习近平总书记强调指出，“大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。”[1]然而，我们清醒地看到，铜仁市“后发赶超、同步小康”战略快速推进的同时，干部队伍中却出现了一些不和谐音符：有的干部对群众“吃拿卡要”，服务意识不强；有的干部精神不振，进取意识不强；有的干部自由散漫，纪律意识不强；有的干部奢侈浪費，廉洁意识不强……可以说，作风问题不解决，铜仁的发展就无从谈起，“后发赶超、同步小康”也将成为“镜中月”。面对干部疲软的心态、不正的风气，如何摁下铜仁发展的快进键，跑出加速度，让“动车组”再次提速？显然，最管用、最快捷的方法就是对党员干部的作风问题出重拳、下猛药、开刀治。铜仁市大力开展“三个开刀”专项整治行动，铁面纠“四风”，利剑直击“慵懒慢浮贪”，掀起一场声势浩大的作风革命，就是要锻造一支思想上、政治上、作风上全面过硬的党员干部队伍，营造风清气正的党风政风环境，为全面建成小康社会提供坚强的纪律保障。2014年，“三个开刀”专项整治行动公开曝光典型案例64起82人，查处违反“八项规定”精神问题723起，处理1 215人，党政纪处分231人。2015年全市各级纪检监察机关共立案1 555件，同比增长111.3%，其中县处级28件29人，分别同比增长86.7%、81.3%，乡科级323件353人，分别同比增长80.4%、73.9%；结案1 412件，同比增长107.3%，党政纪处分1 559人，同比增长107.6%；涉嫌犯罪移送司法机关105人，同比增长54.4%，其中县处级9人、乡科级43人；挽回经济损失4 343.49万元。通过坚决查处党员干部违纪违法典型案件并指名道姓公开曝光形成有力震慑，重拳整治了“拖一拖”“等一等”“看一看”等低质低效的不良作风与行为，推动了全市干部队伍为民务实清廉、勤政高效作风的养成，提振了干部精气神，增强了干部干劲，激发了干部干事创业的活力，为铜仁跨越发展、同步小康提供了不竭动力。2015年生产总值实现760.73亿元，增长14.6%，人均GDP达到24 459元，经济发展始终保持总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势，主要经济指标增速位居武陵山片区各市州首位，实现了高于全国、高于全省、高于武陵山区的目标。 2.三个开刀：铜仁全面深化改革的“突破口”
全面深化改革是推动发展、实现全面小康的强大动力。从方法论角度而言，全面深化改革需要在注重整体谋划的前提下牵住“牛鼻子”，以重要领域和关键环节作为突破口，在牵一发而动全身的关键点上集中发力。“三个开刀”专项整治行动就是铜仁全面深化改革的“突破口”。在党政机关“不找熟人办不成事”、在司法执法系统“有理有据得不到公正结果”、在乡村两级“没有关系得不到公平对待”这三大问题的背后是体制机制的缺失和缺陷，如在党政机关“不找熟人办不成事”的根本原因是制度不健全，一些机关部门权力处于“隐形”状态，权力不公开、办事流程不公开、责任人不明确，让局外人“雾里看花”，根本不清楚谁才有这方面权力，办事应找何人；在司法执法系统“有理有据得不到公正结果”的深层次原因在于司法执法体制不完善、司法执法职权配置和权力运行机制不科学；在乡村两级“没有关系得不到公平对待”凸显了乡村社会治理体制机制的漏洞和缺失。开展“三个开刀”专项整治行动，从根本上解决好这三大问题，就必须通过改革破旧立新，建立健全体制机制。如在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀，首要的就是健全制度，创新工作机制，让“隐形权力”彻底“现形”“隐身责任人”彻底“现身”；在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，就必须健全司法执法体制、科学配置司法执法职权和完善权力运行机制，切实扎紧制度笼子；在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，首要的就是要健全乡村社会治理体制机制，让基层权力在阳光下运行，使广大群众有更多的知情权、监督权和参与权。因此，以开展“三个开刀”专项整治行动为“突破口”，推动了铜仁深化改革全面“破题”：市委成立了全面深化改革领导小组和9个专项组，结合实际先行启动了36项全面深化改革行动计划，重点围绕培育现代市场体系、健全城乡统筹发展机制、发展开放型经济、加快政府职能转变等八大方面迈出改革步伐；设立“改革创新奖”，鼓励各地各部门先行改革、先试政策，勇创“铜仁经验”。2014年，铜仁市交出了一张靓丽的改革成绩单：完成了30多个改革方案的制定，9大领域44条113项234个重点改革任务已完成108个；“铜仁经验”闻名遐迩，如社会稳定风险评估“铜仁经验”得到习近平总书记的高度肯定、精准扶贫“铜仁模式”在全国推广、“山村幼儿园建设两年行动计划”入选“2014年中国全面小康十大民生决策”、乡镇运行机制“小部制”改革獲全国改革创新“接地气·一招鲜·见实效”创新做法一等奖、家庭农场试点改革得到国家农业部肯定并在央视宣传、农村集体经济“三社合一”发展模式获国家人社部和全国供销总社肯定、“园区景区化·农旅一体化”铜仁模式成为全省经验、“以水养水”的小康水管理体制改革成为全省样板、全国最先启动建设的乡镇规划管理委员会实现了乡镇全覆盖并正式运转、印江自治县规范行政执法自由裁量权改革被贵州电视台等多家媒体宣传推广……。改革才有出路，创新才有发展。以“三个开刀”专项整治行动推动全面深化改革，抢抓各种机遇，大胆先行先试，已成为铜仁实现后发赶超、全面建成小康社会的“关键一招”。
3.三个开刀：铜仁全面依法治市的“护航船”
全面依法治国是实现全面建成小康社会的基本方式和可靠保障。在推进全面建成小康社会的进程中，全面深化改革与全面依法治国，如同“鸟之两翼”“车之双轮”，缺一不可。推进全面依法治国关键是要从问题入手，切实解决群众反映强烈的突出执法司法问题。习近平总书记指出：“政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。”良好的法治环境是铜仁宝贵的生产力和重要的竞争力，铜仁的决策者对此始终有着清醒的认识。开展“三个开刀”专项整治行动，根本目的就是从细节入手，严管狠查与法治精神不符的审批、执法、用权等行为，用法的规则切实解决关系群众切身利益的实际问题，将人们的思维引向依法依规依纪的法治进程，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为推进铜仁全面依法治市“保驾护航”。具体说来，在党政系统向“不找熟人办不成事”开刀，就是要纠正和处理不依法办事、不作为、乱作为行为，杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，避免以言代法、以权压法、贪赃枉法行为，打破“人情社会”和“潜规则”；在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，就是要向搞选择性执法、随意性执法，接受当事人吃请、娱乐和财物，徇私舞弊、不依法定程序行使职权和组织诉讼、办人情案关系案金钱案等问题开刀，让暗箱操作没有空间，让司法腐败没有土壤，让法律真正成为称量善恶的“天秤”，让司法机关真正承担起定纷止争的责任；在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，重点就是要抓住在落实惠民政策、便民利民服务、扶贫济困等方面办事不公、优亲厚友、谋取私利，矛盾纠纷化解不公正、不及时，群众诉求长期得不到解决等问题开刀，健全乡村基层法治环境。通过深入开展“三个开刀”专项整治行动，以“零容忍”态度坚决查办了发生在群众身边的腐败案件，有力整治了少数职能部门和机关干部作风不实的诟病。同时，强化源头治理，按照务实管用原则，把法律制度细化为规则，使之可执行、可监督、可检查、可问责，真正成了推进作风建设的“紧箍咒”；以解决问题为导向完善制度，把作风建设中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去。2014年全市各级各部门制定出台承接中央和省委、市委的配套制度2 527项，新建1 329项，修订1 542项，废止254项，初步形成了作风建设抓常、抓细、抓长的有效机制和刚性约束，切实打牢了依法治市的基础。
4.三个开刀：铜仁全面从严治党的“主抓手”
实现全面建成小康社会的战略目标，深入推进全面深化改革和全面依法治国，都要靠中国共产党来把握方向、引领前进。只有全面从严治党，确保中国共产党始终成为坚强的领导核心，才能使全面深化改革和全面依法治国这两个轮子有效地转动起来，推动全面建成小康社会战略目标的顺利实现。党的作风体现着党的宗旨，关系着党的形象，关系着人心向背，关系着事业成败。习近平总书记指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[2]因此，严抓作风建设既是全面从严治党的长远之功，也是推进全面从严治党的重要切入点和着力点。鉴于此，铜仁将开展“三个开刀”专项整治行动作为推进全面从严治党的“主抓手”，坚持有腐必惩、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，以实实在在的作风建设成效，推动了全面从严治党工作。2014年，通过在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀，全市各级纪检监察机关共问责384人，其中立案123件，党政纪处分99人，移交司法处理16人，曝光典型案件23件35人，通报单位19个，干部队伍的作风效能明显提升，不找熟人也能办成事、快办事、办好事，使得群众的“熟人信任”逐步转变成了“制度信任”，有效推动了党风政风行风的根本好转。通过在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，严肃查处领导干部违纪违法干预司法执法行为和司法执法人员徇私枉法、枉法裁判、粗暴执法的案件。对违纪违法的，坚决依照规定给予党纪政纪处分，对涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。2014年集中曝光了10起政法干警违法违纪典型案件，查处了37起乱收费、服务意识差等问题。通过在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，严查群众身边的不正之风和腐败问题，对违纪违规的乡村干部坚决开刀问责。如铜仁市民生监督组2014年5月成立以来，以民生资金监管为核心，围绕民生政策执行、民生项目建设，深入查找项目申报和审批、资金拨付和发放、项目实施和验收等环节中的突出问题，严肃查处截留、挪用、挤占、套取、骗取、虚报、贪污民生资金和监管中的索贿受贿及吃、拿、卡、要等行为。截至2015年3月底，共发现问题13 137个，办结问题7 625个，立案351件；党政纪处分314人，移送司法机关63人；涉及金额9 512万余元，收缴违纪金额7 266万余元。通过深入开展“三个开刀”专项整治行动，铜仁的党风政风为之一新，党心民心为之大振，为全市科学发展、后发赶超、同步小康营造了良好的政治生态环境。 二、铜仁贯彻落实“四个全面”战略布局的深刻启示
铜仁以“三个开刀”专项整治行动为抓手，卓有成效地推进了“四个全面”战略布局的贯彻落实，这对于各地贯彻落实好“四个全面”战略布局具有深刻的启示意义。
1.贯彻落实“四个全面”战略布局必须抓住党员干部这个“关键”
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[3]党员干部是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的具体执行者、组织者、推动者，贯彻落实、接续推进“四个全面”战略布局，关键在于是否拥有一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。铜仁将“三个开刀”专项整治行动作为贯彻落实“四个全面”战略的总抓手，正是紧紧抓住了党员干部这个贯彻落实“四个全面”战略的“关键”。如前所述，铜仁针对党员干部作风方面存在的最典型的三大问题，以零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度，坚决开刀诊治，掀起一场声势浩大的作风革命，大力提高党员干部服务人民、推动发展的能力，解决问题、化解矛盾的能力，弘扬正义、凝心聚力的能力，培养造就一批为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部好党员。“三个开刀”专项整治行动开展一年多来，有力地提振了干部的精气神，从根本上改变了干部队伍的作风，使群众对党员干部精神面貌和工作作风的认可度大幅提高。根据贵州省党风廉政建设社会民意抽样调查结果显示，2014年度群众对铜仁市干部作风的满意度比2013年提高了28.42个百分点，2015年度则升至81.42%，比全省80.62%高出0.8个百分点，比2014年的74.73%高出6.69个百分点；认为2015年当地干部的作风与过去相比有很大改进，铜仁市为88.35%，比全省88.19%高出0.16个百分点，比2014年的82.98%高出5.37个百分点；维护群众利益的满意度，铜仁市2015年为80.07%，比全省79.29%高出0.78个百分点，比2014年的75.56%高出4.51个百分点。
2.贯彻落实“四个全面”战略布局必须坚持问题导向原则
习近平总书记指出，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。“四个全面”就是针对现阶段的突出矛盾和问题提出来的，同样，各地贯彻落实“四个全面”战略布局必须始终坚持问题导向原则，勇于直面问题，在解决问题、化解矛盾过程中推动“四个全面”战略布局的贯彻落实。如前所述，党政机关“不找熟人办不成事”、司法执法系统“有理有据得不到公正结果”、乡村两级“没有关系得不到公平对待”这三大问题是铜仁党员干部作风方面最典型的问题、群众反映最强烈的问题、影响制约铜仁经济社会发展最突出的问题，因而铜仁将这三大问题视为贯彻落实“四个全面”战略布局的“拦路虎”，将“三个开刀”专项整治行动作为贯彻落实“四个全面”战略的重要抓手。一年多的实践表明，“三个开刀”专项整治行动已成为铜仁全面建成小康社会的“助推器”、全面深化改革的“突破口”、全面依法治市的“护航船”、全面从严治党的“主抓手”，以实实在在的成效推动了“四个全面”战略布局在铜仁的贯彻落实。对此，省委常委、省委秘书长刘奇凡同志和省委常委、省纪委书记宋璇涛同志先后做出重要批示，予以高度肯定；《贵州改革情况交流》2016年第36期、《贵州省纪检监察调研参考》2016年第5期、《贵州省纪律检查体制改革工作信息》2016年第5期均分别进行了专题刊发，并上报了中央改革办、中纪委等。
3.贯彻落实“四个全面”战略布局必须坚持法治思维和法治方式
“法治是治国理政的基本方式”。习近平总书记反复强调：“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”我国延续了几千年的人治与宗法社会，留下了熟人社会根深蒂固的“潜规则”意识。这种“潜规则”如同不讲规则一样践踏着现代的法治文明，阻滞着社会的进步。铜仁市开展“三个开刀”专项整治行动，就是要向熟人社会的“潜规则”宣战，建设规则社会。为此，铜仁市把“三個开刀”专项整治行动纳入法治化轨道，注重运用法治思维和法治方法，从体制机制上“破题”，通过强力推进行政管理体制改革、司法执法体制改革、乡村社会治理体制改革，进一步细化制度，扎紧制度的“笼子”，使“三个开刀”专项整治行动规范化、常态化、长效化，也为贯彻落实“四个全面”战略布局奠定了根本性、长期性的制度保障。
参考文献：
[1]夏春涛.中国共产党怎样解决作风建设问题[M].南昌：江西人民出版社，2014：259.
[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：387.
[3]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.