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城市建设投融资体制改革涉及建设、财政、金融、国资、国土、发改、交通、水利等多个政府部门，单靠任何一个部门的力量都难以实施。要解决制约城市建设投融资体制性和结构性障碍，必须打破职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，进一步深化行政体制改革，加强投融资平台建设，理顺政府职能部门与城市建设投融资主体之间的关系，充分发挥财政性资金的杠杆效应，实现资源效益最大化。
以省会石家庄为代表的河北城市建设正在“城镇面貌三年大变样”的重大战略决策中破题。按照省委书记张云川提出的“环境质量改善、承载能力提高、居住条件改观、城市魅力彰显和管理水平提升”五项目标，自省会石家庄到十个中心城市，再到全省县城乃至乡镇，都将在“三年大变样”的目标下实现城市品位提升。据测算，拆迁、规划和建设等系统工程将有大量投资。短短三年时间，要筹集到如此多的资金，实现城市的巨变，钱从哪里来？
破解资金难题的关键，是投融资体制的改革。主管此项工作的河北省副省长宋恩华表示：“将全面开放资本、经营和作业市场，创新城建投融资体制。用市场经济手段管理和经营城市基础设施；将城市资产由政府各部门管理转变为政府主导、市场化运作；根据‘谁投资谁受益’原则，吸引更多的外资和民间资本，变政府包建为社会共建；将城市建设‘筹钱开发’转变为‘借力开发’，营造投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化、监管法制化的新格局。”
2008年9月，以宋恩华为组长的河北省城市建设投融资体制改革创新调研组正式成立，开始对全省11个设区市进行全面走访和调研。调查访问的对象包括设区市的市长或分管副市长、建设、财政、发改、国土等部门负责人、城投公司总经理等，访谈人员超过150人,召开座谈会、交流会20多个。2009年2月，《河北省人民政府关于推进城市建设投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）破茧而出，率先在全国省级政府中推行新型城建投融资体制，倡导“经营城市”的新理念，广泛吸引社会资本参与城市建设。
核心突破：城投公司成为投融资主体
城市建设投融资体制改革涉及建设、财政、金融、国资、国土、发改、交通、水利等多个政府部门，单靠任何一个部门的力量都难以实施。要解决制约城市建设投融资体制性和结构性障碍，必须打破职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，进一步深化行政体制改革，加强投融资平台建设，理顺政府职能部门与城市建设投融资主体之间的关系，充分发挥财政性资金的杠杆效应，实现资源效益最大化。
有关专家将目前全国城市投融资平台的运作分为三个层次。最低层次是靠银行贷款，靠土地运作，搞城市建设，缺乏持续的资本注入机制和动态平衡的债务偿还机制，被称为具有输血功能的平台；第二层次是建立两个机制，实现项目平衡操作，建立具有引血功能的平台；最高层次是已形成完善的体制和机制，经营范围已超出基础设施产业界限，渗入城市资产经营和资本运作，不仅具有输血、引血功能，而且具有血液循环的功能。
河北省现在的城建投融资状况还处于初级阶段。其特征是靠银行贷款，靠财政担保，城投公司规模小、资产少、负债高，仅是一个贷款工具，不能满足城镇化加速发展期的需要。对此，《意见》提出，2009年底以前，各设区市建立起定位准确、功能完善的城市建设投融资主体，制定切实可行的投融资具体政策和措施，初步实现城市资源、资产的有效整合。成立城建投融资公司(或集团)作为政府主导的城建投融资主体。将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由投融资主体运营管理。
河北省建设厅厅长朱正举表示，《意见》的核心旨在以资产重组为手段，做大做强城建投融资主体，构建政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制，实现城市自然资源的资产化、存量资产的资本化、行政资源的一体化，从而在根本上解决以往存在的投融资体制不顺、投融资主体不强、融资渠道不多等问题。
监管创新：多项机制护航“经营城市”
作为起草人之一的河北省建设厅综合财务处处长穆英林指出：《意见》鼓励通过投融资主体对城建资产和其他政府性资产及权益的统一运营管理，促进城市资源的有效整合和合理流动，实现“经营城市”。同时也通过在组织领导、融资渠道、融资环境、运营管理等方面建立起多项机制，确保“经营城市”的科学可持续发展。
转变一个思想观念——摒弃主要依靠财政资金和银行贷款搞建设的做法，树立“经营城市”的观念。明确政府主要负责同志是城市建设投融资改革创新的第一责任人。
构建一个新型体制——建立起政府部门职能清晰、分工明确，以优质城市资产和资本为融资载体，以城市建设投资公司为操作平台的“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的新型城市建设投融资体制。
实施“三大注入”——通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模和现金流量，提高资产质量和运营能力。
开展多种渠道融资——鼓励灵活运用发行企业债券、股票上市、信托计划等融资渠道，创新直接融资方式，扩大直接融资规模。同时，大力开展BT（建设—转让）、BOT（建设—运营—转让）、TOT（转让—运营—转让）和PPP（政府项目与民间合作）等多种方式，进行城建项目的融资创新。
创新土地经营机制——各级政府及其有关部门，尽快建立城市规划与土地储备相结合的联动机制。严格控制重大城市基础设施项目周边土地，统一规划、统一收储、统一开发。土地增值收益一个月之内转入城市建设投融资主体。
四道“防火墙”严控风险——财政部门不能为投融资主体作融资担保，防止财政债务危机。投融资主体之间不能相互担保，避免造成大面积金融风险。财政拨付给投融资主体的专项资金必须专款专用，不准交叉使用、互相挪用。设立城建项目偿债基金，逐步形成与城市建设相适应的城建投资主体偿债保障机制。
巨变待生：投融资改革融通城建“血脉”
城建投融资体制改革，将拉开河北大规模基础设施建设的大幕。“以更大的魄力、更高的水平、更强的力度推进三年大变样工作，为扩大内需、促进增长增添动力。”在迈出“拆”的一大步之后，2009年，河北城镇面貌三年大变样工作由以“拆”为重点转向“拆建并重”。河北省副省长宋恩华在年初的全省城镇面貌三年大变样暨城乡建设工作会议上指出，“三年大变样，三年后能不能真正大变样，主要看今年的工作、今年的项目。”2009年，河北计划建设一批环京津的卫星城市，以曹妃甸开发建设为龙头，加快发展冀东城市群，以省会石家庄为代表，积极培育区域中心城市，回迁安置要如期完成，建设上百个重点项目。面对当前金融危机、经济放缓的形势，如何有效“经营城市”，融通城建资金血脉，把更多资金引流到具体的项目中来，成为各市政府关注的焦点。
由于建设范围涵盖了城市供排水、燃气、供热、公共交通、道路桥梁、防洪、园林绿化、市容环境卫生等市政公用基础设施以及普通写字楼、政府行政设施、安居工程、商品房、旅游设施、商贸设施等房地产基础设施建设项目，城建投融资体制改革将为整个河北城镇面貌三年大变样工作注入“超常动力”。
作为“三年大变样”的领军城市，今明两年，石家庄市将实施5大类、146个项目。项目之多、投资之大，创历年新高。在对国有资源、资产、资金和资本进行整合后，2008年，石家庄市组建了产权明晰、法人治理结构完善、拥有独立经营能力的城建投资控股集团公司、财茂公司、地产集团三大融资平台。“搭建起市场化运作的载体，才能将固定的资产变为流动的资金。”市长艾文礼表示，政府将通过授予融资平台诸如土地一级整理和开发权、土地开发收益权、配套基础设施的收费权等特许经营权，赋予其市场运作的能力。
“<意见>已经给出了融通资金‘血脉’的政策钥匙。应尽快摒弃单纯依赖招商引资、财政投入搞建设的传统思维，要更多地通过市场手段，用时间换空间，打建设与投入的时间差、空间差，用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事，用零散的钱集中办大事。”穆英林告诉记者：“国内实践表明，城投公司经过多年的运作，对城市建设与发展起了很重要的推动作用。利用城投公司将最大限度地集中有限的城建资金，最大限度地提高建设资金的利用效率，最大限度地盘活长年固化的城市资产，使其转化为经营城市的资本，进而发挥财政资金‘投少引多，四两拨千斤’的倍增效益，达到有多少事筹多少钱、实现城市建设跨越式发展的目标。”
廊坊市市长王爱民提出，引入市场化机制，经营、盘活土地是获得城建资金的重要渠道。廊坊市对土地实行一级垄断，在市区内实行大储备政策，由储备中心“一个口子进、一个池子蓄、一个龙头放”，有效发挥了土地资产效益。目前，全市已储备用地5000亩，通过土地储备、整理，实现土地收益7.2亿元。
“改革城市建设投融资体制，是融入市场的必备条件。”承德市市长张古江表示。早在去年底，该市领导层、决策层就形成了共识：我们的城市建设必须采取经营城市的手段来搞，否则，“三年大变样”就是一个未知数。在市委理论中心组学习会上，该市排出了进军城市经营的时间表：2009年下半年全面推开，基本路数是“坚持政府主导、市场化运作，多元投入融资”。
以省会石家庄为代表的河北城市建设正在“城镇面貌三年大变样”的重大战略决策中破题。按照省委书记张云川提出的“环境质量改善、承载能力提高、居住条件改观、城市魅力彰显和管理水平提升”五项目标，自省会石家庄到十个中心城市，再到全省县城乃至乡镇，都将在“三年大变样”的目标下实现城市品位提升。据测算，拆迁、规划和建设等系统工程将有大量投资。短短三年时间，要筹集到如此多的资金，实现城市的巨变，钱从哪里来？
破解资金难题的关键，是投融资体制的改革。主管此项工作的河北省副省长宋恩华表示：“将全面开放资本、经营和作业市场，创新城建投融资体制。用市场经济手段管理和经营城市基础设施；将城市资产由政府各部门管理转变为政府主导、市场化运作；根据‘谁投资谁受益’原则，吸引更多的外资和民间资本，变政府包建为社会共建；将城市建设‘筹钱开发’转变为‘借力开发’，营造投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化、监管法制化的新格局。”
2008年9月，以宋恩华为组长的河北省城市建设投融资体制改革创新调研组正式成立，开始对全省11个设区市进行全面走访和调研。调查访问的对象包括设区市的市长或分管副市长、建设、财政、发改、国土等部门负责人、城投公司总经理等，访谈人员超过150人,召开座谈会、交流会20多个。2009年2月，《河北省人民政府关于推进城市建设投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）破茧而出，率先在全国省级政府中推行新型城建投融资体制，倡导“经营城市”的新理念，广泛吸引社会资本参与城市建设。
核心突破：城投公司成为投融资主体
城市建设投融资体制改革涉及建设、财政、金融、国资、国土、发改、交通、水利等多个政府部门，单靠任何一个部门的力量都难以实施。要解决制约城市建设投融资体制性和结构性障碍，必须打破职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，进一步深化行政体制改革，加强投融资平台建设，理顺政府职能部门与城市建设投融资主体之间的关系，充分发挥财政性资金的杠杆效应，实现资源效益最大化。
有关专家将目前全国城市投融资平台的运作分为三个层次。最低层次是靠银行贷款，靠土地运作，搞城市建设，缺乏持续的资本注入机制和动态平衡的债务偿还机制，被称为具有输血功能的平台；第二层次是建立两个机制，实现项目平衡操作，建立具有引血功能的平台；最高层次是已形成完善的体制和机制，经营范围已超出基础设施产业界限，渗入城市资产经营和资本运作，不仅具有输血、引血功能，而且具有血液循环的功能。
河北省现在的城建投融资状况还处于初级阶段。其特征是靠银行贷款，靠财政担保，城投公司规模小、资产少、负债高，仅是一个贷款工具，不能满足城镇化加速发展期的需要。对此，《意见》提出，2009年底以前，各设区市建立起定位准确、功能完善的城市建设投融资主体，制定切实可行的投融资具体政策和措施，初步实现城市资源、资产的有效整合。成立城建投融资公司(或集团)作为政府主导的城建投融资主体。将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由投融资主体运营管理。
河北省建设厅厅长朱正举表示，《意见》的核心旨在以资产重组为手段，做大做强城建投融资主体，构建政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制，实现城市自然资源的资产化、存量资产的资本化、行政资源的一体化，从而在根本上解决以往存在的投融资体制不顺、投融资主体不强、融资渠道不多等问题。
监管创新：多项机制护航“经营城市”
作为起草人之一的河北省建设厅综合财务处处长穆英林指出：《意见》鼓励通过投融资主体对城建资产和其他政府性资产及权益的统一运营管理，促进城市资源的有效整合和合理流动，实现“经营城市”。同时也通过在组织领导、融资渠道、融资环境、运营管理等方面建立起多项机制，确保“经营城市”的科学可持续发展。
转变一个思想观念——摒弃主要依靠财政资金和银行贷款搞建设的做法，树立“经营城市”的观念。明确政府主要负责同志是城市建设投融资改革创新的第一责任人。
构建一个新型体制——建立起政府部门职能清晰、分工明确，以优质城市资产和资本为融资载体，以城市建设投资公司为操作平台的“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的新型城市建设投融资体制。
实施“三大注入”——通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模和现金流量，提高资产质量和运营能力。
开展多种渠道融资——鼓励灵活运用发行企业债券、股票上市、信托计划等融资渠道，创新直接融资方式，扩大直接融资规模。同时，大力开展BT（建设—转让）、BOT（建设—运营—转让）、TOT（转让—运营—转让）和PPP（政府项目与民间合作）等多种方式，进行城建项目的融资创新。
创新土地经营机制——各级政府及其有关部门，尽快建立城市规划与土地储备相结合的联动机制。严格控制重大城市基础设施项目周边土地，统一规划、统一收储、统一开发。土地增值收益一个月之内转入城市建设投融资主体。
四道“防火墙”严控风险——财政部门不能为投融资主体作融资担保，防止财政债务危机。投融资主体之间不能相互担保，避免造成大面积金融风险。财政拨付给投融资主体的专项资金必须专款专用，不准交叉使用、互相挪用。设立城建项目偿债基金，逐步形成与城市建设相适应的城建投资主体偿债保障机制。
巨变待生：投融资改革融通城建“血脉”
城建投融资体制改革，将拉开河北大规模基础设施建设的大幕。“以更大的魄力、更高的水平、更强的力度推进三年大变样工作，为扩大内需、促进增长增添动力。”在迈出“拆”的一大步之后，2009年，河北城镇面貌三年大变样工作由以“拆”为重点转向“拆建并重”。河北省副省长宋恩华在年初的全省城镇面貌三年大变样暨城乡建设工作会议上指出，“三年大变样，三年后能不能真正大变样，主要看今年的工作、今年的项目。”2009年，河北计划建设一批环京津的卫星城市，以曹妃甸开发建设为龙头，加快发展冀东城市群，以省会石家庄为代表，积极培育区域中心城市，回迁安置要如期完成，建设上百个重点项目。面对当前金融危机、经济放缓的形势，如何有效“经营城市”，融通城建资金血脉，把更多资金引流到具体的项目中来，成为各市政府关注的焦点。
由于建设范围涵盖了城市供排水、燃气、供热、公共交通、道路桥梁、防洪、园林绿化、市容环境卫生等市政公用基础设施以及普通写字楼、政府行政设施、安居工程、商品房、旅游设施、商贸设施等房地产基础设施建设项目，城建投融资体制改革将为整个河北城镇面貌三年大变样工作注入“超常动力”。
作为“三年大变样”的领军城市，今明两年，石家庄市将实施5大类、146个项目。项目之多、投资之大，创历年新高。在对国有资源、资产、资金和资本进行整合后，2008年，石家庄市组建了产权明晰、法人治理结构完善、拥有独立经营能力的城建投资控股集团公司、财茂公司、地产集团三大融资平台。“搭建起市场化运作的载体，才能将固定的资产变为流动的资金。”市长艾文礼表示，政府将通过授予融资平台诸如土地一级整理和开发权、土地开发收益权、配套基础设施的收费权等特许经营权，赋予其市场运作的能力。
“<意见>已经给出了融通资金‘血脉’的政策钥匙。应尽快摒弃单纯依赖招商引资、财政投入搞建设的传统思维，要更多地通过市场手段，用时间换空间，打建设与投入的时间差、空间差，用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事，用零散的钱集中办大事。”穆英林告诉记者：“国内实践表明，城投公司经过多年的运作，对城市建设与发展起了很重要的推动作用。利用城投公司将最大限度地集中有限的城建资金，最大限度地提高建设资金的利用效率，最大限度地盘活长年固化的城市资产，使其转化为经营城市的资本，进而发挥财政资金‘投少引多，四两拨千斤’的倍增效益，达到有多少事筹多少钱、实现城市建设跨越式发展的目标。”
廊坊市市长王爱民提出，引入市场化机制，经营、盘活土地是获得城建资金的重要渠道。廊坊市对土地实行一级垄断，在市区内实行大储备政策，由储备中心“一个口子进、一个池子蓄、一个龙头放”，有效发挥了土地资产效益。目前，全市已储备用地5000亩，通过土地储备、整理，实现土地收益7.2亿元。
“改革城市建设投融资体制，是融入市场的必备条件。”承德市市长张古江表示。早在去年底，该市领导层、决策层就形成了共识：我们的城市建设必须采取经营城市的手段来搞，否则，“三年大变样”就是一个未知数。在市委理论中心组学习会上，该市排出了进军城市经营的时间表：2009年下半年全面推开，基本路数是“坚持政府主导、市场化运作，多元投入融资”。