浅析主要海洋大国海洋财政政策及与我国的比较

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  摘要: 海洋是人类生存发展的基本环境,也是现代经济社会发展的战略资源。21世纪是海洋经济时代,谁抢占了海洋经济的先机,谁就得到了未来竞争的主动权。目前,世界上主要的海洋大国都把发展海洋经济作为重中之重,纷纷出台海洋财政政策,来促进海洋经济的发展。本文主要分析了主要的海洋大国,美国、韩国、日本、澳大利亚等国的海洋财政政策,并与我国的海洋财政政策进行了比较。
  关键词:海洋大国 财政政策 比较
  
  一、对海洋经济提供资金支持,财政预算的比较
  21世纪,各国都充分认识到海洋经济在未来经济发展中的作用,各国都加大财政预算,促进本国海洋经济的发展。政府的财政资金支持首先为海洋经济的发展提供资金支持。其次,通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量,以巩固和壮大海洋经济基础。如:2002年,法国国家公共总预算为2840亿欧元,其中用于农渔业50亿欧元,社会保险和互助资金用于农业近120亿欧元,地方预算用于农业9亿欧元,三项合计,本国用于支持农渔业发展的资金近180亿欧元。韩国在海洋渔业,远洋渔业,港口建设,海运业均投入了充足的资金。
  (一)相对于中国,发达国家不仅加大对海洋经济的资金支持,在资金投向的侧重点也有详细的规划。
  1、国外对海洋经济的资金投入重点支持海洋科学技术的开发。
  要发展海洋经济,政府一定要增加对海洋科学研究的经费,尤其是在生态监测和调查方面的投资。美国《21世纪海洋蓝图》的海洋政策报告中提出,国会应将2005年之后海洋基础科学研究的经费投入至少提高1倍,每年达到15亿美元,或占联邦基础科学预算的7%左右。韩国政府海洋开发十年计划的经费包括私人投资在内,将高达25万亿韩元(约330亿美元)。
  2、发达国家的海洋经济投入不只是促进海洋经济的发展,更要促进海洋经济的转型,保护海洋环境,建设海洋循环型社会,实现经济与环境和谐发展。
  日本为了建设海洋循环型社会,2003年相关的财政预算为35.1亿日元,2004年为24.7亿日元。虽然占总预算的比例还很低, 但日本政府已经开始为海洋循环经济给予经济支持。而中央各部门预算中关于推动循环型社会的这部分经费也在不断提升之中。澳大利亚通过财政政策来消除海洋资源面临的直接和间接威胁。
  3、国外对海洋经济的投入资金来源不止来自政府,还有私人资本的投入。
  韩国积极吸引私人投资来支持海洋开发十年计划。
  4、发达国家加快财政投入,开发海洋新能源。
  日本加大拨款来大力开发只有在深水和有冰海域才存在的石油和天然气,推进风力发电等无污染自然资源的利用以及废弃物能源的回收和利用,建立海洋资源能源基地等。韩国开发利用生物工程的新物质,到2010年创出年2万亿韩元以上的海洋产值,到2010年推出年发电87万千瓦时规模的无公害海洋能源开发。
  (二)在财政预算方面,中国与海洋大国的比较
  我国海洋财政政策大多与传统的海洋产业关联较大,而对新兴的海洋产业则涉及的较少,近几年的各地政府的相关政策上才有所涉及。
  相对于国外,我国的财政资金在投入力度上稍显不足,但是我国的财政资金投入中强调加大对重大技术装备企业的资金支持力度。国家在年度投资安排中设立专项资金,对国家重点建设工程所需以及对结构调整和产业升级有重大影响的重大技术装备的技术进步项目,给予重点支持。
  二、财政预算的管理方面
  (一)相对于中国,国外在海洋经济财政预算方面实行综合管理,分工明确,且有有效的监督机制。
  美国的做法是综合海洋预算。国会应将总统呈报的综合海洋预算或作为独立立法,或作为"拨款法案"的组成部分而制度化,以便政府和国会能对联邦政府各涉海机构彼此密切相关的大洋和近海计划现状和进展进行及时地评估和分析。这样可以加大联邦涉海计划项目的协调与综合力度,加大以保障海洋经济建设的资金投入,工作和科研优先重点的经费,避免重复和浪费。加拿大的联邦预算职能由财政部、财政委员会和国库部三个政府部门共同完成。这三个部门在海洋财政政策的制定中也有着不同的分工。各个部门相互协调,相互监督,保证预算资金的有效运用。韩国更是有全国统一的海洋水产部,统一管理全国的海洋事业,2008年虽然该为国土资源部,但并没有改变这种政策上的统一倾向。
  (二)在财政预算管理方面,中国与海洋大国的比较。
  我国目前海洋管理方面职能分散,管理重复,预算资金的利用上难免存在效率低下的问题。纵观我国的海洋经济财税政策,总体较为分散不成系统,以国家层面的财税政策较少,部门从财政部、农业部到海洋局都有出台;就各地而言,情况也不尽相同,各地依托不同的海洋资源情况分别出台了相关的细部政策,同样呈现出分散的局面。
  三、完善海洋经济相关的软硬件设施方面的比较
  无论是中国还是国外均加大了对海洋经济的资金支持,因此都采取措施完善了与海洋经济相关的基础设施等建设。表现在日本加大拨款来大力推进那些与物质形态变化、化石燃料枯竭、信息共享化等相适应的海上港湾、海上机场、海上桥梁、海洋牧场、海底隧道以及海洋能源基地等方面的海洋空间利用程度并充实、强化和完善海洋监测系统。法国农业投资政策主要用于国土整治资助,帮助农民进行基本建设。澳大利亚政府对海水养殖非常重视,投人了大量资金建立起多个具有相当规模、设备先进的生产、科研、试验基地。韩国政府积极为海洋经济的发展,构建陆海一体化的海水养殖渔业设施。随着对海洋经济发展的重视,我国在海洋渔业、海洋油气产业、海水利用产业、船舶制造业等方面提出相应的政策并完善相关的基础设施。
   (一)主要海洋大国在完善基础设施方面的主要做法。
  1、国外更加强调信息系统的建设,重视信息的重要作用。诸如韩国为实现海运经营世界化,完善港口的建设,促进水产品交易,特别引进信息技术,完善综合信息系统。
  2、国外对海洋旅游的配套基础设施也进行积极完善。
  韩国对于海洋旅游相关的交通、信息、住宿等基本设施也都积极完善。
  四、财政补贴比较
  (一)主要海洋大国在财政补贴方面的特点
  1、补贴补贴形式多样,兼具直接与间接形式,对渔业的补贴具有阶段性的特征,补贴对象和形式不断变化。
  法国海洋经济财政政策中对海洋航运业的支持主要通过直接或者间接补贴的形式。对国营航运公司或由政府控股的航运公司提供营运补贴,使各项营运费用与外国海运业的同项费用保持平衡,以增强其竞争能力。
  2、财政补贴不但要促进海洋产业的发展,也强调海洋环境的保护,可持续的海洋经济。
  法国将对农民的直接补偿性支付的形式逐步由生产控制型向服务型转变,增加对环境、食物安全、动植物健康、动物福利、良好的农渔业条件等方面的支付。促使法国的渔业向多功能、可持续发展的方向转变。
  3、财政补贴的功能从"输血"到"造血"。
  法国为了保证补贴资金的政策效力,避免使之成为农民及渔民的收入保障,采取了国家与农民签订一套可持续发展合同的措施,将农民及渔民和政府的责任落实到合同中去。签订合同后,增加了农民及渔民在开发高品质农渔业产品和环保等方面的责任。
  4、提供补贴的方式多样,引入市场竞争。
  法国政府通过支持农业贴息贷款的方式,来向农民(及渔民)提供资金来源。从1990年起,国家对贴息贷款的发放引进了市场竞争机制,允许农业信贷银行以外的其他银行参与发放贴息贷款投标。
  5、通过财政补贴,促进产业结构升级。
  法国补贴的导向作用发生了巨大变化,鼓励渔民开发高品质有机渔业。农渔业补贴方向的改变,有利于农渔业生产者更注重环保和食品安全问题,鼓励发展有机农渔业,使农渔业能够生产更好而非更多的产品。
  (二)我国与海洋大国在财政补贴方面的比较
  1、随着国内外对海洋经济发展的重视,各国不仅对海洋经济提供资金支持,也都利用政府的财政优惠,财政补贴等来增强本国海洋经济的竞争力。美国为渔船建造提供贷款支持。美国政府为此向该太平洋上有金枪鱼围网船队远洋捕捞船队提供补贴,从而增强了其在公海及他国专属区、经济区内捕鱼的竞争力。加拿大为海产品提供价格支持,维持鱼品市场价格的稳定,保障渔民的利益。我国实行渔业柴油补贴政策。该政策是党中央、国务院出台的一项重要支渔惠渔政策,是对广大渔民最直接的中央财政补助,也是中央"三农"政策在渔业的具体体现。我国对海水淡化重点工程给予资金补助。
  2、强调民生,对渔业从业人员进行补助。加拿大通过政府补贴来带动海洋产业的发展。为保护渔业资源,促进渔民转业而提供财政援助。1990-1998年加拿大政府实施了"大西洋渔业调整计划"、"北部鳕鱼调整及复原计划"以及"大西洋底栖鱼类战略",试图通过渔民培训、渔民退休和回收许可证措施帮助个体渔民和渔业社区转产转业。我国实行渔业柴油补贴政策,是对广大渔民最直接的中央财政补助,也是中央"三农"政策在渔业的具体体现。
  五、财政税费优惠比较
  为促进海洋经济的发展,国内外都出台了相应的对海洋经济相关的税费优惠,促进海洋经济的发展。法国从税收上取消不利港口发展的种种限制,加拿大实施海洋产业的减免税政策。韩国为增强港口的竞争力,对进驻自由港区的外商提供税收的优惠政策;为确保保护远洋渔业的竞争力,通过各种通商协商,调整关税。对于鳕鱼、金枪鱼等5种重要鱼种的关税调整,维持在最大限度。(一)主要海洋大国在财政税费政策方面的特点
  1、对与发展海洋循环经济的方面给予更多优惠
  在日本政策投资银行等的政策性融资对象中,那些与海洋循环经济发展中的"3R"事业、海洋废弃物处理设施建设等相关的项目,可以得到税收14%~20%的税收优惠比例。日本政府为了促进海洋循环经济方面的科技创新,对于新增的海洋科技研发费的部分也进行了一定的免税。
  2、对海洋保险事业也提供持续的财政支持
  为了保证海洋保险能够获得持续的财政支持,日本政府规定每年都要在财政预算中列示对政策性海洋经济保险的补贴。
  3、通过税费来加大对海洋能源产业的控制力度,保证经济安全
  加拿大提高能源的出口税,抑制国内能源的出口,加大政府对海洋能源产业的控制力度。加拿大政府减少出口美国的石油总量,首先满足国内市场的能源需求;提高石油出口税,补贴并缓解加拿大东部石油进口地区的成本压力,建立国家石油公司,加强政府对该项产业的控制力度。提高加拿大资本在能源产业中的参与度,加强政府对该产业的控制力度,以及保证加拿大的经济安全。
  4、利用财政税费优惠政策,吸引外国资本发展本国海洋经济
  澳大利亚政府认识到了外国资本对其矿业发展的重要性,制订了一系列投资促进政策,鼓励国际矿业资本投资其资源勘探和开发。外国公司投资于澳能源资源勘探和开发,须按澳法律规定缴纳有关税费,包括公司税、石油资源租税和特许开发使用费等。对此类国外公司实行一系列税收抵扣政策。
  (二)我国与海洋大国在财政税费政策方面的比较
  (1)对关系国计民生的海洋产业提供税费优惠,支持海洋产业发展
  我国许多城市缺水情况日益严重,水资源短缺已成为制约经济和社会可持续发展的突出问题。对海水淡化企业免征资源税,对于利用海水生产淡水的企业与单位要给予"免征水资源费"的优惠,以降低企业生产成本,扶持和促进海水开发和利用。
  (2)利用税费优惠政策鼓励引进国外先进设备,促进对海洋能源的开发
  对能源开采设备进口免征关税,在《关于在我国海洋开采石油(天然气)进口物资免征进口税收的暂行规定》中明确指出"凡在我国海洋进行石油和天然气开采作业的项目,进口直接用于开采作业的设备、仪器、零附件、专用工具,依照本规定免征进口关税和进口环节增值税。"
  结束语:我国应积极吸取发达的海洋大国在促进本国海洋经济发展方面采取的海洋财政方面的措施的经验,制定更为完善合理的海洋财政政策,促进海洋经济的发展。
  参考文献:
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  [4].张秋明. 国外海洋资源管理经验:美国外陆架环境政策[N]. 国土资源情报. 2008(3).25
  作者简介:王伟伟,女,山东青岛籍,就读于中国海洋大学经济学院国贸研究生班,研究方向为国际贸易学,曾多次参与韩国海洋经济相关方面的课题研究。
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