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栏目主持／林晓芳
目前，全国570多家出版社，普遍受到体制及经营机制等问题困扰，而尤以中央各部委所属出版社最为突出。部委出版社面对的，已经不是要不要转制的问题，而是到底怎么转的问题。
2003年6月，中央确定了9个省、市的35家文化单位进行转制试点，其中有7家出版单位，部委所属出版社有人民邮电出版社和中国科学出版集团2家。至2005年8月底，中国科学出版集团基本完成转制，中国科学出版集团有限责任公司于2005年6月21日挂牌成立；而人民邮电出版社一直在努力推进，至今尚未挂牌。显然，部委出版社的转制之路并不平坦，一些难点尚待克服。
三大困扰如何化解
据业界专家介绍，当前困扰部委出版社转制的问题不少，根据对部分出版社转制情况的分析，解决好以下三点尤为紧要：
其一，是出资人问师。事业单位转为企业，去工商部门注册，必须有出资人。目前，中央级企业只有国务院或国有资产管理委员会才可以作为出资人，才有资格对国有资产进行授权经营。但国资委现在管辖的主要是100多家大型国有企业，对于部委出版社，国资管理到底归哪里并无定论。出版社的资产在有的部委是相当少的，也没有引起主管部委的重视。另外国家有规定，国家职能部门不能作为出资人，而事业单位可以作为出资人办企业，有的部委出版社转制时，索性就保留事业单位作为出资人，结果是企业里套着事业单位。已转制的出版集团基本解决了出资人的问题，如中国出版集团公司是国务院作为出资人；中国科学出版集团是由中国科学院和中国科学院下属的国有资产经营公司共同出资。但部委出版社的出资人问题还是个难点。
和龑(光明日报出版社副社长，编审，北京市政协第十届委员，政治决议起草小组成员，曾提交《关于北京地区中央级出版社体制改革的几点思考》的提案，多年来致力于部委出版社体制改革方面的调查研究)建议：在国有资产管理委员会设立专门的出版业国有资产管理机构，专门负责出版社转制中的国有资产授权：尽快制定相关法律法规。指导和规范出版社转制中的国有资产授权。尽最大可能使出版社获得直接授权或享有真正的资产支配权。
其二，是45岁以上人员的社会保障问题。现在的事业单位一般都有医疗和失业保险，养老保险基本都没上。养老保险金分四块，有基础养老金、过渡性养老金、个人帐户和各种补贴，而身份转换为企业的话，基础养老金和过渡性养老金视同缴费，个人帐户一块没有累积下来的钱，各种补贴也不同，由于企业与事业单位养老金的算法和规定有所不同，个人收入直接就下降了。从眼前来看，退休金要减少500～1000元，有业内人士还预测，如果按照国务院事业单位改革方案，将来的差额有可能还会多些。转制时，即便在退休时把这些钱补足了，未来的涨差是无法补的。如果事业单位涨，企业该如何涨?国家应该出台相应的规定。当然国家规定这笔差额可以由企业来补足，要视企业的经营情况而定。但这样的数额对于成立时间不是很长，经济上比较富足的社来说还能够承受，但对于一些老社、穷社就很难支付得了。有的老社离退休的有100多人，45岁以上的有200人以上，包袱很重。即便是出版社有钱支付这笔钱，但资金都用在了这方面，转制后还如何发展?对于这笔钱由谁出怎么出，国家应该有规定。据了解，辽宁出版集团的这部分人由当地政府兜底买单，浙江、四川出版集团采用了买断工龄的办法，上海世纪出版集团下属人民社保留着事业单位，把一些“老人”安置在事业单位。而部委出版社，唯一的办法是继续保留这部分人的事业身份。有的改制单位也在积极地寻求部委支持，由部委的事业单位作为出资人，再把这部分人安置在事业单位里。但从国家政策来看，不符合转制目标；从企业发展来看，不利于发挥职工的积极性。
和龑建议：对于这些同志可否采取一次性提高工资，解决社保等“赎买”政策。让他们高高兴兴离岗。幸幸福福度日。据测算．在部委出版社中。这类人不过几千人。每人按照个人不同情况一次性提工资5～8级，办妥必须的社保，每年每人多支出万余元，总共每年5000余万元．可否采取由主管主办的中央部委与出版社等方筹措的方式．予以解决。另外要妥善安置这类职工。为这些人找出路。比如由出版社出面将录入照排校对等业务揽起来创办股份公司，让转岗的有事可做．既降低了企业的成本，也维护了社会稳定。
其三，是优惠政策期限的问题。按照105号文件，对于转制试点单位免收五年的增值税和所得税，第一批改制试点单位的优惠期是从2004年1月1日起到2008年12月31日止，从挂牌之日开始算起，不能顺延。从政府来讲，是为了尽快推进转制才出台这个优惠政策的。现在已经是8月底了，即便是年底完成转制的，也仅有三年的优惠时间，何况那些年底无法完成转制的，等完成之后，可能只剩一两年优惠期了。增值税减免倒没什么，出版社出版的部分图书实行的是先征后返，增值税全返，主要是所得税等一些优惠没有了。
和龑建议：优惠政策是不是考虑可以顺延，因为转制的成本大部分还是要出版社来承担，而第一批试点单位的转制成本更大些，当然示范效应也更强些。国家应该为他们的高成本高代价做一些让利。
转前心态如何调整
部委出版社被业内认为是转制中最难攻克的堡垒，那些尚未列入转制试点的出版社，情况又如何呢，它们准备好了吗?
部委出版社的形成有自身特殊的渊源。在计划经济体制下，出版社的设立依照的是主管部门的需要，主要为本系统、本部门的工作宣传服务。出版物也大都面向系统内的各单位，主要依赖公费定购。尽管在20世纪80年代中期以后，实行“事业单位，企业化管理”，依然没有改变其附属于部委等中央部门的特性。其主管部门大致分为三类：国家党政机关、社会团体民主党派、全民所有制性质的企业集团或者部委级科研机构。
“坐在米缸里吃米，掉进糠缸里吃糠”。由于主管部门占有资源不同，出版社与主管部委关系的紧密程度也不同，其境遇相差很大。对待转制，有的消极抵制，有的不以为然平静观望，有的摩拳擦掌。
一类是态度比较消极。前几年国家机构改革，人员分流，一些国家行政机关的公职人员分流到所属出版社，名义上变成了事业身份，事实上还享有国家公务人员的所有待遇。因为出版社自其诞生之日起就拥有与政府部门一样的行政级别，有的是司局级，有的是处级。这批人到事业单位还没坐稳，又赶上了改制，这其中不少还是出版社的中高层管理人员。它们本来日子过得很好，有的出版社甚至就靠着主管部门的一两本书生活得很好。靠着系统内出书、系统发行、行政摊派、公费购买，享受着同部委各司局同 等的行政待遇，为什么要转制?“日子过得很好，没必要转制”的观念在这类出版社不少人员——尤其是中高层管理人员中普遍存在。转制就要脱钩，独占垄断资源的面临着资源流失或部分流失。这类出版社转制难度是最大的；而且因为行政职能部门不能作为出资人，出资人的问题一时不好解决。
一类是认为转不转都行。一些部委级人民团体民主党派主管的出版社，其主管部门虽说各地有分支部门但没有公权力，没有依靠过行政摊派；而且长期以来，这个系统是半开放的而不是封闭的圈子，资源基本上是大家都可用，只不过竞争起来有些优势。况且那些与主管部门合作关系良好的出版社自信转制后这样的优势还会继续存在。所以这类出版社觉得“本来就这样，改不改制还不是一样”，大多处于观望之中。这类出版社的出资人如何解决还未有定论。以往这类部委级单位包括下属出版社的员工是参照公务员管理，而前期出台的《公务员法》，将部委级人民团体工、青、妇以及民主党派也纳入公务员管理范围。下属出版社的脱钩和身份置换还是会有一些难度，相比第一类，这类出版社转制的难度还是小些。但这类出版社大部分都处在“温饱阶段”，人员的养老保险等补偿支付可能面临更大的经济压力。还有一些部委级媒体出版社，大致也属于此类。
一类是积极应对。主管单位是企业集团或部委级研究机构，主管部门已经有过转制的尝试经历，积累了一些成败的经验，在心态上、机制上早有准备，从上到下相对好办一些。况且这类出版社长期不依附母体身份，在本系统的图书选题很少，系统发行的也很少，基本上走的是大众书路线。由于它们浸淫市场摸爬滚打多年，对企业化运作早已经熟悉，基本上形成了一套成熟的企业管理机制。当然这里面也有部分出版社一直经营很差，处于尴尬的边缘。发展好的出版社盼望着转制，获得市场主体身份后，可以实现尽快做大做强的理想，这类出版社转制会容易些。但对那些经营不好的出版社如何处理，转制不是一个轻松的话题。
转前“功课”如何做好
部委出版社中，除了极少数“米缸型”出版社可以仅靠本行业“吃饱喝足”外，多数单单依靠本系统是难有较大发展的。那些发展壮大起来的既“吃饱”又“吃好”的，往往是那些敢于走出主管部门的怀抱、主动开发市场的出版社。
早转早主动，即便不转制，部委出版社也已经不可能再享受以前“两头沾”“双保险”的待遇了。
和龑认为，首先由于信息来源渠道的多元化，以及出版社专业分工的相互渗透，使得加强行业系统宣传教育和推动公务的需求可以从多方面得到满足，行业系统本身也在开始面向社会寻求最佳服务，所以部委出版社在这方面将无法回避来自内、外部的竞争。
其次，各出版社对优秀选题及其作者的竞争日趋激烈，行业、系统之别已无法阻止作者做出有利于自己的选择，选择的最终因素将是出版社的实力。
第三，随着国家廉政措施的健全和财政约束力度的加大，依靠系统发行和公费消费图书的格局势必发生改变。
不尽快转制，对经营的影响显而易见，特别是影响出版社的战略发展。不具有市场主体资格，出版社就没有资产处置权。比如报废一本书，都要报上级主管部门，再由上级主管部门报给财政部才能核销。在市场经济条件下，出版社的经营活动范围大大拓展，不仅要进行商品生产，还要进行资产和资本的经营；不仅要进行直接融资，还要进行间接融资；不但要经营有形资产，还要经营无形资产。
原新闻出版署署长宋木文曾在接受媒体采访时提到，中央部委有200多家出版社，其中许多社专业面窄，小而全，对主办主管单位依附性强，打开市场能力弱，实施转制以及与此相联系的调整和改进主办主管制度都存在较多的困难，需要做些调研工作，提出切实可行的方案(不是不转制)，积极而又稳妥地加以实施。
因此，有专家建议转制前的部委出版社，应该在机制上多下点功夫，必要的激励机制、竞争机制应尽快铺开，为转制做好前期的充分准备。
目前，全国570多家出版社，普遍受到体制及经营机制等问题困扰，而尤以中央各部委所属出版社最为突出。部委出版社面对的，已经不是要不要转制的问题，而是到底怎么转的问题。
2003年6月，中央确定了9个省、市的35家文化单位进行转制试点，其中有7家出版单位，部委所属出版社有人民邮电出版社和中国科学出版集团2家。至2005年8月底，中国科学出版集团基本完成转制，中国科学出版集团有限责任公司于2005年6月21日挂牌成立；而人民邮电出版社一直在努力推进，至今尚未挂牌。显然，部委出版社的转制之路并不平坦，一些难点尚待克服。
三大困扰如何化解
据业界专家介绍，当前困扰部委出版社转制的问题不少，根据对部分出版社转制情况的分析，解决好以下三点尤为紧要：
其一，是出资人问师。事业单位转为企业，去工商部门注册，必须有出资人。目前，中央级企业只有国务院或国有资产管理委员会才可以作为出资人，才有资格对国有资产进行授权经营。但国资委现在管辖的主要是100多家大型国有企业，对于部委出版社，国资管理到底归哪里并无定论。出版社的资产在有的部委是相当少的，也没有引起主管部委的重视。另外国家有规定，国家职能部门不能作为出资人，而事业单位可以作为出资人办企业，有的部委出版社转制时，索性就保留事业单位作为出资人，结果是企业里套着事业单位。已转制的出版集团基本解决了出资人的问题，如中国出版集团公司是国务院作为出资人；中国科学出版集团是由中国科学院和中国科学院下属的国有资产经营公司共同出资。但部委出版社的出资人问题还是个难点。
和龑(光明日报出版社副社长，编审，北京市政协第十届委员，政治决议起草小组成员，曾提交《关于北京地区中央级出版社体制改革的几点思考》的提案，多年来致力于部委出版社体制改革方面的调查研究)建议：在国有资产管理委员会设立专门的出版业国有资产管理机构，专门负责出版社转制中的国有资产授权：尽快制定相关法律法规。指导和规范出版社转制中的国有资产授权。尽最大可能使出版社获得直接授权或享有真正的资产支配权。
其二，是45岁以上人员的社会保障问题。现在的事业单位一般都有医疗和失业保险，养老保险基本都没上。养老保险金分四块，有基础养老金、过渡性养老金、个人帐户和各种补贴，而身份转换为企业的话，基础养老金和过渡性养老金视同缴费，个人帐户一块没有累积下来的钱，各种补贴也不同，由于企业与事业单位养老金的算法和规定有所不同，个人收入直接就下降了。从眼前来看，退休金要减少500～1000元，有业内人士还预测，如果按照国务院事业单位改革方案，将来的差额有可能还会多些。转制时，即便在退休时把这些钱补足了，未来的涨差是无法补的。如果事业单位涨，企业该如何涨?国家应该出台相应的规定。当然国家规定这笔差额可以由企业来补足，要视企业的经营情况而定。但这样的数额对于成立时间不是很长，经济上比较富足的社来说还能够承受，但对于一些老社、穷社就很难支付得了。有的老社离退休的有100多人，45岁以上的有200人以上，包袱很重。即便是出版社有钱支付这笔钱，但资金都用在了这方面，转制后还如何发展?对于这笔钱由谁出怎么出，国家应该有规定。据了解，辽宁出版集团的这部分人由当地政府兜底买单，浙江、四川出版集团采用了买断工龄的办法，上海世纪出版集团下属人民社保留着事业单位，把一些“老人”安置在事业单位。而部委出版社，唯一的办法是继续保留这部分人的事业身份。有的改制单位也在积极地寻求部委支持，由部委的事业单位作为出资人，再把这部分人安置在事业单位里。但从国家政策来看，不符合转制目标；从企业发展来看，不利于发挥职工的积极性。
和龑建议：对于这些同志可否采取一次性提高工资，解决社保等“赎买”政策。让他们高高兴兴离岗。幸幸福福度日。据测算．在部委出版社中。这类人不过几千人。每人按照个人不同情况一次性提工资5～8级，办妥必须的社保，每年每人多支出万余元，总共每年5000余万元．可否采取由主管主办的中央部委与出版社等方筹措的方式．予以解决。另外要妥善安置这类职工。为这些人找出路。比如由出版社出面将录入照排校对等业务揽起来创办股份公司，让转岗的有事可做．既降低了企业的成本，也维护了社会稳定。
其三，是优惠政策期限的问题。按照105号文件，对于转制试点单位免收五年的增值税和所得税，第一批改制试点单位的优惠期是从2004年1月1日起到2008年12月31日止，从挂牌之日开始算起，不能顺延。从政府来讲，是为了尽快推进转制才出台这个优惠政策的。现在已经是8月底了，即便是年底完成转制的，也仅有三年的优惠时间，何况那些年底无法完成转制的，等完成之后，可能只剩一两年优惠期了。增值税减免倒没什么，出版社出版的部分图书实行的是先征后返，增值税全返，主要是所得税等一些优惠没有了。
和龑建议：优惠政策是不是考虑可以顺延，因为转制的成本大部分还是要出版社来承担，而第一批试点单位的转制成本更大些，当然示范效应也更强些。国家应该为他们的高成本高代价做一些让利。
转前心态如何调整
部委出版社被业内认为是转制中最难攻克的堡垒，那些尚未列入转制试点的出版社，情况又如何呢，它们准备好了吗?
部委出版社的形成有自身特殊的渊源。在计划经济体制下，出版社的设立依照的是主管部门的需要，主要为本系统、本部门的工作宣传服务。出版物也大都面向系统内的各单位，主要依赖公费定购。尽管在20世纪80年代中期以后，实行“事业单位，企业化管理”，依然没有改变其附属于部委等中央部门的特性。其主管部门大致分为三类：国家党政机关、社会团体民主党派、全民所有制性质的企业集团或者部委级科研机构。
“坐在米缸里吃米，掉进糠缸里吃糠”。由于主管部门占有资源不同，出版社与主管部委关系的紧密程度也不同，其境遇相差很大。对待转制，有的消极抵制，有的不以为然平静观望，有的摩拳擦掌。
一类是态度比较消极。前几年国家机构改革，人员分流，一些国家行政机关的公职人员分流到所属出版社，名义上变成了事业身份，事实上还享有国家公务人员的所有待遇。因为出版社自其诞生之日起就拥有与政府部门一样的行政级别，有的是司局级，有的是处级。这批人到事业单位还没坐稳，又赶上了改制，这其中不少还是出版社的中高层管理人员。它们本来日子过得很好，有的出版社甚至就靠着主管部门的一两本书生活得很好。靠着系统内出书、系统发行、行政摊派、公费购买，享受着同部委各司局同 等的行政待遇，为什么要转制?“日子过得很好，没必要转制”的观念在这类出版社不少人员——尤其是中高层管理人员中普遍存在。转制就要脱钩，独占垄断资源的面临着资源流失或部分流失。这类出版社转制难度是最大的；而且因为行政职能部门不能作为出资人，出资人的问题一时不好解决。
一类是认为转不转都行。一些部委级人民团体民主党派主管的出版社，其主管部门虽说各地有分支部门但没有公权力，没有依靠过行政摊派；而且长期以来，这个系统是半开放的而不是封闭的圈子，资源基本上是大家都可用，只不过竞争起来有些优势。况且那些与主管部门合作关系良好的出版社自信转制后这样的优势还会继续存在。所以这类出版社觉得“本来就这样，改不改制还不是一样”，大多处于观望之中。这类出版社的出资人如何解决还未有定论。以往这类部委级单位包括下属出版社的员工是参照公务员管理，而前期出台的《公务员法》，将部委级人民团体工、青、妇以及民主党派也纳入公务员管理范围。下属出版社的脱钩和身份置换还是会有一些难度，相比第一类，这类出版社转制的难度还是小些。但这类出版社大部分都处在“温饱阶段”，人员的养老保险等补偿支付可能面临更大的经济压力。还有一些部委级媒体出版社，大致也属于此类。
一类是积极应对。主管单位是企业集团或部委级研究机构，主管部门已经有过转制的尝试经历，积累了一些成败的经验，在心态上、机制上早有准备，从上到下相对好办一些。况且这类出版社长期不依附母体身份，在本系统的图书选题很少，系统发行的也很少，基本上走的是大众书路线。由于它们浸淫市场摸爬滚打多年，对企业化运作早已经熟悉，基本上形成了一套成熟的企业管理机制。当然这里面也有部分出版社一直经营很差，处于尴尬的边缘。发展好的出版社盼望着转制，获得市场主体身份后，可以实现尽快做大做强的理想，这类出版社转制会容易些。但对那些经营不好的出版社如何处理，转制不是一个轻松的话题。
转前“功课”如何做好
部委出版社中，除了极少数“米缸型”出版社可以仅靠本行业“吃饱喝足”外，多数单单依靠本系统是难有较大发展的。那些发展壮大起来的既“吃饱”又“吃好”的，往往是那些敢于走出主管部门的怀抱、主动开发市场的出版社。
早转早主动，即便不转制，部委出版社也已经不可能再享受以前“两头沾”“双保险”的待遇了。
和龑认为，首先由于信息来源渠道的多元化，以及出版社专业分工的相互渗透，使得加强行业系统宣传教育和推动公务的需求可以从多方面得到满足，行业系统本身也在开始面向社会寻求最佳服务，所以部委出版社在这方面将无法回避来自内、外部的竞争。
其次，各出版社对优秀选题及其作者的竞争日趋激烈，行业、系统之别已无法阻止作者做出有利于自己的选择，选择的最终因素将是出版社的实力。
第三，随着国家廉政措施的健全和财政约束力度的加大，依靠系统发行和公费消费图书的格局势必发生改变。
不尽快转制，对经营的影响显而易见，特别是影响出版社的战略发展。不具有市场主体资格，出版社就没有资产处置权。比如报废一本书，都要报上级主管部门，再由上级主管部门报给财政部才能核销。在市场经济条件下，出版社的经营活动范围大大拓展，不仅要进行商品生产，还要进行资产和资本的经营；不仅要进行直接融资，还要进行间接融资；不但要经营有形资产，还要经营无形资产。
原新闻出版署署长宋木文曾在接受媒体采访时提到，中央部委有200多家出版社，其中许多社专业面窄，小而全，对主办主管单位依附性强，打开市场能力弱，实施转制以及与此相联系的调整和改进主办主管制度都存在较多的困难，需要做些调研工作，提出切实可行的方案(不是不转制)，积极而又稳妥地加以实施。
因此，有专家建议转制前的部委出版社，应该在机制上多下点功夫，必要的激励机制、竞争机制应尽快铺开，为转制做好前期的充分准备。