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2017年5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在首都北京成功举办，城市环境景观及运行保障中外融合、古今交映，朴素大气、典雅热烈，天地一体、美不胜收，经受了一场全新的保障测试，得到了国际国内一致好评和中央充分肯定。认真盘点这次开展城市环境景观及运行保障工作的做法经验，对于更好地承担未来首都重大活动的城市环境景观及运行保障工作具有十分重要的借鑒意义和参考价值。
一、“一带一路”国际合作高峰论坛城市环境景观及运行保障工作的做法与成效
（一） 高站位，精准确立环境保障工作理念
“一带一路”是习近平总书记提出的重大倡议，是统筹国内国际两个大局，立足周边、着眼全球，综合发展与安全两件大事的重大战略构想。“一带一路”国际合作高峰论坛的战略作用，对做好这次城市环境景观及运行保障工作提出了更高的标准和更严的要求，必须树立高站位、高起点，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是两次视察北京时的重要讲话精神为指导，学习借鉴APEC会议和纪念反法西斯战争胜利70周年、G20杭州峰会环境保障经验，借势而为、乘势而上，重点治理环境突出脏乱问题，营造整洁有序的市容环境；大力提升城市市容景观，营造特色优美的城市景观；高水平实施城市环境布置，营造隆重热烈的城市氛围。充分展示改革开放建设成果、首都城市风貌和中华民族热情好客的传统，彰显国际合作高峰论坛“共商、共建、共享”的主旨和“一带一路”开放包容的合作姿态，以高水平、有特色的城市环境景观，有亮点、有创意的景观布置圆满完成环境保障工作。
（二）高标准，精细确定环境保障工作目标
按照中央和市委市政府的部署要求，精心制定《高峰论坛城市环境保障工作方案》及绿化景观、环境卫生、建筑物外立面、公服设施、景观布置等十三个专项工作方案；精心编制《高峰论坛环境整治提升任务书》，包括68类2033项、1万多个点位、37家驻地饭店、24个主要活动场所、267条途经路线及相关活动区域联络线，涉及城六区和顺义、昌平、怀柔、延庆等十个区和市交通委、市园林绿化局、市公安交管局等多个部门。将保障区域分为核心保障区域、严控区域、其他区域三大类，明确工作目标，实现分类分级管理。
——核心保障区域，主要包括会场、驻地、途经沿线及相关活动区域，概括为“三区、三环、六线、三周边”。“三区”为天安门地区、奥林匹克地区、雁栖湖示范区及周边可见区域；“三环”为二环路全线、三环路东北段、四环路东北段沿线及可见区域；“六线”为长安街、机场高速、京承高速、雁栖湖联络线、京藏高速、京新高速沿线及周边可见区域；“三周边”为官员及媒体驻地周边及可见区域、相关活动场所（包括故宫、天坛、八达岭、颐和园、北海、什刹海及周边胡同等重点旅游景区，王府井、西单、三里屯等繁华商业区，红桥、秀水等重点购物场所等）周边及可见区域、机场周边及可见区域。
组织实施环境整治工程、景观提升工程和环境布置工程“三大工程”。环境整治工程达到“八无”标准，即视野范围内无违法建设和私搭乱建、无环境死角和保洁盲区、无积存暴露垃圾和堆物堆料、无违规占路经营和店外经营、无违法经营和非法小广告、无乱设户外广告和牌匾标识、无残墙断壁和立面脏旧、无道路破损和各类设施脏旧现象；景观提升工程达到“六规范”标准，即视野范围内道路公共服务设施设置和维护管理规范、各类交通设施设置和维护管理规范、交通秩序规范、绿化养护管理规范、各类市场管理规范、门前环境责任区管理规范；环境布置工程实现高水平、有创意、隆重热烈、论坛主题与古都风貌相结合。
——严控区域，主要包括东城、西城、朝阳、海淀、顺义、昌平、怀柔等区未涉及的星级以上饭店、主要交通路口、旅游景区、特色商业街区、文物古迹、居民生活区域，实施集中整治、严管严控，全面遏制各类突出环境问题，实现环境整洁、秩序有序、管理规范。
——核心保障区域和严控区域以外的全市行政区域均为其他区域。以高峰论坛筹备为契机，全面提高环境治理和环境管理工作标准，集中治理环境突出问题，推进环境建设重点工程，提高城市环境管控水平，全面改善市容环境面貌。
（三）高合成，精心组织完成环境保障工作任务
环境综合整治工程、城市景观提升工程、环境布置工程是一脉相承、逐级递进的环境保障工程，是从“治痼疗疾”到“保健疗养”再到“容光焕发”的渐进升华的过程。
——推进环境综合整治工程，治理各类环境突出问题。一是拆除违法建设和修葺破旧建筑，共拆除违法建设45.7万平方米，消除严重影响市容环境和存在安全隐患的违法建设。二是整治道路沿线、市场周边、河湖沿岸及水面、街巷胡同、绿地林地等区域的环境死角、积存垃圾、堆物堆料和非法小广告，开展建筑渣土运输遗撒治理，加强公厕规范管理，加大河湖水体治理和截污力度。三是重点治理占路经营、店外经营、废品回收造成的环境脏乱、非法小广告、无照经营、非法运营等问题，强化施工工地扬尘管理。四是整治机动车突出违法问题，加强电动车、非机动车、行人交通行为管理，开展集贸市场、建材市场、家居市场、便民早晚市等各类市场经营秩序的整顿，综合解决市场扰民、阻碍交通、环境脏乱、车辆乱停乱放等问题。
——推进城市景观提升工程，打造优美城市公共空间。一是以核心保障区域为重点，对350条道路、309座桥梁及其附属设施进行维护粉刷，清理规范户外广告和牌匾标识，清洗粉饰建筑物外立面362万余平方米。二是提升城市照明和景观照明水平，北京夜空被数以百万计的夜灯点亮。更新更换道路和景观照明设施6.7万套，5月11日至18日19︰30至24︰00，景观照明设施按重大节日等级开启。国家大剧院外近2300平方米草地上布满各种小喷泉造型的光纤灯管，北门台阶10860套芦苇灯配合大剧院弧形外形，轮番展现七色光谱，如梦如幻。雁栖湖示范区按照春夏秋冬四季特色，呈现不同灯光颜色，全力营造辉煌绚丽的国际会都。借鉴国画绘画手法，通过4万多套灯光变幻照射，将周边10余座山峰和所有山脉、环湖所有建筑、区内道路水面等全部连接，形成山水国画壮美夜景。三是强化“三区”、“三环”、“六线”重要节点的地栽造景水平，丰富绿化层次和色彩，综合提升绿化品质。长安街打造“紫薇入画”等十大节点景观，三环路加强“月季大道”，东四环上千株行道树垂柳改为国槐。怀柔区着眼于城市面貌从干净到美丽的质变，白天花团锦簇、佳木浓郁；晚上星夜璀璨、风光无限，让高品质宜业宜居示范区的金字招牌熠熠生辉，增添了生态福地的魅力。 ——推进环境布置工程，营造隆重热烈、开放包容的迎宾氛围。一是彰显大国风范、体现首都风貌。按照“高标准、有亮点、重特色、有创新”的思路，遵循“主题鲜明、景境和谐、隆重热烈、庄重大气”的原则，突出“一带一路”“共商、共建、共享”的主题，通过多种形式的环境布置营造“大国风范、古都韵味、开放包容、诚意待客”的良好氛圍。二是突出丝路特点、营造论坛氛围。“三区”主要采取花坛、花柱、花球、花带等花卉布置，利用现有地栽花卉营造景观。“三周边”采用综合布置，周边道路布置灯杆旗，因地制宜布置地栽花卉和容器花卉。26座主题花坛大放异彩，国家会议中心前广场的“丝路金桥”、机场专机楼西北绿地“合作共赢”、机场高速路四元桥北“喜迎宾客”、东单西北角“百花争艳”、东单东南角 “花开富贵”、西单西北角“流光溢彩”、西单东南角“和和美美”等广受好评。
——落实环境保障要求，确保论坛期间城市运行顺畅有序。一是建立环境保障应急机制。各区和相关部门加强重点区域及途经沿线市容环境和环境秩序维护，严格落实24小时领导带班和应急队伍在岗备勤制度，明确责任单位与责任人，发挥网格化管理作用，及时发现和解决各类环境问题。二是提高环卫作业保洁水平。按照属地管理原则做好重点区域及沿线环境卫生保障，各相关作业单位增加作业力量，提高作业频次，做好压尘、降尘作业，确保路面无泥沙、无污物、无废弃物。遇有特殊天气，按照空气相应应急预案开展清扫保洁作业。三是加大社会参与力度。发动社会单位和居民清理街巷、院落、办公场所、居住区公共区域卫生，组织开展擦洗道路公共服务设施的公益劳动；发动志愿者、基层党组织建立会期环境巡查队伍；严格落实沿街社会单位“门前三包”，核心保障区域协议签订率和责任落实率均达到100%。
二、“一带一路”国际合作高峰论坛城市环境景观及运行保障工作的经验与体会
（一）抓总——强化统筹协调，确保形成合力
这次“一带一路”国际合作高峰论坛是展现国家风采、凝聚区域共识的重要平台，意义重大、影响深远，中央和市领导高度重视。环境保障是整体服务保障工作中的重要组成部分，关系到服务保障的整体水准。为做好服务保障工作，在市服务保障工作领导小组领导下，设立城市运行和环境保障组，发挥高位统筹作用，负责日常协调和沟通联络。认真落实例会制度，每月召开例会协调解决问题；认真落实挂销账制度，在各分项台账基础上，建立总体台账和倒排工期；认真落实沟通交流制度，编发工作信息；认真落实通报制度，对推进不力和不作为的单位给予通报。各区和各相关部门也健全了组织领导体系，明确自身责任，细化各项任务，科学安排工作，形成环境合力。
（二）抓实——强化督促检查，确保落地生根
将环境保障各项筹备工作纳入重点督促检查内容，依据工作筹备情况和重要程度，实施“月检查、月通报”制度。每月开展工作进展情况的实地检查，形成情况通报并报送领导小组办公室。同时严格按照台账内容开展验收，将此项工作纳入政府绩效管理内容。各区、各分项工作牵头单位组织综合检查并纳入各级、各部门的考核范畴。
（三）抓严——强化综合执法，确保严管严控
以核心保障区域为重点，全面推进各类环境秩序突出问题执法管控。各相关执法部门用足用好现有法律法规，依法依规从严处罚。加强联合执法和综合执法，集中开展多波次联合执法行动，发挥基层队、站、所联合执法机制效能。根据不同执法对象研究对策，既保证了工作实效，又确保了社会稳定。
（四）抓细——强化网格管理，确保精细治理
市、区两级进一步强化网格化城市管理，推进微循环精细化管理工作，将核心保障区域各类环境突出问题和重点点位作为重点监控对象，及时发现和协调解决各类环境问题。加强日常巡查、群众举报、执法查处等数据综合统计分析，及时研判高发区域、高发行业和高发特点，做好决策分析，提高案件处理力度和处理效率。
（五）抓廉——强化资金监管，确保廉洁使用
由于时间紧、任务重，市、区两级加大财政支持力度，安排环境整治专项资金，加快项目审批。按照原经费渠道予以保障，确保环境保障资金及时到位。各区和相关单位严格落实工作程序，加强资金监督管理，确保资金使用廉洁高效。
三、“一带一路”国际合作高峰论坛城市环境景观及运行保障工作的思考与建议
（一）树牢“四兼”理念，是做好重大活动城市环境景观及运行保障工作的重要前提
北京作为“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，今后如何承担类似“一带一路”国际合作高峰论坛这样重大的国际交往活动，从这次城市环境景观及运行保障的成功实践看，只要树立“上下兼应、远近兼虑、软硬兼顾、表里兼修”的理念，就一定能够完成好城市环境景观和运行保障任务。
——上下兼应：于上响应，于下回应。所谓上下兼应，对于政府而言，要充分考虑广大市民的利益诉求愿望，热切回应；对于市民而言，要认真落实政府的部署要求，坚决响应。通俗地讲，就是要妥善处理好政府引导与市民参与的关系，做到上下同心、目标同向、行动同步、和衷共济、互利共赢。政府不仅是城市环境保障规则的制定者，也是城市环境服务的提供者；市民不仅是城市环境规则的受控者，也是城市环境服务的享有者。随着城镇化的加快，市民作为城市的主人，也应该参与城市环境规则的制定，监督政府、提供服务和解决问题。政府和市民应该形成共存共荣、协同治理的城市管理新型关系。
政府要发挥主导作用，调动市民深度参与城市环境建设管理，实现公共价值。要转变职能，适应日益变化的城市环境治理需求；要完善机制，不断拓宽畅通有序的参与途径；要搭建平台，做大做强环境志愿者队伍；要充分利用新媒体等手段，让市民参与考核政府的城市环境治理行为；要培育社会组织，增强市民对城市环境文化的认同感。 市民要积极发挥主体作用，以城市主人翁的姿态投入到城市环境治理中，实现自我价值。要从“要我做”向“我要做”转变，由被动的被管理者成为城市环境治理的主动参与者；要从“改变我自己”向“带动一群人”扩展，形成全民参与城市环境治理的良好氛围；要从高处着眼与低处入手相结合，既胸怀天下对城市环境治理的重大问题积极建言献策，又脚踏实地关注并参与解决好身边的环境建设管理问题。
——远近兼虑：远处着眼，近处着手。所谓远近兼虑，就是举办重大活动虽然越来越频繁，但毕竟不是天天有、月月有，而人民群众对美好环境的需求和向往则是无时无刻不存在的，这就需要我们既要立足当前，更要谋划长远。在特殊时期能彰显大国风范、首都风貌，在平常时期则能留下绚丽多姿的环境遗产。把环境本底做扎实，积累殷实，“过年就不用买新衣裳”。不管搞什么大型活动，只要略施粉黛，即可大方迎客。这是北京环境要追求的境界，以不变应万变，在城市环境上消灭“应急”一词。
做好环境应急运行保障，就要加快环境整治建设进度，提高城市环境设施系统运行能力，建立完善环境领域监管责任制，分级、分类、动态管理。完善城市环境问题应急响应机制，提高突发事件处置能力。通过深化环境应急运行保障制度，推动向环境常态管理维护转变，使人民群众有更多的获得感幸福感。
——软硬兼顾：软件重制，硬件重质。“软”指的是队伍管理和管理手段等，是“倍增器”，解决的是优劣问题，重在“制”；“硬”指的是硬件设施建设，是“奠基石”，解决的是根基问题，重在质；所谓软硬兼顾，就是城市环境保障既要强调硬件设施建设，也要重视队伍管理和法规制度建设。
抓硬件设施建设，除了抓好市政、交通、园林等基础设施建设外，当下重点是抓好环境治理的信息化、智慧化建设，加快整合形成数字化城市管理平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，拓展数字化城市管理平台功能；科学划分网格单元，实施常态化、精细化、制度化微循环环境管理。
抓软件，主要是抓队伍管理，关键是建立一支规范、充足、高效的环境治理队伍。配备好管理人员，提高环境管理队伍的处突水平；推进执业资格制度，逐步完善环境管理专业技术岗位准入与执业管理；优化执法力量，严格队伍管理，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍；特别要发挥城市管理志愿者的环境参与维护作用。另外，要加强法规制度建设，完善环境建设管理机制，形成依法决策、依规管理、依制办事的环境治理良好局面。
——表里兼修：金玉其表，美絮其里。城市环境建设绝不能金玉其外、败絮其中，必须表里兼修、内外同辉。对于城市环境来说，这里包括三层意思。一是妥善处理好“地上”街面环境（表）和“地下”空间环境（里）的关系；二是妥善处理好主要大街（表）和背街小巷（里）的关系；三是妥善处理好城市景观（表）与城市功能（里）的关系。
客观地说，“地上”的街面环境往往是“面子”工程，常常花团锦簇、熠熠生辉，地下的空间环境则是“里子”工程，很多时候是逼仄窘迫、不尽人意。随着城镇化的加速发展，应该逐步从只重视地上街面环境向地上地下环境同等重视发展，从而拓展城市發展空间，消除城市管理短板，进一步提高城市管理和公共服务水平。关注“地上”，就是要加快推进完善市政道路、园林绿化、环卫公厕等各类城市公共基础设施，满足城市安全和谐运行和市民生产生活需求。重视“地下”，就是要努力拓展地下空间功能，充分发挥好地铁空间、地下商城、地下车库、人防设施的城市容量效用。有条件的区域还可发展地下垃圾收运系统，消除垃圾“围城”现象。
（二）夯实“六要”基础，是做好首都重大活动城市环境景观及运行保障工作的成功之要
“一带一路”国际合作高峰论坛的城市环境景观及运行保障为未来重大活动保障提供了蓝本，应扬长避短、吐故纳新，做到“机制要健全、标准要严格、落实要高效、支撑要到位、效果要明显、传承要久远”，使首都城市环境建设管理水平更上一个新台阶。
——机制要健全，确保环境保障工作一以贯之。重大活动环境保障工作涉及区域广泛、部门众多、项目繁杂、利益交错，需要建立一系列、一揽子、一整套工作机制，包括但不限于以下一些基本机制，如统筹协调机制，有利于高屋建瓴、顶层设计；项目调度机制，有利于平衡利益、提高效率；通报反馈机制，有利于加强沟通、协同推进；督查评议机制，有利于狠抓落实、奖优罚劣；责任追究机制，有利于明确主体、杜绝庸政；整改提升机制，有利于知错纠偏、创新提高。通过建立系统完善的环境保障工作机制，确保首都环境建设和管理工作平稳、协调、有序。
——标准要严格，确保环境保障工作一丝不苟。重大活动环境保障工作主要包含环境整治、景观提升、景观布置三大工作。要按照依法治国、依法行政的执政理念，不断探索规律，不断总结经验，根据活动层次、规模、范围、人数、影响力等要素进行分级分类，提炼出一套行之有效的环境保障工作标准，确保每次重大活动环境保障工作有标可依、有规可循，使每个环境建设管理者和每位市民都能从容应对。
——落实要高效，确保环境保障工作一步到位。重大活动环境保障工作必须早酝酿、早安排、早准备。应实行“四快”模式。一是快审批，主动服务重点工程建设，确保缩短审批时间；二是快推进，自上而下，全力以赴，一把手要亲自深入工程一线、亲自确定工作方案、亲自确定实施重点、亲自协调解决问题、亲自抓实督查检查，确保工作进度；三是快协调，对环境保障工程建设中遇到的各种问题，以“马上就办”的要求，及时协调解决；四是快整改，对于重大城市环境问题，必须第一时间明确责任主体，限期进行整改并检查验收。同时，要举一反三，避免类似问题再次发生。
——支撑要到位，确保环境保障工作一帆风顺。要做到“四个支撑”，一是统筹支撑，有效发挥首都城市环境建设管理委员会办公室的统筹协调作用，进一步强化协调配合，打好组合拳，形成“核磁场”；二是资金支撑，对于环境建设重点项目，专项资金必须优先拨付、高效到位；三是廉洁支撑，必须进行专项监督检查，通过听取汇报、重点座谈、查阅资料和实地察看，层层压实廉政责任；四是安全支撑，把安全稳定放在首要位置，对安全隐患进行大排查、细摸底，逐一进行整改，确保不发生重大安全事故和群体性上访事件。
——效果要明显，确保环境保障工作一池花开。必须以快干快上，最快速度，保质保量，最大力度完成重点工程项目建设。环境整治、景观提升工程要与功能疏解、人口调控等工作相结合，着力营造优美靓丽、舒适悠闲的城乡环境。兼顾现实功能和未来发展需要，疏解整治促提升，综合提升绿化品质，打造花园城市。坚持环卫精细作业，按照最高标准，细化作业标准，量化工作目标，重点地区达到“席地而坐”的标准。加大宣传力度，拓宽宣传渠道，全景式展现环境整治和环境建设的成果成效，提升社会影响力和市民群众获得感幸福感。
——传承要久远，确保环境保障工作一脉相承。环境工作关乎百姓生活质量，既要重视面子，也要重视里子；既要洗净脸面，也要掏清耳朵。环境工程不能搞昙花一现，更应注重传承接续。要以对历史高度负责的态度，把握机遇、纵深推进，向城乡结合部、背街小巷等地区和点位拓展，利用“门前三包”责任管理、网格化微循环城市管理和专业化作业等多种精细管理方式，逐步解决死角盲区和犄角旮旯的环境短板。要借势而为，结合“疏解整治促提升”专项行动，清单化管理、点题式推进，巩固现有环境建设成果，切实解决好一批群众关心的环境问题，打造具有首都特色的环境整治亮点工程，全面提升城乡环境精细化管理水平，留下宝贵长久的环境遗产。
一、“一带一路”国际合作高峰论坛城市环境景观及运行保障工作的做法与成效
（一） 高站位，精准确立环境保障工作理念
“一带一路”是习近平总书记提出的重大倡议，是统筹国内国际两个大局，立足周边、着眼全球，综合发展与安全两件大事的重大战略构想。“一带一路”国际合作高峰论坛的战略作用，对做好这次城市环境景观及运行保障工作提出了更高的标准和更严的要求，必须树立高站位、高起点，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是两次视察北京时的重要讲话精神为指导，学习借鉴APEC会议和纪念反法西斯战争胜利70周年、G20杭州峰会环境保障经验，借势而为、乘势而上，重点治理环境突出脏乱问题，营造整洁有序的市容环境；大力提升城市市容景观，营造特色优美的城市景观；高水平实施城市环境布置，营造隆重热烈的城市氛围。充分展示改革开放建设成果、首都城市风貌和中华民族热情好客的传统，彰显国际合作高峰论坛“共商、共建、共享”的主旨和“一带一路”开放包容的合作姿态，以高水平、有特色的城市环境景观，有亮点、有创意的景观布置圆满完成环境保障工作。
（二）高标准，精细确定环境保障工作目标
按照中央和市委市政府的部署要求，精心制定《高峰论坛城市环境保障工作方案》及绿化景观、环境卫生、建筑物外立面、公服设施、景观布置等十三个专项工作方案；精心编制《高峰论坛环境整治提升任务书》，包括68类2033项、1万多个点位、37家驻地饭店、24个主要活动场所、267条途经路线及相关活动区域联络线，涉及城六区和顺义、昌平、怀柔、延庆等十个区和市交通委、市园林绿化局、市公安交管局等多个部门。将保障区域分为核心保障区域、严控区域、其他区域三大类，明确工作目标，实现分类分级管理。
——核心保障区域，主要包括会场、驻地、途经沿线及相关活动区域，概括为“三区、三环、六线、三周边”。“三区”为天安门地区、奥林匹克地区、雁栖湖示范区及周边可见区域；“三环”为二环路全线、三环路东北段、四环路东北段沿线及可见区域；“六线”为长安街、机场高速、京承高速、雁栖湖联络线、京藏高速、京新高速沿线及周边可见区域；“三周边”为官员及媒体驻地周边及可见区域、相关活动场所（包括故宫、天坛、八达岭、颐和园、北海、什刹海及周边胡同等重点旅游景区，王府井、西单、三里屯等繁华商业区，红桥、秀水等重点购物场所等）周边及可见区域、机场周边及可见区域。
组织实施环境整治工程、景观提升工程和环境布置工程“三大工程”。环境整治工程达到“八无”标准，即视野范围内无违法建设和私搭乱建、无环境死角和保洁盲区、无积存暴露垃圾和堆物堆料、无违规占路经营和店外经营、无违法经营和非法小广告、无乱设户外广告和牌匾标识、无残墙断壁和立面脏旧、无道路破损和各类设施脏旧现象；景观提升工程达到“六规范”标准，即视野范围内道路公共服务设施设置和维护管理规范、各类交通设施设置和维护管理规范、交通秩序规范、绿化养护管理规范、各类市场管理规范、门前环境责任区管理规范；环境布置工程实现高水平、有创意、隆重热烈、论坛主题与古都风貌相结合。
——严控区域，主要包括东城、西城、朝阳、海淀、顺义、昌平、怀柔等区未涉及的星级以上饭店、主要交通路口、旅游景区、特色商业街区、文物古迹、居民生活区域，实施集中整治、严管严控，全面遏制各类突出环境问题，实现环境整洁、秩序有序、管理规范。
——核心保障区域和严控区域以外的全市行政区域均为其他区域。以高峰论坛筹备为契机，全面提高环境治理和环境管理工作标准，集中治理环境突出问题，推进环境建设重点工程，提高城市环境管控水平，全面改善市容环境面貌。
（三）高合成，精心组织完成环境保障工作任务
环境综合整治工程、城市景观提升工程、环境布置工程是一脉相承、逐级递进的环境保障工程，是从“治痼疗疾”到“保健疗养”再到“容光焕发”的渐进升华的过程。
——推进环境综合整治工程，治理各类环境突出问题。一是拆除违法建设和修葺破旧建筑，共拆除违法建设45.7万平方米，消除严重影响市容环境和存在安全隐患的违法建设。二是整治道路沿线、市场周边、河湖沿岸及水面、街巷胡同、绿地林地等区域的环境死角、积存垃圾、堆物堆料和非法小广告，开展建筑渣土运输遗撒治理，加强公厕规范管理，加大河湖水体治理和截污力度。三是重点治理占路经营、店外经营、废品回收造成的环境脏乱、非法小广告、无照经营、非法运营等问题，强化施工工地扬尘管理。四是整治机动车突出违法问题，加强电动车、非机动车、行人交通行为管理，开展集贸市场、建材市场、家居市场、便民早晚市等各类市场经营秩序的整顿，综合解决市场扰民、阻碍交通、环境脏乱、车辆乱停乱放等问题。
——推进城市景观提升工程，打造优美城市公共空间。一是以核心保障区域为重点，对350条道路、309座桥梁及其附属设施进行维护粉刷，清理规范户外广告和牌匾标识，清洗粉饰建筑物外立面362万余平方米。二是提升城市照明和景观照明水平，北京夜空被数以百万计的夜灯点亮。更新更换道路和景观照明设施6.7万套，5月11日至18日19︰30至24︰00，景观照明设施按重大节日等级开启。国家大剧院外近2300平方米草地上布满各种小喷泉造型的光纤灯管，北门台阶10860套芦苇灯配合大剧院弧形外形，轮番展现七色光谱，如梦如幻。雁栖湖示范区按照春夏秋冬四季特色，呈现不同灯光颜色，全力营造辉煌绚丽的国际会都。借鉴国画绘画手法，通过4万多套灯光变幻照射，将周边10余座山峰和所有山脉、环湖所有建筑、区内道路水面等全部连接，形成山水国画壮美夜景。三是强化“三区”、“三环”、“六线”重要节点的地栽造景水平，丰富绿化层次和色彩，综合提升绿化品质。长安街打造“紫薇入画”等十大节点景观，三环路加强“月季大道”，东四环上千株行道树垂柳改为国槐。怀柔区着眼于城市面貌从干净到美丽的质变，白天花团锦簇、佳木浓郁；晚上星夜璀璨、风光无限，让高品质宜业宜居示范区的金字招牌熠熠生辉，增添了生态福地的魅力。 ——推进环境布置工程，营造隆重热烈、开放包容的迎宾氛围。一是彰显大国风范、体现首都风貌。按照“高标准、有亮点、重特色、有创新”的思路，遵循“主题鲜明、景境和谐、隆重热烈、庄重大气”的原则，突出“一带一路”“共商、共建、共享”的主题，通过多种形式的环境布置营造“大国风范、古都韵味、开放包容、诚意待客”的良好氛圍。二是突出丝路特点、营造论坛氛围。“三区”主要采取花坛、花柱、花球、花带等花卉布置，利用现有地栽花卉营造景观。“三周边”采用综合布置，周边道路布置灯杆旗，因地制宜布置地栽花卉和容器花卉。26座主题花坛大放异彩，国家会议中心前广场的“丝路金桥”、机场专机楼西北绿地“合作共赢”、机场高速路四元桥北“喜迎宾客”、东单西北角“百花争艳”、东单东南角 “花开富贵”、西单西北角“流光溢彩”、西单东南角“和和美美”等广受好评。
——落实环境保障要求，确保论坛期间城市运行顺畅有序。一是建立环境保障应急机制。各区和相关部门加强重点区域及途经沿线市容环境和环境秩序维护，严格落实24小时领导带班和应急队伍在岗备勤制度，明确责任单位与责任人，发挥网格化管理作用，及时发现和解决各类环境问题。二是提高环卫作业保洁水平。按照属地管理原则做好重点区域及沿线环境卫生保障，各相关作业单位增加作业力量，提高作业频次，做好压尘、降尘作业，确保路面无泥沙、无污物、无废弃物。遇有特殊天气，按照空气相应应急预案开展清扫保洁作业。三是加大社会参与力度。发动社会单位和居民清理街巷、院落、办公场所、居住区公共区域卫生，组织开展擦洗道路公共服务设施的公益劳动；发动志愿者、基层党组织建立会期环境巡查队伍；严格落实沿街社会单位“门前三包”，核心保障区域协议签订率和责任落实率均达到100%。
二、“一带一路”国际合作高峰论坛城市环境景观及运行保障工作的经验与体会
（一）抓总——强化统筹协调，确保形成合力
这次“一带一路”国际合作高峰论坛是展现国家风采、凝聚区域共识的重要平台，意义重大、影响深远，中央和市领导高度重视。环境保障是整体服务保障工作中的重要组成部分，关系到服务保障的整体水准。为做好服务保障工作，在市服务保障工作领导小组领导下，设立城市运行和环境保障组，发挥高位统筹作用，负责日常协调和沟通联络。认真落实例会制度，每月召开例会协调解决问题；认真落实挂销账制度，在各分项台账基础上，建立总体台账和倒排工期；认真落实沟通交流制度，编发工作信息；认真落实通报制度，对推进不力和不作为的单位给予通报。各区和各相关部门也健全了组织领导体系，明确自身责任，细化各项任务，科学安排工作，形成环境合力。
（二）抓实——强化督促检查，确保落地生根
将环境保障各项筹备工作纳入重点督促检查内容，依据工作筹备情况和重要程度，实施“月检查、月通报”制度。每月开展工作进展情况的实地检查，形成情况通报并报送领导小组办公室。同时严格按照台账内容开展验收，将此项工作纳入政府绩效管理内容。各区、各分项工作牵头单位组织综合检查并纳入各级、各部门的考核范畴。
（三）抓严——强化综合执法，确保严管严控
以核心保障区域为重点，全面推进各类环境秩序突出问题执法管控。各相关执法部门用足用好现有法律法规，依法依规从严处罚。加强联合执法和综合执法，集中开展多波次联合执法行动，发挥基层队、站、所联合执法机制效能。根据不同执法对象研究对策，既保证了工作实效，又确保了社会稳定。
（四）抓细——强化网格管理，确保精细治理
市、区两级进一步强化网格化城市管理，推进微循环精细化管理工作，将核心保障区域各类环境突出问题和重点点位作为重点监控对象，及时发现和协调解决各类环境问题。加强日常巡查、群众举报、执法查处等数据综合统计分析，及时研判高发区域、高发行业和高发特点，做好决策分析，提高案件处理力度和处理效率。
（五）抓廉——强化资金监管，确保廉洁使用
由于时间紧、任务重，市、区两级加大财政支持力度，安排环境整治专项资金，加快项目审批。按照原经费渠道予以保障，确保环境保障资金及时到位。各区和相关单位严格落实工作程序，加强资金监督管理，确保资金使用廉洁高效。
三、“一带一路”国际合作高峰论坛城市环境景观及运行保障工作的思考与建议
（一）树牢“四兼”理念，是做好重大活动城市环境景观及运行保障工作的重要前提
北京作为“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，今后如何承担类似“一带一路”国际合作高峰论坛这样重大的国际交往活动，从这次城市环境景观及运行保障的成功实践看，只要树立“上下兼应、远近兼虑、软硬兼顾、表里兼修”的理念，就一定能够完成好城市环境景观和运行保障任务。
——上下兼应：于上响应，于下回应。所谓上下兼应，对于政府而言，要充分考虑广大市民的利益诉求愿望，热切回应；对于市民而言，要认真落实政府的部署要求，坚决响应。通俗地讲，就是要妥善处理好政府引导与市民参与的关系，做到上下同心、目标同向、行动同步、和衷共济、互利共赢。政府不仅是城市环境保障规则的制定者，也是城市环境服务的提供者；市民不仅是城市环境规则的受控者，也是城市环境服务的享有者。随着城镇化的加快，市民作为城市的主人，也应该参与城市环境规则的制定，监督政府、提供服务和解决问题。政府和市民应该形成共存共荣、协同治理的城市管理新型关系。
政府要发挥主导作用，调动市民深度参与城市环境建设管理，实现公共价值。要转变职能，适应日益变化的城市环境治理需求；要完善机制，不断拓宽畅通有序的参与途径；要搭建平台，做大做强环境志愿者队伍；要充分利用新媒体等手段，让市民参与考核政府的城市环境治理行为；要培育社会组织，增强市民对城市环境文化的认同感。 市民要积极发挥主体作用，以城市主人翁的姿态投入到城市环境治理中，实现自我价值。要从“要我做”向“我要做”转变，由被动的被管理者成为城市环境治理的主动参与者；要从“改变我自己”向“带动一群人”扩展，形成全民参与城市环境治理的良好氛围；要从高处着眼与低处入手相结合，既胸怀天下对城市环境治理的重大问题积极建言献策，又脚踏实地关注并参与解决好身边的环境建设管理问题。
——远近兼虑：远处着眼，近处着手。所谓远近兼虑，就是举办重大活动虽然越来越频繁，但毕竟不是天天有、月月有，而人民群众对美好环境的需求和向往则是无时无刻不存在的，这就需要我们既要立足当前，更要谋划长远。在特殊时期能彰显大国风范、首都风貌，在平常时期则能留下绚丽多姿的环境遗产。把环境本底做扎实，积累殷实，“过年就不用买新衣裳”。不管搞什么大型活动，只要略施粉黛，即可大方迎客。这是北京环境要追求的境界，以不变应万变，在城市环境上消灭“应急”一词。
做好环境应急运行保障，就要加快环境整治建设进度，提高城市环境设施系统运行能力，建立完善环境领域监管责任制，分级、分类、动态管理。完善城市环境问题应急响应机制，提高突发事件处置能力。通过深化环境应急运行保障制度，推动向环境常态管理维护转变，使人民群众有更多的获得感幸福感。
——软硬兼顾：软件重制，硬件重质。“软”指的是队伍管理和管理手段等，是“倍增器”，解决的是优劣问题，重在“制”；“硬”指的是硬件设施建设，是“奠基石”，解决的是根基问题，重在质；所谓软硬兼顾，就是城市环境保障既要强调硬件设施建设，也要重视队伍管理和法规制度建设。
抓硬件设施建设，除了抓好市政、交通、园林等基础设施建设外，当下重点是抓好环境治理的信息化、智慧化建设，加快整合形成数字化城市管理平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，拓展数字化城市管理平台功能；科学划分网格单元，实施常态化、精细化、制度化微循环环境管理。
抓软件，主要是抓队伍管理，关键是建立一支规范、充足、高效的环境治理队伍。配备好管理人员，提高环境管理队伍的处突水平；推进执业资格制度，逐步完善环境管理专业技术岗位准入与执业管理；优化执法力量，严格队伍管理，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍；特别要发挥城市管理志愿者的环境参与维护作用。另外，要加强法规制度建设，完善环境建设管理机制，形成依法决策、依规管理、依制办事的环境治理良好局面。
——表里兼修：金玉其表，美絮其里。城市环境建设绝不能金玉其外、败絮其中，必须表里兼修、内外同辉。对于城市环境来说，这里包括三层意思。一是妥善处理好“地上”街面环境（表）和“地下”空间环境（里）的关系；二是妥善处理好主要大街（表）和背街小巷（里）的关系；三是妥善处理好城市景观（表）与城市功能（里）的关系。
客观地说，“地上”的街面环境往往是“面子”工程，常常花团锦簇、熠熠生辉，地下的空间环境则是“里子”工程，很多时候是逼仄窘迫、不尽人意。随着城镇化的加速发展，应该逐步从只重视地上街面环境向地上地下环境同等重视发展，从而拓展城市發展空间，消除城市管理短板，进一步提高城市管理和公共服务水平。关注“地上”，就是要加快推进完善市政道路、园林绿化、环卫公厕等各类城市公共基础设施，满足城市安全和谐运行和市民生产生活需求。重视“地下”，就是要努力拓展地下空间功能，充分发挥好地铁空间、地下商城、地下车库、人防设施的城市容量效用。有条件的区域还可发展地下垃圾收运系统，消除垃圾“围城”现象。
（二）夯实“六要”基础，是做好首都重大活动城市环境景观及运行保障工作的成功之要
“一带一路”国际合作高峰论坛的城市环境景观及运行保障为未来重大活动保障提供了蓝本，应扬长避短、吐故纳新，做到“机制要健全、标准要严格、落实要高效、支撑要到位、效果要明显、传承要久远”，使首都城市环境建设管理水平更上一个新台阶。
——机制要健全，确保环境保障工作一以贯之。重大活动环境保障工作涉及区域广泛、部门众多、项目繁杂、利益交错，需要建立一系列、一揽子、一整套工作机制，包括但不限于以下一些基本机制，如统筹协调机制，有利于高屋建瓴、顶层设计；项目调度机制，有利于平衡利益、提高效率；通报反馈机制，有利于加强沟通、协同推进；督查评议机制，有利于狠抓落实、奖优罚劣；责任追究机制，有利于明确主体、杜绝庸政；整改提升机制，有利于知错纠偏、创新提高。通过建立系统完善的环境保障工作机制，确保首都环境建设和管理工作平稳、协调、有序。
——标准要严格，确保环境保障工作一丝不苟。重大活动环境保障工作主要包含环境整治、景观提升、景观布置三大工作。要按照依法治国、依法行政的执政理念，不断探索规律，不断总结经验，根据活动层次、规模、范围、人数、影响力等要素进行分级分类，提炼出一套行之有效的环境保障工作标准，确保每次重大活动环境保障工作有标可依、有规可循，使每个环境建设管理者和每位市民都能从容应对。
——落实要高效，确保环境保障工作一步到位。重大活动环境保障工作必须早酝酿、早安排、早准备。应实行“四快”模式。一是快审批，主动服务重点工程建设，确保缩短审批时间；二是快推进，自上而下，全力以赴，一把手要亲自深入工程一线、亲自确定工作方案、亲自确定实施重点、亲自协调解决问题、亲自抓实督查检查，确保工作进度；三是快协调，对环境保障工程建设中遇到的各种问题，以“马上就办”的要求，及时协调解决；四是快整改，对于重大城市环境问题，必须第一时间明确责任主体，限期进行整改并检查验收。同时，要举一反三，避免类似问题再次发生。
——支撑要到位，确保环境保障工作一帆风顺。要做到“四个支撑”，一是统筹支撑，有效发挥首都城市环境建设管理委员会办公室的统筹协调作用，进一步强化协调配合，打好组合拳，形成“核磁场”；二是资金支撑，对于环境建设重点项目，专项资金必须优先拨付、高效到位；三是廉洁支撑，必须进行专项监督检查，通过听取汇报、重点座谈、查阅资料和实地察看，层层压实廉政责任；四是安全支撑，把安全稳定放在首要位置，对安全隐患进行大排查、细摸底，逐一进行整改，确保不发生重大安全事故和群体性上访事件。
——效果要明显，确保环境保障工作一池花开。必须以快干快上，最快速度，保质保量，最大力度完成重点工程项目建设。环境整治、景观提升工程要与功能疏解、人口调控等工作相结合，着力营造优美靓丽、舒适悠闲的城乡环境。兼顾现实功能和未来发展需要，疏解整治促提升，综合提升绿化品质，打造花园城市。坚持环卫精细作业，按照最高标准，细化作业标准，量化工作目标，重点地区达到“席地而坐”的标准。加大宣传力度，拓宽宣传渠道，全景式展现环境整治和环境建设的成果成效，提升社会影响力和市民群众获得感幸福感。
——传承要久远，确保环境保障工作一脉相承。环境工作关乎百姓生活质量，既要重视面子，也要重视里子；既要洗净脸面，也要掏清耳朵。环境工程不能搞昙花一现，更应注重传承接续。要以对历史高度负责的态度，把握机遇、纵深推进，向城乡结合部、背街小巷等地区和点位拓展，利用“门前三包”责任管理、网格化微循环城市管理和专业化作业等多种精细管理方式，逐步解决死角盲区和犄角旮旯的环境短板。要借势而为，结合“疏解整治促提升”专项行动，清单化管理、点题式推进，巩固现有环境建设成果，切实解决好一批群众关心的环境问题，打造具有首都特色的环境整治亮点工程，全面提升城乡环境精细化管理水平，留下宝贵长久的环境遗产。