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如何提高固定资产投资审计工作的质量、减少审计工作的风险,有许多方法措施。而在县级基层,由于审计任务繁重、审计人员缺乏、审计手段落后,工作开展难度大、风险高。笔者在基层从事多年固投审计工作,认为要做好这项工作只有抓住关键环节重点内容,才能有的放矢、发挥作用。现就这方面的审计,笔者谈几点粗浅的体会。
一要善于抓住招标投标和合同签订环节。每一项基建工程都应经过招标投标和合同签订,对这一环节的审计应重点把握以下内容:一是检查招标文件和评标办法是否规范;二是招投标过程是否进行了有效地监控,招投标过程中是否存在不规范现象及这些现象是否得到及时纠正;三是对合同执行中发现有不合理、不规范、不到位的地方,能否及时提出纠正意见,促进合同履行。
二要善于抓住施工现场签证环节。现场签证是整个审计工作的重点和基础,应逐项审核逐项计算。这一环节应重点把握以下内容:首先是审查设计等方面的变更签证,审查变更理由是否充分,变更方案是否经过多方认证,变更设计是否正确,变更手续是否完备;其次是审查材料采购环节,设备、材料是否按照相关规定进行招投标或比价采购,价格是否符合市场行情,规格、型号、数量与合同要求是否一致,对高出合同的材料要认真加以核实。
三要善于抓住项目资金运用环节。基建项目资金量大,建设周期长,资金拨付频繁,有的还是专项资金建设。这一环节应重点把握以下内容:项目资金是否按规定用途使用,有无截留、转移、挪用和挤占项目资金等问题;项目资金是否及时足额拨付到位,是否存在因项目资金未及时足额拨付到位而影响工程进度等现象。
四要善于抓住工程竣工结算环节。项目竣工验收是对整个基建任务完成情况的总结。只有通过验收合格的项目才能进入审计环节。这一阶段应重点把握以下内容:项目竣工决算报表编制是否真实完整,各分项工程结果是否准确;竣工图纸、工程变更、签证手续、工程量计算、单价测算、工料分析单、工程价款结算是否与合同条款一致。
五要进一步加大基建管理制度建设力度。固定资产投资审计与其他财政财务收支审计不同,具有一定的特殊性,甲乙双方利益冲突较为明显。审计松一点,国家资金遭受损失,不合法或不合规利益被洗白,变成正当利益。因此,健全基建管理制度十分重要。当前,应主要在以下两方面下功夫:第一,应建立健全相关的法规条款和奖惩制约机制。有些施工单位常常钻相关法律条款和奖惩机制不完善的空子,把高估冒算作为巧取暴利的手段,不严格对待工程结算报价,虚列支出,高套定额。如果这些虚列支出被审减下来,也没有相关的法规来制裁,审不下来,就多捞一把。因此,必须建立健全相关的法律法规,以惩治那些为谋取暴利而不择手段弄虚作假的行为。第二,健全基建审计制度,明确审计范围,加强财务结算与审计的配合,未经审计出具报告,工程结算价款不得足额拨付,财务不得结转固定资产。
六要进一步加强基建审计人才队伍建设。人是一切事物的决定性因素。搞好审计工作同样离不开高素质审计人才的队伍建设。要履行好审计这份责任,审计人员首先要坚持严格、公正、文明执法,做到依法审计,敢于坚持原则;另外,要熟练掌握基本建设相关专业知识,如工程技术、工程管理、工程经济等方面的专业知识,这样才能对建设计划、施工准备、预决算、工期及质量、经费及材料管理等实施科学的鉴证与正确的评价。同时,还要熟练掌握并善于运用法律法规,加强知识更新学习,善于将计算机审计技术引入实际操作当中,不断适应新形势对审计工作的新要求。(作者单位:永新县审计局)
一要善于抓住招标投标和合同签订环节。每一项基建工程都应经过招标投标和合同签订,对这一环节的审计应重点把握以下内容:一是检查招标文件和评标办法是否规范;二是招投标过程是否进行了有效地监控,招投标过程中是否存在不规范现象及这些现象是否得到及时纠正;三是对合同执行中发现有不合理、不规范、不到位的地方,能否及时提出纠正意见,促进合同履行。
二要善于抓住施工现场签证环节。现场签证是整个审计工作的重点和基础,应逐项审核逐项计算。这一环节应重点把握以下内容:首先是审查设计等方面的变更签证,审查变更理由是否充分,变更方案是否经过多方认证,变更设计是否正确,变更手续是否完备;其次是审查材料采购环节,设备、材料是否按照相关规定进行招投标或比价采购,价格是否符合市场行情,规格、型号、数量与合同要求是否一致,对高出合同的材料要认真加以核实。
三要善于抓住项目资金运用环节。基建项目资金量大,建设周期长,资金拨付频繁,有的还是专项资金建设。这一环节应重点把握以下内容:项目资金是否按规定用途使用,有无截留、转移、挪用和挤占项目资金等问题;项目资金是否及时足额拨付到位,是否存在因项目资金未及时足额拨付到位而影响工程进度等现象。
四要善于抓住工程竣工结算环节。项目竣工验收是对整个基建任务完成情况的总结。只有通过验收合格的项目才能进入审计环节。这一阶段应重点把握以下内容:项目竣工决算报表编制是否真实完整,各分项工程结果是否准确;竣工图纸、工程变更、签证手续、工程量计算、单价测算、工料分析单、工程价款结算是否与合同条款一致。
五要进一步加大基建管理制度建设力度。固定资产投资审计与其他财政财务收支审计不同,具有一定的特殊性,甲乙双方利益冲突较为明显。审计松一点,国家资金遭受损失,不合法或不合规利益被洗白,变成正当利益。因此,健全基建管理制度十分重要。当前,应主要在以下两方面下功夫:第一,应建立健全相关的法规条款和奖惩制约机制。有些施工单位常常钻相关法律条款和奖惩机制不完善的空子,把高估冒算作为巧取暴利的手段,不严格对待工程结算报价,虚列支出,高套定额。如果这些虚列支出被审减下来,也没有相关的法规来制裁,审不下来,就多捞一把。因此,必须建立健全相关的法律法规,以惩治那些为谋取暴利而不择手段弄虚作假的行为。第二,健全基建审计制度,明确审计范围,加强财务结算与审计的配合,未经审计出具报告,工程结算价款不得足额拨付,财务不得结转固定资产。
六要进一步加强基建审计人才队伍建设。人是一切事物的决定性因素。搞好审计工作同样离不开高素质审计人才的队伍建设。要履行好审计这份责任,审计人员首先要坚持严格、公正、文明执法,做到依法审计,敢于坚持原则;另外,要熟练掌握基本建设相关专业知识,如工程技术、工程管理、工程经济等方面的专业知识,这样才能对建设计划、施工准备、预决算、工期及质量、经费及材料管理等实施科学的鉴证与正确的评价。同时,还要熟练掌握并善于运用法律法规,加强知识更新学习,善于将计算机审计技术引入实际操作当中,不断适应新形势对审计工作的新要求。(作者单位:永新县审计局)