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摘 要：文章指出农业的发展离不a开农田水利建设，科学开展农田水利基本建设必须加强领导、健全机构，形成组织保障机制，出台优惠政策，加大政府投入，加强对已建工程管理养护，完善工程完工后的管护机制。
关键词：基层乡镇；水利建设；探究
随着我国农村经济的快速发展，以及城镇化速度的不断加快，农村水资源日趋紧张，成为制约农村经济发展的重要因素。同时也要看到，由于原有的水利工程配套设施不完善，农田水利基础设施滞后、灌溉用水浪费大、效益低，导致水资源的开发利用与农业产业结构调整不相适应，严重影响着农业增产、农民增收。因此，加强农田水利基础设施建设是最直接、最有效的办法。
1 开建水利工程的准备
众所周知，我国当前实施的是土地承包包，因此，农田水利基本建设涉及到众多农户，因此，地方政府要未雨绸缪，长远规划，认真做好前期工作，保障工程的顺利开展。
1.1 建立健全保障机制 农田水利建设的实施需要政府统筹，各级政府主要领导为组长、分管领导为副组长、职能部门主要领导为成员的农田水利基本建设工作领导小组，层层建立农田水利基本建设目标责任书，明确工作责任，形成政府统揽、部门协调配合、乡镇靠前指挥、村民积极参与的农田水利基本建设工作机制。各有关职能部门和乡镇利用电视、广播大力宣传农田水利建设的有关政策、建设意义，调动广大群众的积极性；成立工作组深入到乡村，引导干部群众深刻认识搞好农田水利基本建设的重要性和必要性，树立自己出力、自己受惠的思想，为农田水利基本建设营造良好的思想基础和舆论环境。
1.2 实施一事一议 农田水利基本建设离不开群众，对县财政资金补助小型水利工程，以村为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调，分村议事、联系申报，统一施工，分村管理资金和劳务，分村落实建设任务。上级主管部门复核并提出合理价格，乡镇财务加强资金和劳务监管；民办公助的资金要全程公开，实行民主管理，接受农民群众监督。
1.3 多渠道加大投入 农田水利基本建设要以政策为支撑，资金作保障，各级政府要认真筹划，制定出台农田水利基本建设的优惠政策和措施，拿出相应的资金投入到農田水利基本建设工作中；加大引进民间资本，吸引广大群众参与水利建设的积极性，本着谁投资谁受益的原则，引导农民加入到工程建设的建设和管理当中，为农田水利基础设施建设提供资金和管理保障。
1.4 项目前期准备 乡镇政府要做好水利规划，要根据当地实际情况、有科学根据的规划，可避免工作中的盲目性和片面性；结合区域实际，开展项目前期工作，提供科学依据和建设方案，创造前提条件；积极对工程施工合同和设计方案进行深入研究，结合施工具体条件编制了具体施工方案；做好工程拆迁工作，在保证群众利益的前提下切实满足工程需要的拆迁进度；做好工程施工各项技术准备，做好“三通一平”、临建工程、各种设备和器材等的准备工作；与各相关街道办事处配合，切实把施工软环境抓硬、抓实、抓细。
2 加强工程项目资金管理
2.1 强化工程监理 乡镇政府和职能部门要加强对工程项目的管理，实施招投标制、建设监理制、合同管理制和资金报账制，实现项目建设、资金运行的全过程规范管理，项目施工、监理以及主要材料设备严格按照招投标有关规定进行，由招投标中心统一组织，实行政府监管、社会监理、群众监督为一体的质量监控体系。
2.2 专户管理、专帐核算 各级政府和职能部门要成立水利工程建设资金管理小组，实施专户管理、专帐核算，重点检查项目投资预算执行，资金拨付管理、项目财务管理以及会计核算和竣工决算等。
3 建立精干的管理队伍
水利工程的管护离不开一支精干的管理队伍，但是基层水利工程管理人才明显总量不足、素质偏低，专业结构不合理，高层次人才短缺，人才的管理机制和用人机制不健全等诸多问题还没有根本性解决，因此必须加快管理队伍建设；各级政府要每年引进一批大学毕业生充实干部队伍，达到合理的比例；健全完善培训制度，坚持“先培训后上岗”、“先培训后任职”的原则，认真抓好各类培训工作，提高人才整体素质；建立和完善灵活开放的人才资源开发机制，充分发挥用人单位的主体作用，扩大和落实用人自主权，努力营造为优秀人才拓展发挥才能的空间，健全竞争激励机制，使优秀人才能够脱颖而出；实施整体性人才资源开发战略，形成全方位、多层次的开发体系，加强社会实践锻炼，使人才尽快成长。
4 调动农民参与积极性
水利工程事关千家万户利益，为使广大农民长期受益，切实起到改善农业生产条件、农业增产农民增收的作用，必须做好水利工程的管护。可以本着“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，组建农民用水者协会，对改造后的末级渠系工程交由农民用水者协会负责管护，水利部门安排部分资金予以支持，促进用水户主动参与工程建设与管理，完善乡镇水利站、协会、用水户为一体的新型灌溉管理模式，调动农民参与工程建设管理的积极性，切实解决以前有人建、无人管的问题；配套完善量测水设施，为推进计量收费、水价改革提供有利条件；推行农业终端水价改革，推行“按方收费、一价到户”的用水新机制，合理确定终端水价，实现工程管理的良性运行。
开展农田水利基本建设关键在于各级政府的支持和投入，它能够促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境。
参考文献
[1]刘拴明等.农田水利工程建设与管理[M].黄河水利出版社，2001.
关键词：基层乡镇；水利建设；探究
随着我国农村经济的快速发展，以及城镇化速度的不断加快，农村水资源日趋紧张，成为制约农村经济发展的重要因素。同时也要看到，由于原有的水利工程配套设施不完善，农田水利基础设施滞后、灌溉用水浪费大、效益低，导致水资源的开发利用与农业产业结构调整不相适应，严重影响着农业增产、农民增收。因此，加强农田水利基础设施建设是最直接、最有效的办法。
1 开建水利工程的准备
众所周知，我国当前实施的是土地承包包，因此，农田水利基本建设涉及到众多农户，因此，地方政府要未雨绸缪，长远规划，认真做好前期工作，保障工程的顺利开展。
1.1 建立健全保障机制 农田水利建设的实施需要政府统筹，各级政府主要领导为组长、分管领导为副组长、职能部门主要领导为成员的农田水利基本建设工作领导小组，层层建立农田水利基本建设目标责任书，明确工作责任，形成政府统揽、部门协调配合、乡镇靠前指挥、村民积极参与的农田水利基本建设工作机制。各有关职能部门和乡镇利用电视、广播大力宣传农田水利建设的有关政策、建设意义，调动广大群众的积极性；成立工作组深入到乡村，引导干部群众深刻认识搞好农田水利基本建设的重要性和必要性，树立自己出力、自己受惠的思想，为农田水利基本建设营造良好的思想基础和舆论环境。
1.2 实施一事一议 农田水利基本建设离不开群众，对县财政资金补助小型水利工程，以村为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调，分村议事、联系申报，统一施工，分村管理资金和劳务，分村落实建设任务。上级主管部门复核并提出合理价格，乡镇财务加强资金和劳务监管；民办公助的资金要全程公开，实行民主管理，接受农民群众监督。
1.3 多渠道加大投入 农田水利基本建设要以政策为支撑，资金作保障，各级政府要认真筹划，制定出台农田水利基本建设的优惠政策和措施，拿出相应的资金投入到農田水利基本建设工作中；加大引进民间资本，吸引广大群众参与水利建设的积极性，本着谁投资谁受益的原则，引导农民加入到工程建设的建设和管理当中，为农田水利基础设施建设提供资金和管理保障。
1.4 项目前期准备 乡镇政府要做好水利规划，要根据当地实际情况、有科学根据的规划，可避免工作中的盲目性和片面性；结合区域实际，开展项目前期工作，提供科学依据和建设方案，创造前提条件；积极对工程施工合同和设计方案进行深入研究，结合施工具体条件编制了具体施工方案；做好工程拆迁工作，在保证群众利益的前提下切实满足工程需要的拆迁进度；做好工程施工各项技术准备，做好“三通一平”、临建工程、各种设备和器材等的准备工作；与各相关街道办事处配合，切实把施工软环境抓硬、抓实、抓细。
2 加强工程项目资金管理
2.1 强化工程监理 乡镇政府和职能部门要加强对工程项目的管理，实施招投标制、建设监理制、合同管理制和资金报账制，实现项目建设、资金运行的全过程规范管理，项目施工、监理以及主要材料设备严格按照招投标有关规定进行，由招投标中心统一组织，实行政府监管、社会监理、群众监督为一体的质量监控体系。
2.2 专户管理、专帐核算 各级政府和职能部门要成立水利工程建设资金管理小组，实施专户管理、专帐核算，重点检查项目投资预算执行，资金拨付管理、项目财务管理以及会计核算和竣工决算等。
3 建立精干的管理队伍
水利工程的管护离不开一支精干的管理队伍，但是基层水利工程管理人才明显总量不足、素质偏低，专业结构不合理，高层次人才短缺，人才的管理机制和用人机制不健全等诸多问题还没有根本性解决，因此必须加快管理队伍建设；各级政府要每年引进一批大学毕业生充实干部队伍，达到合理的比例；健全完善培训制度，坚持“先培训后上岗”、“先培训后任职”的原则，认真抓好各类培训工作，提高人才整体素质；建立和完善灵活开放的人才资源开发机制，充分发挥用人单位的主体作用，扩大和落实用人自主权，努力营造为优秀人才拓展发挥才能的空间，健全竞争激励机制，使优秀人才能够脱颖而出；实施整体性人才资源开发战略，形成全方位、多层次的开发体系，加强社会实践锻炼，使人才尽快成长。
4 调动农民参与积极性
水利工程事关千家万户利益，为使广大农民长期受益，切实起到改善农业生产条件、农业增产农民增收的作用，必须做好水利工程的管护。可以本着“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，组建农民用水者协会，对改造后的末级渠系工程交由农民用水者协会负责管护，水利部门安排部分资金予以支持，促进用水户主动参与工程建设与管理，完善乡镇水利站、协会、用水户为一体的新型灌溉管理模式，调动农民参与工程建设管理的积极性，切实解决以前有人建、无人管的问题；配套完善量测水设施，为推进计量收费、水价改革提供有利条件；推行农业终端水价改革，推行“按方收费、一价到户”的用水新机制，合理确定终端水价，实现工程管理的良性运行。
开展农田水利基本建设关键在于各级政府的支持和投入，它能够促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境。
参考文献
[1]刘拴明等.农田水利工程建设与管理[M].黄河水利出版社，2001.