党的十八大以来，习近平总书记关于扶贫工作作了一系列的重要讲话，前不久，国务院副总理汪洋主持召开了国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议。9月17日，省委、省政府又召开了高规格、大规模的全省扶贫开发工作会议，强卫书记、鹿心社省长、尚勇副书记、莫建成常务副省长、赵爱明部长、姚木根副省长出席会议，强卫书记、姚木根副省长分别作了重要讲话。这些讲话和会议精神，令人鼓舞、催人奋进，为我省今后一个时期的扶贫和移民工作指明了方向，明确了目标，必将成为我省扶贫开发工作继往开来的重要里程碑，也必将开启我省扶贫攻坚新的伟大征程。今天，我们紧接着举办全省扶贫和移民干部培训班，目的就是为了进一步深入贯彻落实中央领导讲话、全省扶贫开发工作会议精神，进一步深化认识、统一思想，扎实推进新一轮扶贫开发和水库移民工作再上新台阶，助推开启全省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的崭新局面。
　　省办党组对于举办这次培训班高度重视，作了较长时间的充分准备，对有关问题多次进行了研究。下面，我讲几点意见：
　　一、统一思想认识，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感
　　去年，习近平总书记在十八届二中全会的讲话中强调：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”。
　　今年春节前，习近平总书记在河北阜平县和甘肃定西等地考察扶贫开发工作指出：“到2020年全面建成小康社会，自然要包括农村的全面小康，也必须包括革命老区、贫困地区的全面小康”、“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”、“推进扶贫开发、推动经济发展，首先要有一个好思路、好路子，各级领导干部，特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志，要认真履行领导职责，集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上”。
　　汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上指出：推进扶贫开发是中国特色社会主义的重要特征，是实现全面建成小康社会目标的迫切需要，是促进民族团结的有效手段，是密切党群干群关系的重要途径，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关国家的长治久安，事关“中国梦”的实现。扶贫开发工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就结束了，而将贯穿社会主义初级阶段的始终，各方面都要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性，克服短期行为，做好打持久战的思想准备和工作准备。会议就当前和今后一个时期的扶贫开发工作作了部署，提出了带动和推进面上扶贫工作的“十大行动计划”，即：贫困户建档立卡、村级道路硬化、农村饮水安全、危房改造、职业教育促进就业、乡村旅游扶贫、特色种养业增收、贫困村信息化、微型金融、青年干部挂职锻炼等行动计划。
　　昨天，省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议，就是认真贯彻党的十八大、新一届中央领导集体关于加强扶贫开发的重要精神和指示，进一步凝心聚力，深入落实中央和我省新一轮农村扶贫开发《纲要》的各项部署。各地各部门要高度重视我省全面小康攻坚期的扶贫开发，积极适应形势任务发展的新要求，着眼我省与全国同步实现全面小康的大局，坚持以扶贫开发助推小康提速、以小康提速带动扶贫开发。强卫书记的讲话重点要求从七个方面统筹把握好扶贫开发与小康提速的关系：第一，统筹把握好加大扶贫力度与注重扶贫效果的关系；第二，统筹把握好集中连片、整村推进与因户施策的关系；第三，统筹把握好就地扶贫与搬迁扶贫的关系；第四，统筹把握好政府主导与社会支持的关系；第五，统筹把握好救济扶贫与开发扶贫的关系；第六，统筹把握好外界帮扶与自力更生的关系；第七，统筹把握好创新扶贫模式与形成长效机制的关系。
　　全省扶贫和移民系统要迅速把思想和行动统一到新一届中央领导集体重要精神和指示上来，统一到全省扶贫开发工作会议精神上来，充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性，进一步认清形势，明确目标任务，再添措施，再鼓干劲，以更加积极主动的态度，大力破除传统观念的束缚，强化领导，谋划举措，创新机制，制定政策，深入推进扶贫攻坚，不断增强做好扶贫开发工作的责任感与使命感，为夺取新一轮扶贫开发和水库移民工作的新胜利做出新的贡献。
　　二、理清思路，突出抓好“六大扶贫工程”
　　为策应国家“十大扶贫行动计划”的实施，结合我省实际情况，在这次全省扶贫工作会上，省委、省政府决定实施“六大扶贫工程”，省办已代省委、省政府草拟了《关于大力实施“六大扶贫工程”的意见》，在这次会上已印发给大家征求意见，会后将以省委、省政府正式文件印发各地执行。昨天，姚木根副省长在大会讲话中，就大力实施“六大扶贫工程”作了全面的阐述和部署。为切实抓好“六大扶贫工程”的实施，下面就实施“六大扶贫工程”若干具体问题谈些意见。
　　（一）准确识别贫困人口，扎实推进帮扶到户工作
　　帮扶到户脱贫工程既是基础性工程，又是综合性工程；既是扶贫工作的起点，又是扶贫工作的落脚点，因而将其列入“六大工程”之首。为切实抓好这项工程，省委、省政府已下发了专门文件。这项工程主要包括识别到户和帮扶到户两大任务。
　　1、关于准确识别问题。2009年国扶办就在全国组织和部署开展这项工作，按照国扶办的要求，我省已有43个县完成了识别到户工作。为适应新形势要求，国扶办就如何进一步做好识别到户、建档立卡工作正在制定方案，但据了解这个方案下达各地执行尚需时日。为了不影响我省帮扶到户工作的开展，省办决定我省识别到户、建档立卡工作分两步走：第一步是与统计部门合作，并报经同级党委政府同意，将统计部门测算出的贫困人口数分解落实到县、乡、村，然后按照个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批、公告公示等程序，落实到具体农户。国扶办考虑年度扶贫资金有限，为在一个时段内集中有限资金，瞄准有限目标，实现定点清除之目的，提出分期识别、分期帮扶设想。省办考虑我省帮扶到户工作要在全省展开，决定一次性完成识别工作；第二步是待国扶办实施方案下达后，再按方案要求录入贫困户信息，建立完整的贫困户信息档案。 　　2、关于帮扶到户问题。我省385万贫困人口，近百万贫困农户，虽然收入都在贫困线之下，但情况千差万别，需要帮扶的措施各异。因此，在帮扶到户工作中，要因地、因户、因人而异，区别对待，分类指导，妥善处理帮扶工作中遇到的各种矛盾和问题。
　　（1）关于38个重点县与其他县帮扶到户问题
　　我省75.9%的贫困人口和82%的贫困村分布在赣南等原中央苏区和特困片区38个重点县。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫项目和资金安排上，基本上都是依据贫困村和贫困人口分布数来考虑。为缓解重点县扶贫减贫压力，确保重点县贫困人口同步跨入小康社会，省委、省政府针对38个重点扶贫县采取“四个一”组合式扶贫特殊举措，我们认为这是十分必要和恰当的。作为重点县及相关设区市而言，要把省委、省政府特别支持与自身加大扶贫投入力度和工作力度结合起来，不断加快减贫脱贫步伐和速度。作为其他县绝不能因为省里没有给予特别支持而轻视扶贫工作，减弱帮扶到户力度，而应充分利用贫困村、贫困户、贫困人口相对较少，任务较轻，且县及设区市财政相对较好的有利条件，率先通过准确识别、帮扶到户等有力措施，实现减贫脱贫目标。
　　（2）关于贫困村与非贫困村帮扶到户的问题
　　通常贫困村中的贫困户相对较多，就贫困村的扶贫而言，既有帮扶到户的任务，又有帮扶到村的任务，而二者既有矛盾的一面，又有统一的一面，这就特别需要我们在工作中统筹考虑、精心谋划。根据各地的实施经验，为妥善处理扶户与扶村的问题，可采用普惠制与特惠制相结合的政策措施，或漫灌式扶持与滴灌式扶贫相结合的方法。这样既突出了重点，同时又兼顾了一般，使二者协调推进、和谐发展。具体而言，例如，在贫困村实施产业扶贫项目方面，我们可考虑在当地党委、政府统一组织协调下，利用农业、林业、农业综合开发等部门的项目，统筹解决该村产业发展中的基础设施、种苗、技术等问题，为全村有发展产业要求的农户创造条件。在扶贫项目资金安排上，重点帮助已识别出的贫困户，解决其产业发展中自己尚无能力解决的一些问题。在发展扶贫产业组织方式上，应把帮扶到户“五定”措施，即定帮扶对象、帮扶单位或个人、帮扶政策、帮扶措施、帮扶减贫脱贫目标和责任，与建立产业发展专业合作社紧密结合起来，从而解决帮扶到户与产业成片开发的矛盾，解决分散农户小生产与大市场对接问题。在实施搬迁移民扶贫和村庄整治等项目中，同样可考虑采用普惠制与特惠制相结合的方式，解决帮扶村与帮扶户的问题。对非贫困村的贫困户，采取特惠制政策或滴灌式扶贫措施，进行帮扶到户。
　　（二）加大搬迁移民扶贫，不断减少贫困人口数量
　　大量研究表明，将深山区、库区和地质灾害区等生存条件恶劣的地方搬迁到城镇、工业园区，是一项从根本上解决贫困问题的战略性重大举措，它对于缩小两极分化、扩大内需、同步推进四化都具有重要作用和意义。因而，它不仅对扶贫工作具有重大而深远的意义，而且对于解决“三农”问题，促进国民经济和社会发展都具有重要的作用。正因为如此，一年来，这项工作是我们讲得最多、花费精力最大、产生影响最强、取得成效最突出的工作。在这一年中，我们几乎逢会必讲这项工作，积极主动向国扶办领导，省委、省政府及各级党委、政府领导宣传汇报这项工作，组织大量人员强力推进四个搬迁移民示范点建设，组织召开专题研讨会，与省委政研室联合开展专项调查，撰写专题报告和文章，制定相关制度，诚请尚勇副书记、姚木根副省长到修水、武宁专题调研这项工作，代省政府草拟《关于实施搬迁移民扶贫工程的意见》，组织动员70个县（市、区）主要领导、分管及有关部门领导，还有一部分设区市主要领导和分管领导到修水参观学习和调查研究搬迁移民扶贫工作，也组织了省办全体干部到修水学习调研。继修水等四个示范县之后，我省又有多个县相继开展较大规模搬迁移民进城进园区工作。省办正在研究将多个县中符合条件和要求的县列入今年示范县项目，这里包括扶贫和移民两类项目。同时，还有30多个县委书记或县（市、区）长来办汇报明年实施搬迁移民扶贫项目的打算，并以县政府文件向省办提交了申报明年搬迁移民进城镇、进园区项目的专题报告，其中不少县作了大量前期准备工作，提交了比较详尽的可研报告、规划设计图以及相关政策性文件，这预示着明年搬迁移民扶贫工作将初现高潮。对于这项工作的进展，许多同志称赞这是我省扶贫工作中，难得一见的喜人景象。在短短的一年中，能形成如此比较一致的共识，如此浓厚的氛围，受到省委、省政府以及各级党委和政府如此高度重视和充分肯定以及大力支持，受到广大贫困群众如此热烈欢迎和积极参与，示范县建设推进速度如此之快，产生效应如此之大，实属难得，实乃幸事。当然，我们在看到成绩的同时，必须清醒地看到，搬迁移民扶贫工作是一件十分复杂、任务极为艰巨的系统工程，我们今天所做的工作仅仅是开了个头，更艰巨更困难的任务还在后头，甚至这项工作还潜藏着我们还没有意识到或还没有暴露出来的风险，也不排除由于我们工作中的一些不足或失误，引发局部短暂不稳定，而这样一种情况又可能被一些人或一些媒体大肆炒作，给这项工作以及扶贫战线相关人员产生巨大冲击。所以，我们不能因眼前的胜利而冲昏头脑。在推进搬迁移民扶贫工作中，必须始终坚持积极稳妥的原则，尽可能把问题考虑得多一点，把工作做得细一点，把方案做得周全一点。下面就搞好今后搬迁移民扶贫工作讲几点意见。
　　1、关于围绕整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富的目标，坚持整体搬迁、梯度安置、差别扶持、综合推进的问题
　　我写的关于“大力开展搬迁移民扶贫，推进城乡一体化”一文已印发给大家，在这篇文章中就搬迁移民进城镇进园区的重要性和必要性以及需要着力把握好的五个重要问题作了一些阐述，我想在座的大多数也许已看过这篇文章。尽管如此，我认为仍有必要将五个应把握的重点问题中的第二个，即“围绕整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富的目标，坚持整体搬迁、梯度安置、差别扶持、综合推进”问题在这里再讲一讲。因为这个问题是整个搬迁移民进城进园区工作的核心，这个问题解决得好与差，直接关系到搬迁工作的好与差，或者说成与败。因此，在对待这个问题上，要特别强调注意以下几点： 　　（1）必须坚持自愿这个前提。搬迁移民扶贫尽管是一件利国利民的大好事，但要把好事办好，我们无论是对农民还是各级政府及村级组织，都要坚持自愿这个前提，要始终坚持积极稳妥这个原则，推进搬迁移民扶贫工作。从积极主动角度而言，我们要以坚定的信心、饱满的热情，大力宣传搬迁工作的意义和政策措施。动员深山区、库区和地质灾害频发区干部和群众，积极组织和参与搬迁移民扶贫工作，积极创造条件，营造一种氛围引导广大贫困群众乐于搬迁、要求搬迁。从稳妥角度而言，我们决不可强迫贫困群众搬迁，也不给各级政府和村级组织下任务，始终坚持自愿申报制度，凡是不愿意或不具备条件的，宁可速度慢一点，规模小一点，也不将其列入支持计划。
　　（2）关于坚持整体搬迁问题
　　在座的各位都很清楚，就一个村的农户而言，情况千差万别，面对搬迁移民这样一项重大行动和决策，无疑想法各种各样，要统一思想难度极大。但如果我们不坚持整体搬迁移民，采取“抓壮丁”、“拔萝卜”式的搬迁方法，即搬一部分人，留一部分人，那在很大的程度上将出现搬富不搬穷的问题。这样，一则起不到搬迁移民扶贫的作用，甚至导致让留下来的贫困户生存条件更恶劣，而要就地解决留下来贫困户的问题，又会导致两地投资、增加投资的问题。二则，影响土地增减挂政策实施，进而影响搬迁资金的筹措。因此，我们对此的态度是应尽可能通过做过细工作，采取政策利导、工作引导、示范疏导等有效办法，创造条件帮助有搬迁意愿的村组和农户进行整体搬迁，如果做不到整体搬迁，尤其是可能遗留大量贫困户，则不支持其搬迁。总之，符合这一原则和条件的我们尽力支持，不符合的则不支持。
　　（3）关于梯度安置问题
　　之所以提出梯度安置做法，正是基于整体搬迁移民，农户可能对搬迁地具有不同的要求，为满足农户多样化要求，对于条件相对好些，尤其是家庭成员中有人在县城和工业园区以及其它城市务工的，可引导他们搬迁至县城或工业园区；对于条件稍差，又强烈要求搬迁至乡镇安置，可在乡镇规划建设安置小区，将现在要求及今后要求在乡镇的农户逐年搬入乡镇安置区；对于在城镇及工业园区难于适应和生存的，可将其搬迁至中心村，具备条件的可进敬老院。总之，创造条件，提供多种选择，因人因户而异。
　　（4）关于差别化扶持问题
　　提出差别化扶持政策，同样也是基于整体搬迁中，农户因经济状况各异，如采用同一补助标准的普惠政策，有些经济状况较差的贫困户则可能因经济条件限制搬不出，进而影响整体搬迁。因此，必须实行差别化扶持，就是要在实行普惠制补助的基础上，对一些特别困难的农户给予特别的补助，其方法和路径大致有三种：第一种是省办拟按搬迁总人数一定的比例，提高资金补助标准；第二种是整合相关资金，采取政策叠加的办法；第三种是采取社会帮扶的办法。上述三种特别帮扶政策，是单用还是多种叠加，各地视情况而定。总之，在充分发挥贫困户主观能动性的前提下，通过给予特别的补助，使其能搬得出。
　　（5）关于综合推进问题
　　搬迁移民工作是一项复杂的系统工程，必须环环紧扣，综合推进。在搬迁工作中，既要考虑搬得出的问题，又要考虑搬进城后培训就业问题；既要考虑搬出后土地、山林流转经营问题，又要考虑农村社保、医保、低保转为城镇社保、医保、低保问题；同时还要考虑学生转学、社区管理等诸多问题。要搞好搬迁移民扶贫这项系统工程，必须在各级党委、政府主要领导人亲自挂帅，各个方面通力合作才能顺利完成。
　　2、关于扩大搬迁规模，增加搬迁投入，提高搬迁补助标准问题
　　根据大家强烈要求扩大搬迁规模、增加搬迁投入、提高搬迁补助标准的愿望，省办拟报请省委、省政府领导同意，在今年搬迁规模已由去年5万人扩大到6万人的基础上，计划自明年起每年递增2万人，以保证搬迁移民扶贫工程顺利完成。关于投入的问题，今后国家新增扶贫资金和省级配套资金将主要用于搬迁工作。同时，省财政也将根据规模变化增加相应补助。关于提高补助标准问题，从今年起，搬迁移民扶贫建房补助标准由人均3500元提高到4000元；县城或工业园区移民集中安置点基础设施补助由人均500元提高到2000元；乡镇移民集中安置点基础设施建设补助由人均500元提高到1500元；中心村移民集中安置点基础设施补助由人均500元提高到1000元。为体现差别化扶持政策，拟以县为单位，按搬迁总人数的10%计算，人均增加1000元。各县可根据搬迁户中已列入建档立卡的贫困户，确定给予特别补助的比例、人数和金额，但不宜扩大到10%以上的人数，否则起不到差别化扶持的作用。在这里，要着重强调的是，补助资金要通过“一卡通”帐户补助到户，严禁截留、挤占、挪用。
　　3、关于建立健全制度，切实加强项目和资金管理的问题
　　为切实加强项目和资金管理，省办先后出台了《搬迁移民扶贫项目和资金管理办法》、《搬迁移民扶贫项目和资金管理可能存在的风险分析及防控措施》、《搬迁移民扶贫项目申请书规范格式》，省办还将出台《搬迁移民扶贫项目评审办法》、《搬迁移民扶贫项目检查考评办法》，要求到今年年底基本建立健全一套比较完备的搬迁移民扶贫相关制度，在搬迁移民扶贫项目安排和管理方面，将采取以下两项措施：
　　（1）实行项目申报和评审制
　　今后凡是要求实施搬迁移民扶贫项目的，由县在大量调查研究的基础上，依照规范格式要求，编制项目申请书，提供相关规划和设计图纸及相关政策性文件，再向市扶贫和移民办提出申报，市办应组织相关人员对所属县（市、区）申报的项目进行初评，并附上初评意见，经评审认为符合要求的报省办评审，省办将组织专家进行终审。评审的主要内容是：整体搬迁率的高低和搬迁对象的掌握标准、政策的整合力度、房价的优惠程度、对特贫困户的特惠安排、帮助移民就业、后续扶持和服务的手段、安置小区的设计和管理等。评审领导小组将评审意见和建议报省办党组会研究决定。
　　（2）项目采取优选安排制
　　首先将评审后符合要求的项目分为三类。第一类是进城进园区项目，包括单独进城进园区项目和采取三级梯度综合安置的项目；第二类是进乡镇项目，包括单独进乡镇项目和采取两级梯度综合安置的项目；第三类是进中心村项目。项目安排将首先择优安排第一类项目，其次是第二类项目，再其次是第三类项目。省委、省政府要求，第一类和第二类项目要达到70%以上。从目前各地申报情况来看，明年指标大多数只能安排第一类项目。此外，今后不再安排分散搬迁项目，要求分散搬迁的可向住建部门申请危房改造项目。 　　（三）细化产业扶贫措施，促进贫困人口增加收入
　　产业扶贫是将“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫的关键，扶的是根本，产业扶贫抓好了，贫困群众“造血”功能就增强了，也就抓住了扶贫开发的“牛鼻子”。着眼打牢贫困地区群众持续稳定增收的基础，按照构建现代农业产业体系要求，创新特色优势扶贫产业经营机制。力争在2-3年内，贫困地区农民专业合作组织覆盖农户100万户以上，促进增强贫困群众自我“造血”功能与推进农业专业化、规模化“双赢”发展。但是，我省扶贫产业发展存在两大问题：一是政策有待更明确。扶贫产业既是农业产业的一部分，也区别于一般的农业产业。发展现代农业，要求走规模化、集约化、组织化的路子，秉持市场优先、效益为主的思想，强调把龙头做大做强。而发展扶贫产业要求瞄准贫困地区、贫困群众，“小、弱、散”是其基本特征，贫困地区基础设施差、市场化程度低，以及贫困群众普遍存在的技术落后、资金缺乏和“等、靠、要”等落后思想，决定了很难把扶贫产业做大做强。有的地方过于强调扶持龙头，但是缺乏对龙头企业带动贫困户共同致富的足够监管；有的地方强调只能直接扶持贫困户，结果产业发展不起来，碰到自然灾害和市场波动就重新返贫。二是贫困地区农村合作经济组织尚处起步阶段，贫困农户与市场之间的联接机制和利益分配机制还不够完善等。贫困地区由于基础差、底子薄、发展滞后，大多数贫困群众还处在单打独斗的状态，当地农村合作经济组织的发展还有很长的路要走。而在建立起来的合作组织里面，大部分是有一定基础的能人大户，贫困户的比例偏低，话语权也有限。因此在组织决策、市场议价和利益分配在时很少考虑到贫困入口的利益需求。从近两年各地申报扶贫的产业项目来看，存在着到底是扶大扶强还是扶小扶弱的混乱现象。如扶强不扶弱，就违背了我们扶贫部门扶贫扶弱的宗旨。
　　今后8年，省财政每年为41个特困片区县和原中央苏区县各安排1000万元用于支持贫困村发展特色扶贫主导产业。为了充分利用该专项资金，今年6月省办印发了《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》，明确了产业扶贫的目标、要求和扶持方向。所以，我们要理清思路，明确目标，树立发展扶贫产业带领贫困群众增收的信心。大力发展农民专业合作社有利于提高农民的组织化程度，有利于提高农产品抵御市场风险能力。要大力发展和壮大农民专业合作社，更要加强对农民专业合作社的规范和管理，充分发挥其专业组织优势，筑牢产业发展基础。在产业扶贫资金安排，要优先安排贫困村较为集中的乡镇，力争对贫困村全覆盖；集中支持贫困村群众可以直接参与并能直接受益的优势农产品基地建设；农业产业化龙头企业主要通过整合涉农资金和信贷资金予以支持。在重点扶贫攻坚的38个县大力推进特色优势扶贫产业经营机制的探索创新，开展担保贷款扶持贫困户发展产业的试点工作；鼓励贫困农户以土（林）地承包经营权作价入股方式，参与家庭农场、合作农场联户经营和农民专业合作社；整合涉农、信贷等各条渠道的资金，支持农民专业合作组织发展特色优势扶贫产业。通过创新产业扶贫机制，加快形成各具特色的“一村一品”优势扶贫产业发展格局，构筑贫困群众脱贫致富较为完善的扶贫主导产业支撑体系，构建健全规范的农民专业合作组织经营机制。
　　（四）突出村庄环境整治，改变贫困人口居住条件
　　按照“六大工程”战略目标，村庄整治是贫困农村基础设施建设“血脉”工程。大力扶持3400个贫困村，到2020年，完成贫困村3万个自然村点的整治建设、村组通路硬化达标、解决人畜饮水安全问题等任务。为此，我们要把改善贫困地区基础设施条件始终作为扶贫开发的主要着力点。要把整村推进与片区攻坚和扶贫到户有机结合起来，专项扶贫资金主要用于村内和贫困户的项目建设，跨村项目主要通过落实行业扶贫责任、整合项目资金来实施，尽快改变贫困村落后面貌。
　　从今年贫困村村庄整治建设与新农村建设点结合的总体情况来看，全省3400个贫困村只有1700个村安排了1800个省级新农村建设点和837个市、县自建新农村建设点，还有1700个贫困村没有安排新农村建设点，布点的不均衡性影响到贫困村村庄整治建设任务全面完成。要加大各地新农村建设点重点向贫困村安排，与新农村建设点相结合力度，加快新农村建设点向贫困村全覆盖进程。今后要继续做好：一是整合资金，加大投入。列入省级新农村建设点的贫困自然村点，安排财政扶贫资金20万元；列入设区市、县自建的新农村建设点的贫困自然村点，安排财政扶贫资金15万元。未安排新农村建设的贫困村，每村安排财政扶贫资金10万元。二是村庄整治总体是每个贫困村每年只能扶持一个自然村点，如果要在一个贫困村安排多个自然村点，则要相应减少其他贫困村的安排（包括未安排新农村建设点的10万元计划）。三是做好规划，需要搬迁的自然村，就不要安排村庄整治计划；优先扶持当年整体的自然村和新农村建设村点。四是落实部门行业扶贫任务，
　　“十二五”规划中期调整和编制下个五年计划，要把贫困地区基础设施建设优先纳入行业发展规划。五是要围绕基础设施建设重点领域，落实年度扶持计划，明确行业扶贫目标。
　　（五）深入推进“雨露计划”，充分发挥智力扶贫效果
　　贫困群众是脱贫致富的主体，必须高度重视贫困群众自然发展能力建设，加大智力扶贫力度，提高贫困人口基本素质。具体到扶贫这一块，要继续组织实施好“雨露计划”项目，为适应新型工业化、城镇化和农业现代化的要求。改进“雨露计划”实施方式，以贫困家庭“两后生”和城镇安置贫困户劳动力为重点，有转移培训愿望的贫困户子女和劳动力得到政策扶持，集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育培训和贫困劳动力转移就业技能培训，提高他们的职业技能，推动贫困农民转移就业或者进城落户。培训方式要满足贫困农民培训时间、地点、技能的灵活性和多样化需要，以及适应培训机构不断发展、培训渠道多种多样的形势等进行改进，变过去由扶贫和移民部门直接组织培训为审查认定培训结果。也就是说凭培训对象提供的在任何有资质培训机构参加培训获得的合格证书给予补助，我们只需把住培训对象是扶贫和移民工作对象、颁发合格证书的培训机构具有资质、培训合格证书真实可靠三道关口，也就是我们提出的“只问结果，不问过程”。这也是避免类似内蒙古巴颜卓尔市扶贫腐败案问题发生的重要举措。通过实施贫困劳动力培训转移就业工程，力争在实施《纲要》十年间，平均每年培训转移贫困户子女和劳动力达到10万人，到2020年累计达到100万人。 　　（六）统筹协调社会资源，着力构建大扶贫工作格局
　　搞好扶贫开发工作，不仅是党委、政府不可推卸的政治任务，也是全社会义不容辞的重要责任。必须牢固树立全省一盘棋的思想，整合各方资源，调动积极因素，进一步巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，充分调动社会各方面力量参与扶贫开发工作，使贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
　　首先要着力实施专项扶贫，坚持“产业第一、能力至上”，按照“工作到村、扶贫到户”的要求，组织实施好产业扶贫、以工代赈、“雨露计划”、搬迁扶贫、村庄整治等重点工作，切实做好贫困村、贫困户的脱贫工作。其次要着力实施行业扶贫，把推动基本公共服务均等化、改善发展环境、增强造血功能作为重点，加强基础设施建设，培植特色支柱产业，开展科技扶贫，发展社会事业，完善社会保障机制，重视生态环境建设，扎实推进贫困地区的区域发展和扶贫攻坚。再次着力实施社会扶贫，各级党政机关、人民团体、事业单位、高等院校、国有控股金融单位等都要主动承担定点扶贫任务，倡导各民主党派、工商联积极参与定点扶贫工作，支持驻赣部队和武警部队参与地方扶贫开发，鼓励企业开展结对帮扶活动，努力形成全社会参与扶贫开发的强大合力。
　　在行业扶贫方面，要积极协调落实行业扶贫任务。一是省委、省政府颁布的扶贫开发纲要，对行业扶贫提出了明确要求，由“两办”印发实施的《分工方案》具体明确了各行业部门的扶贫任务。各级扶贫部门要积极争取他们在制定政策、安排资金、布局项目等方面大力向贫困地区倾斜。二是协调行业部门主攻片区扶贫攻坚。各有关市、县要按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体要求，认真实施罗霄山脉片区国家规划。目前，国家有关部门正在陆续出台支持片区扶贫攻坚的支持政策（如交通部、教育部），政策出台后各级扶贫部门要协调抓好落实。省办积极配合有关厅局制定行业扶贫规划，出台行业扶贫政策，为这些行业部门参加片区扶贫攻坚搞好服务。通过行业扶贫集中支持贫困地区实施一批教育、卫生、文化、就业、社保、住房等民生工程，使贫困地区群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。完善覆盖贫困地区的基本公共服务保障体系，从体制机制上促进基本公共服务均等化。三是积极主动对接抓好原中央苏区发展振兴工作。原中央苏区振兴发展工作，其目标和政策直指扶贫攻坚。我们要牢牢抓住机遇，认真研究和把握好各项优惠政策，积极主动对接。今年8月底，国务院办公厅出台《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》明确对口支援工作由发展改革委、中央组织部牵头，共计52个支援单位参加对口支援我省31个县（市、区）。我们要积极争取他们对江西扶贫开发更大力度的支持。
　　在社会扶贫方面，要进一步加强社会动员工作，围绕贫困地区热点民生问题，组织开展多种形式的结对帮扶活动，努力营造全社会参与扶贫开发的良好氛围。强化中央在赣定点扶贫的协调服务工作，发挥在京江西扶贫顾问作用，积极争取国家各部委对我省扶贫开发的更多支持。加强各级党政机关、企事业单位定点扶贫工作。要主动加强衔接沟通，积极做好配合服务，努力争取在赣扶贫中央部委对我们更大的扶持，也争取更多的部委单位来赣扶贫。结合片区扶贫攻坚，省里已经调整部署新一轮省级“四位一体”扶贫工作，确保38个重点县都有一个以上的省级部门定点扶贫，市县各级也要相应加强部门定点扶贫工作，确保片区内的贫困村和面上的贫困村能够有领导和部门包扶。要深化村企结对帮扶工作，认真总结经验，发现和培育典型，大力宣传典型企业的好做法，充分发挥示范带动作用。要进一步加强政策引导，继续挖掘有实力的企业加入到扶助行动中。各级扶贫部门要协助企业理清帮扶思路，落实配套措施，搞好相关服务，加强学习交流，确保帮扶取得实效。
　　三、加强廉政建设和资金项目风险防控，保障扶贫移民事业健康发展
　　扶贫济困是中华民族的传统美德，是全人类永恒的神圣事业，是自古以来被称为“行善积德”的善行之举，更是社会主义本质的要求所在，同时也是社会广泛关注的热点话题。因而，在扶贫济困中，任何偏离扶贫扶弱宗旨的行为，任何形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，任何挤占、挪用、贪污的举动，都是对这一神圣事业的亵渎和背叛，都将受到社会的谴责，党纪、政纪的查处和法律的惩治。习近平总书记在河北阜平调研扶贫开发工作时曾严正地指出：“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。”所以在扶贫工作中，要高度重视加强廉政建设和资金项目的风险防控。
　　（一）严格落实目标要求，强化保障措施
　　我省扶贫部门历来对廉政建设历来高度重视，特别是近年来，省办把这项工作摆在重要议事日程，作为重要工作来抓。这方面扎实有效的工作，得到了省委主要领导和分管领导、省纪委主要领导的高度重视和充分肯定。省办明确提出要确保“资金安全、项目安全、干部安全”，为此采取了强有力的保障措施。
　　提出坚持“三大原则”。即：坚持把廉政建设和资金项目风险防控融入到扶贫和移民各项工作之中，同部署、同检查、同考核；坚持“一岗双责”，保证手中的权力不敢腐败和肩负的责任不敢懈怠；坚持重大问题集体研究、集体决策，确保权力在阳光下运行，杜绝权力在暗箱中操作。
　　突出抓好“三项措施”。一是加强廉政学习教育。先后多次召开廉政建设大会，而且无论是在省办内部会议，还是全省系统会议；无论是专题性会议，还是综合性会议，逢会必讲廉政建设。特别是内蒙古巴彦淖尔市特大扶贫系列腐败案披露后，省办及时向全省扶贫和移民系统发出通知，要求以该案为反面教材，结合省办最近下发的建立和加强风险防控有关制度性文件的学习贯彻，切实加强建设，防范风险，力求清正廉洁。省委副书记尚勇在省办《关于深刻汲取内蒙古巴彦淖尔市特大扶贫系列腐败案教训，切实加强扶贫和移民资金风险防控的通知》上作出重要批示，告诫大家要引以为戒。二是加强制度建设。今年以来，省办立足扶贫和移民工作实际，规范工作程序，实施科学管理，强化工作监督，增强按制度办事的思想意识，先后出台了14项扶贫和移民工作管理制度，对20项扶贫和移民专项资金的管理流程、易出问题与风险、防控措施，从省、设区市、县、乡4个层面上，进行了明确、分析和规范，逐步构建科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实、覆盖全面的扶贫和移民工作管理制度体系。重点是规范权力运行、强化监管惩处、深化治本抓源头，把好关键环节关口，把权利关在制度的笼子里，确保各项工作规范顺利运行。三是抓好检查督促。探索建立了扶贫和移民资金绩效考评、责任追究、问题投诉、群众监督等机制， 　　（二）认真查找问题，切实完善措施和整改
　　在这次党的群众路线教育活动中，省办把对照“四风”
　　查摆问题作为重点内容。总体来说，全省扶贫和移民系统还是比较好的，到目前为止，没有出现大的恶性案件。
　　但我们必须清醒地看到，在我们系统里有的地方还不同程度存在这样或那样的问题，突出表现在：一是在产业扶贫中，还存在偏离扶贫扶弱扶贫困户宗旨的行为。有的地方把大量产业扶贫资金用于扶优扶强扶龙头。也许是理解上的问题，但也不排除为了某种私利有意为之，当然也可能是县里的安排，扶贫部门无法做主。但作为扶贫资金，这样安排是有问题的。二是在村庄整治中，还存在有的以旧抵新、偷梁换柱，套取资金；有的以次充好、偷工减料，骗取资金；有的偏离重点、背离中心，挪用资金等现象。三是在“雨露计划”中，还存在有的地方通过与学校合作办班或虚报等手段，为单位或个人谋取不正当利益的事情。四是在搬迁移民扶贫中，还存在没有很好地执行“整体搬得出”，出现搬富不搬穷，偏离扶贫宗旨的情况。甚至有的基层个别人与农户合谋骗取搬迁移民扶贫补助款。
　　在工作作风上，全省扶贫和移民系统还存在“四风”问题，比如工作中勤思好学的劲头不足、开拓创新的精神不够、落实工作部署的能力不强等情况，以及精神懈怠、不求上进，导致工作不到位，任务难推进等。这些情况，要进一步完善措施和制度，切实整改到位。
　　（三）增强责任感和使命感，推进扶贫开发扎实有效开展
　　扶贫开发既是帮助农民致富的民心工程，又是践行党的宗旨的实际行动。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头和精神抓好扶贫，这不仅是经济问题，也是政治问题。我们全系统要切实增强责任感和使命感，不断加强自身素质和能力建设，以更好地推进扶贫和移民工作。
　　一是要进一步加强政治理论学习。只有不断加强政治理论的学习，工作的方向才不会偏离、工作的执行才不会错位。通过不断学习，要充分认识到扶贫和移民工作的特殊性，一旦出现问题，对整个系统都将产生不良影响；要调整心态，我常说我们扶贫人是“比上不足、比下有余”，拿我们和社会上富人去比肯定比不过，但想想我们的扶持对象，我们的生活条件要好得多，因此没有理由不努力工作、不好好珍惜。
　　二是要认真领会并严格执行制度。从过去一年工作来看，在执行已经制定的制度中，存在的问题主要是在产业扶贫和村庄整治项目安排审核上。有的是学习不到位，有的是故意行为。这次会议，特别把制度作为培训内容，请相关处长向大家详细讲解各项规章制度，就是要求大家熟悉制度条文，把握其精髓，就是为了不断增强按制度办事意识，营造遵守制度、执行制度的氛围，不断增强依规依纪办事的自觉性，以管好用好扶贫和移民项目资金，更好地为贫困群众和水库移民服务。
　　三是要切实加强督促检查力度。国家审计署将对全国的扶贫资金进行审计检查。我们要高度重视，切实加强督促检查力度，要先于国家在全省范围开展审计检查。各地也要加强这方面工作。下一步，要以设区市为单位进行全面审计，并建立在全省范围每2-3年审计一次的机制。要通过多种措施，形成“预防为主、综合防治”格局。
　　强调一点，水库移民也是我们的扶持对象，也是弱势群体，所以水库移民工作是扶贫开发工作的一部分，扶贫开发工作部署适用于水库移民工作。
　　2013年只有100多天时间了，让我们保持凝心聚力谋发展，乘势而上谱新篇的态势，积极融入党的群众路线教育实践活动，全面完成年初制定的各项目标任务，在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神和部署，强化目标，细化措施，开拓创新，努力实现我省扶贫开发和移民管理工作新跨跃！
　　（本文为江西省扶贫和移民办党组书记、主任章康华2013年9月18日在全省扶贫和移民系统领导干部培训班上的讲话。题目系编者所加，发表时略有删节。）
　　责任编辑：李佳佳