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摘 要：随着我国经济快速发展，人民生活水平不断提高以及人口老龄化速度加快，医药健康产业作为我国经济新亮点，彰显出巨大的市场潜力和发展空间，也成为"十二五"期间我省重点培育和发展的新型战略支柱产业。积极推动我省医药健康产业发展，对我省经济又快又好发展具有重要意义。
关键词：医药健康；趋势；路径
随着我国经济快速发展，人民生活水平不断提高以及人口老龄化速度加快，医药健康产业作为我国经济新亮点，彰显出巨大的市场潜力和发展空间，也成为"十二五"期间我省重点培育和发展的新型战略支柱产业。医药健康产业市场需求大、科技含量高，我省在这方面具有独特资源优势和发展潜力，近年来，在省委、省政府正确领导下，我省医药健康产业不断发展壮大、转型升级，已成为我省经济又快又好发展的重要支撑。
一、我省医药健康产业面临的形势
1、发展机遇良好
一方面，产业结构调整为我省加快医药健康产业发展提供了历史机遇。2009年，国务院出台了《促进生物产业加快发展的若干政策》，将生物医药列为医药产业重点发展领域。2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，又将生物等七个产业列入国家的战略性新兴产业。《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出将生物医药作为我省战略性新兴产业进行重点培育。在国家及省委、省政府的强力推进下，生物医药将成为带动我省医药健康产业快速发展的生力军。另一方面，医改新政等相关政策的实施为医药健康产业发展注入新的动力。随着《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》的全面实施，特别是基本药物制度的深入展开、城镇居民基本医疗保险制度试点范围不断扩大和新型农村合作医疗全面推进，新医改政策将惠及更多人口，刺激医药消费需求，不仅医药市场需求的总量将持续放大，而且结构上也对"简、便、廉、验"的中医药形成了独特需求。此外，社会进步和人民生活水平提高拓宽了医药健康产业的发展空间。随着我国社会进步和经济快速发展，城乡人民物质生活水平不断提高，人民群众对卫生健康日益重视，自我保健意识普遍增强，对医药健康产品的需求日益强烈，并成为人们一般性的消费需求。同时，随着人口的增加，工业化、城市化、老龄化进程加快，医药健康产品市场需求量将进一步扩大，医药健康产业迎来了广阔的发展空间。
2、市场竞争加剧
首先，跨国企业扩张速度明显加快，在华医药领域的投资不断扩大，辉瑞、默沙东、罗氏、葛兰素史克、诺华、拜耳等全球前20大药企均已在华投资设厂。目前国内合资和外资医药企业约1500家，占中国制药企业总数的30%左右。跨国企业纷纷盯住中国市场，加大了国内医药企业竞争压力。其次，省际间竞争日益激烈。目前，全国有20多个省（市、区）把医药产业作为重点或主导产业加以扶持引导，我省医药产业面临更加严峻的竞争压力。虽然我省中药及生物制药产业在全国优势明显，医药产业总量也占有一定比例，但发展的相对速度却逐年下降，落后于山东、江苏、广东等省份，省际间的差距正在逐步缩小，发展形势十分紧迫。第三，企业竞争进一步升级。价格、渠道将成为竞争的新焦点。大型医药企业集团规模化优势将日益凸现，中小企业的生存空间逐渐丧失。区域产业环境对企业发展支撑的重要性越来越大。
二、我省医药健康产业发展面临的挑战
1、发展环境有待优化
由于政策支撑力度存在不足，我省医药健康产业发展环境有待进一步优化。近年来，全国有近20个省份颁布了100余条促进中医药发展的相关政策文件。我省虽出台了一些扶持医药健康产业发展的文件，但多数文件中的政策措施都是常规性的，同发达地区比政策环境仍有很大差距，不能为医药产业快速突破提供足够支撑。同时，省内区域间产业发展趋同、产品同质化问题较突出，一定程度上存在着布局不尽合理、产品竞争力不强等矛盾。
2、产业结构有待调整
我省医药健康产业结构不够完善，制约产业进一步做大做强。从我省医药板块结构分析看，中药产值总量和生物药产值总量均处于全国前列，但化学药和医疗器械发展却相对缓慢，实力不足，制约了我省医药健康产业整体发展。
3、产业带动有待加强
我省医药企业规模还相对较小，对产业带动作用不够强。只有足够规模的企业，才能够有效整合资金和人力资源，有力推动产业整体创新和提高。目前，我省内比较具规模的企业有沈阳协和集团、沈阳东北制药集团和沈阳三生制药。这些企业虽然具有一定的竞争力和创新力，但仍缺少销售量较大的产业，发展规模相对偏小，经济效益较低，一定程度上制约了我省医药健康产业迅速发展。
三、我省医药健康产业路径探析
1、加强体制保障
发展医药健康产业，应当不断创新推进体制与机制，强化组织保障。一是强化省医药产业发展推进组及办公室的组织机构职能，实行推进组分工负责制，加强协调与配合，形成加快推进医药产业发展的合力。省医药产业发展推进组办公室会同成员单位，重点在引导产业发展、营造发展环境、提供公共服务、构建支持保障体系等方面开展工作，形成集中、高效、合力推进基地建设的促进机制和工作体系。二是实行推进医药产业发展例会制度。省医药产业发展推进组每半年召开一次例会，研究、决定推进医药产业发展的重大事项。各级党委、政府要把推进医药产业工作摆在突出位置，定期研究医药产业发展情况，及时解决突出问题，坚持每年办几件有利于医药产业发展的大事、实事。加强省、市、县三个层面的政府引导和协调，促进部门间形成推进医药产业发展的合力，为产业的壮大提供强有力的组织保障。三是发挥行业协会在促进和规范医药产业健康发展中的重要作用，加强行业自律，参与标准制定，为政府制定产业政策、发展战略性新兴产业提供参考。
2、优化发展环境
发展医药健康产业，应加快有利于医药健康产业发展的政策环境建设，破解制约医药健康产业发展的瓶颈。一方面，争取在实行医药企业销售总额大包、新农合及医保目录向地产药倾斜、推进企业兼并重组和医药园区建设等方面取得突破。另一方面，加强省医药产业发展专项资金管理。推进组办公室要会同财政厅等部门积极做好专项资金的管理工作，提高资金使用效益。此外，还应为企业融资创造条件。确保医药产业融资服务平台快捷运行。引导、支持和鼓励企业通过股份制改造、重组等方式进行产权融资。积极培育上市公司，发展辽宁医药板块。引进和建立新产品开发风险基金，加大对产品开发的支持力度。
3、加快园区建设
随着我省医药健康产业园区的建立和发展，医药健康产业集群逐步显现。一是合理布局，统筹规划，避免重复建设、资源浪费。为了合理配置有限的资源，避免医药产业重叠，应加强国家宏观统筹规划，合理布局医药产业园区，同时，还应根据地方资源优势，因地制宜，制定合理的区域医药产业园区的发展规划，建立特色鲜明、竞争优势明显、规模适度、数量合理的医药产业园区。二是完善产业链，注重产学研结合，加强产业集群效应。我省各级政府应对产业园区采取相关支持和优惠政策，积极鼓励医药企业和高校、科研机构建立合作，完善互动机制，注重产学研结合，推动医药产业的健康发展。通过构建产业园区内企业之间的合作体系，发挥集群效应，提高国际竞争力。三是政府应完善相关法律法规，同时建立以市场为导向的技术开发体系，注重复合型人才的培养和引进，强化知识产权保护，提高园区创新水平。只有通过科学合理的长远规划，才能支撑园区的健康发展。
4、推进交流合作
应进一步加强对外交流与合作，强化招商引资。树立开放与主动求合作的进取意识，发挥东北亚中心的地缘优势，一是加强与黑龙江省和吉林省的合作，落实好《东北三省实施北药开发战略合作协议》，共同推进"北药基地"建设。二是加强与日本、韩国相应产业组织和政府部门的合作，努力争取把我省建设成为东北亚医药区域发展中心。三是加强对基地的宣传与推介，大力宣传我省资源、科技和产业优势，为我省医药产业发展营造良好环境。
作者简介：李晓萌（1986.4-），女，辽宁沈阳人，硕士，辽宁社会科学院助理研究员，主要从事西方经济学、卫生经济学、社会经济学研究。
关键词：医药健康；趋势；路径
随着我国经济快速发展，人民生活水平不断提高以及人口老龄化速度加快，医药健康产业作为我国经济新亮点，彰显出巨大的市场潜力和发展空间，也成为"十二五"期间我省重点培育和发展的新型战略支柱产业。医药健康产业市场需求大、科技含量高，我省在这方面具有独特资源优势和发展潜力，近年来，在省委、省政府正确领导下，我省医药健康产业不断发展壮大、转型升级，已成为我省经济又快又好发展的重要支撑。
一、我省医药健康产业面临的形势
1、发展机遇良好
一方面，产业结构调整为我省加快医药健康产业发展提供了历史机遇。2009年，国务院出台了《促进生物产业加快发展的若干政策》，将生物医药列为医药产业重点发展领域。2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，又将生物等七个产业列入国家的战略性新兴产业。《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出将生物医药作为我省战略性新兴产业进行重点培育。在国家及省委、省政府的强力推进下，生物医药将成为带动我省医药健康产业快速发展的生力军。另一方面，医改新政等相关政策的实施为医药健康产业发展注入新的动力。随着《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》的全面实施，特别是基本药物制度的深入展开、城镇居民基本医疗保险制度试点范围不断扩大和新型农村合作医疗全面推进，新医改政策将惠及更多人口，刺激医药消费需求，不仅医药市场需求的总量将持续放大，而且结构上也对"简、便、廉、验"的中医药形成了独特需求。此外，社会进步和人民生活水平提高拓宽了医药健康产业的发展空间。随着我国社会进步和经济快速发展，城乡人民物质生活水平不断提高，人民群众对卫生健康日益重视，自我保健意识普遍增强，对医药健康产品的需求日益强烈，并成为人们一般性的消费需求。同时，随着人口的增加，工业化、城市化、老龄化进程加快，医药健康产品市场需求量将进一步扩大，医药健康产业迎来了广阔的发展空间。
2、市场竞争加剧
首先，跨国企业扩张速度明显加快，在华医药领域的投资不断扩大，辉瑞、默沙东、罗氏、葛兰素史克、诺华、拜耳等全球前20大药企均已在华投资设厂。目前国内合资和外资医药企业约1500家，占中国制药企业总数的30%左右。跨国企业纷纷盯住中国市场，加大了国内医药企业竞争压力。其次，省际间竞争日益激烈。目前，全国有20多个省（市、区）把医药产业作为重点或主导产业加以扶持引导，我省医药产业面临更加严峻的竞争压力。虽然我省中药及生物制药产业在全国优势明显，医药产业总量也占有一定比例，但发展的相对速度却逐年下降，落后于山东、江苏、广东等省份，省际间的差距正在逐步缩小，发展形势十分紧迫。第三，企业竞争进一步升级。价格、渠道将成为竞争的新焦点。大型医药企业集团规模化优势将日益凸现，中小企业的生存空间逐渐丧失。区域产业环境对企业发展支撑的重要性越来越大。
二、我省医药健康产业发展面临的挑战
1、发展环境有待优化
由于政策支撑力度存在不足，我省医药健康产业发展环境有待进一步优化。近年来，全国有近20个省份颁布了100余条促进中医药发展的相关政策文件。我省虽出台了一些扶持医药健康产业发展的文件，但多数文件中的政策措施都是常规性的，同发达地区比政策环境仍有很大差距，不能为医药产业快速突破提供足够支撑。同时，省内区域间产业发展趋同、产品同质化问题较突出，一定程度上存在着布局不尽合理、产品竞争力不强等矛盾。
2、产业结构有待调整
我省医药健康产业结构不够完善，制约产业进一步做大做强。从我省医药板块结构分析看，中药产值总量和生物药产值总量均处于全国前列，但化学药和医疗器械发展却相对缓慢，实力不足，制约了我省医药健康产业整体发展。
3、产业带动有待加强
我省医药企业规模还相对较小，对产业带动作用不够强。只有足够规模的企业，才能够有效整合资金和人力资源，有力推动产业整体创新和提高。目前，我省内比较具规模的企业有沈阳协和集团、沈阳东北制药集团和沈阳三生制药。这些企业虽然具有一定的竞争力和创新力，但仍缺少销售量较大的产业，发展规模相对偏小，经济效益较低，一定程度上制约了我省医药健康产业迅速发展。
三、我省医药健康产业路径探析
1、加强体制保障
发展医药健康产业，应当不断创新推进体制与机制，强化组织保障。一是强化省医药产业发展推进组及办公室的组织机构职能，实行推进组分工负责制，加强协调与配合，形成加快推进医药产业发展的合力。省医药产业发展推进组办公室会同成员单位，重点在引导产业发展、营造发展环境、提供公共服务、构建支持保障体系等方面开展工作，形成集中、高效、合力推进基地建设的促进机制和工作体系。二是实行推进医药产业发展例会制度。省医药产业发展推进组每半年召开一次例会，研究、决定推进医药产业发展的重大事项。各级党委、政府要把推进医药产业工作摆在突出位置，定期研究医药产业发展情况，及时解决突出问题，坚持每年办几件有利于医药产业发展的大事、实事。加强省、市、县三个层面的政府引导和协调，促进部门间形成推进医药产业发展的合力，为产业的壮大提供强有力的组织保障。三是发挥行业协会在促进和规范医药产业健康发展中的重要作用，加强行业自律，参与标准制定，为政府制定产业政策、发展战略性新兴产业提供参考。
2、优化发展环境
发展医药健康产业，应加快有利于医药健康产业发展的政策环境建设，破解制约医药健康产业发展的瓶颈。一方面，争取在实行医药企业销售总额大包、新农合及医保目录向地产药倾斜、推进企业兼并重组和医药园区建设等方面取得突破。另一方面，加强省医药产业发展专项资金管理。推进组办公室要会同财政厅等部门积极做好专项资金的管理工作，提高资金使用效益。此外，还应为企业融资创造条件。确保医药产业融资服务平台快捷运行。引导、支持和鼓励企业通过股份制改造、重组等方式进行产权融资。积极培育上市公司，发展辽宁医药板块。引进和建立新产品开发风险基金，加大对产品开发的支持力度。
3、加快园区建设
随着我省医药健康产业园区的建立和发展，医药健康产业集群逐步显现。一是合理布局，统筹规划，避免重复建设、资源浪费。为了合理配置有限的资源，避免医药产业重叠，应加强国家宏观统筹规划，合理布局医药产业园区，同时，还应根据地方资源优势，因地制宜，制定合理的区域医药产业园区的发展规划，建立特色鲜明、竞争优势明显、规模适度、数量合理的医药产业园区。二是完善产业链，注重产学研结合，加强产业集群效应。我省各级政府应对产业园区采取相关支持和优惠政策，积极鼓励医药企业和高校、科研机构建立合作，完善互动机制，注重产学研结合，推动医药产业的健康发展。通过构建产业园区内企业之间的合作体系，发挥集群效应，提高国际竞争力。三是政府应完善相关法律法规，同时建立以市场为导向的技术开发体系，注重复合型人才的培养和引进，强化知识产权保护，提高园区创新水平。只有通过科学合理的长远规划，才能支撑园区的健康发展。
4、推进交流合作
应进一步加强对外交流与合作，强化招商引资。树立开放与主动求合作的进取意识，发挥东北亚中心的地缘优势，一是加强与黑龙江省和吉林省的合作，落实好《东北三省实施北药开发战略合作协议》，共同推进"北药基地"建设。二是加强与日本、韩国相应产业组织和政府部门的合作，努力争取把我省建设成为东北亚医药区域发展中心。三是加强对基地的宣传与推介，大力宣传我省资源、科技和产业优势，为我省医药产业发展营造良好环境。
作者简介：李晓萌（1986.4-），女，辽宁沈阳人，硕士，辽宁社会科学院助理研究员，主要从事西方经济学、卫生经济学、社会经济学研究。