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摘要：建设社会主义新农村依然是在“十二五”期间中央对“三农”问题的重大决策,是落实科学发展观的重大战略举措。本文对甘肃省新农村建设出现的生态环境、基础设施、农民收入、人口素质、城乡发展等主要问题进行了分析。因此，甘肃省的新农村建设需要有计划有目的的进行规划与探索。
关键词：新农村建 甘肃省 障碍 建议
中途分类号：E951.2 文献标识码：A文章编号：
社会主义新农村建设是一个长期而艰巨的历史任务。“新农村建设可分为两个层次：生产发展体现的是经济增长，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主体现的是社会发展” [1]。本文从甘肃省新农村建设的主要障碍出发，分析甘肃社会主义新农村建设需要着力解决的问题。
1 甘肃省新农村建设的薄弱环节
1.1 生态环境脆弱，基础设施落后
20世纪下半叶以来，甘肃省生态环境整体呈不断恶化趋势。甘肃省是生态环境重要地区，也是生态环境敏感地区，由于自然条件严酷，生态环境极端脆弱，易受损、难恢复。从甘肃省的基础设施建设来看，道路、水利、通讯、广播、电视、学校、医院等基础设施建设严重滞后，成为制约我省经济发展和社会进步的严重障碍[2]。
1.2 农业生产能力低下，农民收入增长缓慢
甘肃省农业生产在国民经济中占有重要的地位，2006年第一产业占GDP的14.7%，而且，技术落后、规模小、效率低下的问题长期没有得到根本改变。甘肃省粮食种植面积为259.88万公顷，比上年增长0.45%，全年粮食总产量达到808.05万吨，下降3.45%[3]。（见图1-1）
图1-12002-2006甘肃省粮食产量及增长速度
近几年，甘肃省农民收入低速增长，非农兼业户收入在增长，而纯农户和以农为主的兼业户收入增长不多甚至减收；从收入分组情况看，少数高收入户的收入在增长，而多数低收入户的收入增长不多甚至减收。这些情况均表明，甘肃省的农民增收问题是真正的难点之一。
1.3 人口增长过快，人口素质低下
2006年西部甘肃省总人口约2606.25万人，比上年末增加11.89万人，约占全国总人口的2%[4]。从人口素质来看，甘肃省文盲、半文盲人口所占比例高出全国平均水平12.6%以上。从劳动力素质来看，甘肃省劳动力素质偏低，观念比较落后。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。
1.4 城市发展滞后，产业拉力不足
2006年甘肃省城市化水平只有31.09%，低于全国43.90%的平均水平。产业结构不突出，产业化发展缓慢[5] （见表1-1、图1-2、表1-2）。甘肃省农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力弱，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。
从甘肃省的城市化质量来看，普遍存在规模小、条件差、基础设施落后、产业支撑虚弱的问题，因而城市经济对农村经济的辐射、带动作用十分有限，城市产业拉力不足成为甘肃城乡统筹发展中面临的很大制约因素。
表1-1城市化对比表
图1-2 城市化对比图
表1-2
2 對甘肃省进行新农村建设的建议
2.1 着重进行生态环境的建设
对地处生态环境脆弱地区的甘肃来说，进行社会主义新农村建设首要的则是进行生态环境的重建，其次才是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。生态环境建设的资金来源，主要有中央财政和省级财政的纵向转移支付、其它省级区域的横向转移支付、外国资本和金融资本的支持等[6]。
2.2 加大对农村的科技投人是农民增收的技术保障
甘肃农业科技发展相对滞后，总体水平还不能适应农业发展新阶段的客观要求[7]。地方政府首先应考虑在改革农业科技体制、建立健全农业科技推广体系上下工夫，促进农业科技推广队伍多元化、形式多样化和运行机制市场化，逐步建立起一支以政府为主导，有农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的农业科技推广队伍，确保科技能够深人到农村的田间地头。
2.3 发展现代农业，不断增加甘肃农民收入
农民增收的基本途径就是发展现代农业。现代农业是通过专业化生产，适度规模化经营，采用先进的技术，使劳动投入相对下降，土地、淡水和能源等资源得到集约化利用，从而提高效率、节约成本，提高农产品的商品率，使从事农业生产的农民，在耕地不增加的情况下，收益得到增加。而在甘肃，由于生态环境的问题比较严重，农村生产条件相对较差，因此，对于甘肃来说，发展现代农业，不但可以稳定粮食生产，而且可以通过开发和培育农业的生态功能、旅游功能等新领域，进一步增加农民收入。2.4 发展现代农业，保障甘肃粮食安全
甘肃在粮食生产方面仍存在着诸多不容忽视的问题：粮食总产量虽然逐年增加，但是增幅越来越小；粮食单产虽然逐年增加，但增长幅度不大；种粮户每亩平均纯收益不断下降，粮食增产增收潜力有限，增收的基础并不牢固[8]。实践表明，稳定粮食种植面积仅仅依靠政策扶持难度很大，因为扶持政策毕竟有限，且不可能年年出台新政策。因此，只有发展现代农业，才有可能提高甘肃粮食综合生产能力，并保障粮食安全。
2.5 切实提高农民整体素质
加强普通和职业技术教育等投人，提高农民整体素质，加快科技种田和农村富余劳动力转移的步伐，这是地方政府在新农村建设中的重要任务。毫无疑间，没有教育质量的提高，农民的文化科技素质和致富本领就难以提高.劳动力转移也将受到制约。
2.6 破除城乡二元结构
城乡二元结构不仅仅是经济结构，而且也包括城乡二元社会结构即政治、文化、社会组织结构。城乡二元结构的实质是农民的公民地位问题，建设社会主义新农村的根本指导思想是科学发展观，破除城乡二元结构的世界观和方法论也是科学发展观，而科学发展观的核心是坚持以人为本。在建设社会主义新农村的过程中坚持以人为本就是要让农民享有每一个公民都应该享有的待遇[9]。当然，解决城乡二元结构问题的关键仍在解放和发展农村生产力。只有进一步解放农村生产力，才能真正全面地提高农民的生活水平。
2.7 加快农业结构调整，提高农业综合生产能力
加快推进农业产业化，大力发展特色农业。建立农民收入持续增长机制。要大力发展林业、畜牧业和水产业，积极推进生产方式转变，不断提高经营管理水平。政府要以市场为导向，以结构调整为重点，加快推进农业产业化经营[10]。一是加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值，把农产品加工作为实施工业强省战略的增长点和重要支柱。二是强化生产、教学、科研紧密结合，围绕生产中的关键技术、优质品种选育、新产品开发等，组织力量联合攻关，引进和推广设施农业、节水灌溉、旱作农业高新技术，集中连片建设示范区提高农业科技含量。三是要强化劳务输转，加快小城镇建设，积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和良好的生活环境。
3 结论
在实践中正确处理家庭经营方式与现代农业要求，必然要求我们在坚持家庭承包经营制度的基础上同时创新现代农业发展的体制机制。当前理论和实践提出的主要方式是走农联或合作化的道路。我们要按照中央提出的建设社会主义新农村的目标和要求,通过采取多种有效的政策和措施,努力把甘肃省传统农业改造成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业,把传统村落改造成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区,把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德的高素质现代农民,形成相互促进、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。
参考文献
[1] 建设社会主义新农村学习读本[Z].新华出版社.2006.2.
[2] 中共中央关于制定“十一五”规划的建议[EB/OL](2005-10-18)[2007—03-10].
[3] 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[J].求是,2005,(5).
[4] 高帆.新农村建设：一个政治经济学视角的解析[J].当代经济科学,2007,(1).
[5] 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL](2007-01-29)[2007-03-10].
[6] 谢强,方创琳.河西走廊生态重建与经济可持续发展情势分析[J].干旱区地理,2001,(1).
[7] 徐先英,王继和.甘肃沙漠治理与可持续发展[A].中国西北荒漠区持续农业与沙漠综合治理[C].兰州：兰州大学出版社,1998.
[8] 王润心.玉门地区铁路防沙体系建设研究[J].中国沙漠,1997,(4).
[9] 2006年甘肃省国民经济和社会发展统计公报,2007.8.15
[10] 中国统计年鉴—2007,中华人名共和国国家统计局编.
关键词：新农村建 甘肃省 障碍 建议
中途分类号：E951.2 文献标识码：A文章编号：
社会主义新农村建设是一个长期而艰巨的历史任务。“新农村建设可分为两个层次：生产发展体现的是经济增长，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主体现的是社会发展” [1]。本文从甘肃省新农村建设的主要障碍出发，分析甘肃社会主义新农村建设需要着力解决的问题。
1 甘肃省新农村建设的薄弱环节
1.1 生态环境脆弱，基础设施落后
20世纪下半叶以来，甘肃省生态环境整体呈不断恶化趋势。甘肃省是生态环境重要地区，也是生态环境敏感地区，由于自然条件严酷，生态环境极端脆弱，易受损、难恢复。从甘肃省的基础设施建设来看，道路、水利、通讯、广播、电视、学校、医院等基础设施建设严重滞后，成为制约我省经济发展和社会进步的严重障碍[2]。
1.2 农业生产能力低下，农民收入增长缓慢
甘肃省农业生产在国民经济中占有重要的地位，2006年第一产业占GDP的14.7%，而且，技术落后、规模小、效率低下的问题长期没有得到根本改变。甘肃省粮食种植面积为259.88万公顷，比上年增长0.45%，全年粮食总产量达到808.05万吨，下降3.45%[3]。（见图1-1）
图1-12002-2006甘肃省粮食产量及增长速度
近几年，甘肃省农民收入低速增长，非农兼业户收入在增长，而纯农户和以农为主的兼业户收入增长不多甚至减收；从收入分组情况看，少数高收入户的收入在增长，而多数低收入户的收入增长不多甚至减收。这些情况均表明，甘肃省的农民增收问题是真正的难点之一。
1.3 人口增长过快，人口素质低下
2006年西部甘肃省总人口约2606.25万人，比上年末增加11.89万人，约占全国总人口的2%[4]。从人口素质来看，甘肃省文盲、半文盲人口所占比例高出全国平均水平12.6%以上。从劳动力素质来看，甘肃省劳动力素质偏低，观念比较落后。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。
1.4 城市发展滞后，产业拉力不足
2006年甘肃省城市化水平只有31.09%，低于全国43.90%的平均水平。产业结构不突出，产业化发展缓慢[5] （见表1-1、图1-2、表1-2）。甘肃省农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力弱，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。
从甘肃省的城市化质量来看，普遍存在规模小、条件差、基础设施落后、产业支撑虚弱的问题，因而城市经济对农村经济的辐射、带动作用十分有限，城市产业拉力不足成为甘肃城乡统筹发展中面临的很大制约因素。
表1-1城市化对比表
图1-2 城市化对比图
表1-2
2 對甘肃省进行新农村建设的建议
2.1 着重进行生态环境的建设
对地处生态环境脆弱地区的甘肃来说，进行社会主义新农村建设首要的则是进行生态环境的重建，其次才是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。生态环境建设的资金来源，主要有中央财政和省级财政的纵向转移支付、其它省级区域的横向转移支付、外国资本和金融资本的支持等[6]。
2.2 加大对农村的科技投人是农民增收的技术保障
甘肃农业科技发展相对滞后，总体水平还不能适应农业发展新阶段的客观要求[7]。地方政府首先应考虑在改革农业科技体制、建立健全农业科技推广体系上下工夫，促进农业科技推广队伍多元化、形式多样化和运行机制市场化，逐步建立起一支以政府为主导，有农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的农业科技推广队伍，确保科技能够深人到农村的田间地头。
2.3 发展现代农业，不断增加甘肃农民收入
农民增收的基本途径就是发展现代农业。现代农业是通过专业化生产，适度规模化经营，采用先进的技术，使劳动投入相对下降，土地、淡水和能源等资源得到集约化利用，从而提高效率、节约成本，提高农产品的商品率，使从事农业生产的农民，在耕地不增加的情况下，收益得到增加。而在甘肃，由于生态环境的问题比较严重，农村生产条件相对较差，因此，对于甘肃来说，发展现代农业，不但可以稳定粮食生产，而且可以通过开发和培育农业的生态功能、旅游功能等新领域，进一步增加农民收入。2.4 发展现代农业，保障甘肃粮食安全
甘肃在粮食生产方面仍存在着诸多不容忽视的问题：粮食总产量虽然逐年增加，但是增幅越来越小；粮食单产虽然逐年增加，但增长幅度不大；种粮户每亩平均纯收益不断下降，粮食增产增收潜力有限，增收的基础并不牢固[8]。实践表明，稳定粮食种植面积仅仅依靠政策扶持难度很大，因为扶持政策毕竟有限，且不可能年年出台新政策。因此，只有发展现代农业，才有可能提高甘肃粮食综合生产能力，并保障粮食安全。
2.5 切实提高农民整体素质
加强普通和职业技术教育等投人，提高农民整体素质，加快科技种田和农村富余劳动力转移的步伐，这是地方政府在新农村建设中的重要任务。毫无疑间，没有教育质量的提高，农民的文化科技素质和致富本领就难以提高.劳动力转移也将受到制约。
2.6 破除城乡二元结构
城乡二元结构不仅仅是经济结构，而且也包括城乡二元社会结构即政治、文化、社会组织结构。城乡二元结构的实质是农民的公民地位问题，建设社会主义新农村的根本指导思想是科学发展观，破除城乡二元结构的世界观和方法论也是科学发展观，而科学发展观的核心是坚持以人为本。在建设社会主义新农村的过程中坚持以人为本就是要让农民享有每一个公民都应该享有的待遇[9]。当然，解决城乡二元结构问题的关键仍在解放和发展农村生产力。只有进一步解放农村生产力，才能真正全面地提高农民的生活水平。
2.7 加快农业结构调整，提高农业综合生产能力
加快推进农业产业化，大力发展特色农业。建立农民收入持续增长机制。要大力发展林业、畜牧业和水产业，积极推进生产方式转变，不断提高经营管理水平。政府要以市场为导向，以结构调整为重点，加快推进农业产业化经营[10]。一是加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值，把农产品加工作为实施工业强省战略的增长点和重要支柱。二是强化生产、教学、科研紧密结合，围绕生产中的关键技术、优质品种选育、新产品开发等，组织力量联合攻关，引进和推广设施农业、节水灌溉、旱作农业高新技术，集中连片建设示范区提高农业科技含量。三是要强化劳务输转，加快小城镇建设，积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和良好的生活环境。
3 结论
在实践中正确处理家庭经营方式与现代农业要求，必然要求我们在坚持家庭承包经营制度的基础上同时创新现代农业发展的体制机制。当前理论和实践提出的主要方式是走农联或合作化的道路。我们要按照中央提出的建设社会主义新农村的目标和要求,通过采取多种有效的政策和措施,努力把甘肃省传统农业改造成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业,把传统村落改造成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区,把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德的高素质现代农民,形成相互促进、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。
参考文献
[1] 建设社会主义新农村学习读本[Z].新华出版社.2006.2.
[2] 中共中央关于制定“十一五”规划的建议[EB/OL](2005-10-18)[2007—03-10].
[3] 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[J].求是,2005,(5).
[4] 高帆.新农村建设：一个政治经济学视角的解析[J].当代经济科学,2007,(1).
[5] 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL](2007-01-29)[2007-03-10].
[6] 谢强,方创琳.河西走廊生态重建与经济可持续发展情势分析[J].干旱区地理,2001,(1).
[7] 徐先英,王继和.甘肃沙漠治理与可持续发展[A].中国西北荒漠区持续农业与沙漠综合治理[C].兰州：兰州大学出版社,1998.
[8] 王润心.玉门地区铁路防沙体系建设研究[J].中国沙漠,1997,(4).
[9] 2006年甘肃省国民经济和社会发展统计公报,2007.8.15
[10] 中国统计年鉴—2007,中华人名共和国国家统计局编.